溫州農產品批發市場轉型升級的思考

摘 要：買菜難、買菜貴，這是老百姓熱議的民生話題，更是政府部門要重視并予以解決的“菜籃子工程”上的難題。溫州正處在大投入、大建設、大發展的關鍵時期，我們應破難攻堅，乘勢而上，推進溫州農批市場改拆建工作，助推溫州新型城鎮化，真正實現溫州農批市場轉型升級。

關鍵詞：國有企業；菜籃子；民生

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0128-02

買菜難、買菜貴，這是老百姓熱議的民生話題，更是政府部門要重視并予以解決的“菜籃子工程”上的難題。溫州正處在大投入、大建設、大發展的關鍵時期，我們應破難攻堅，乘勢而上，推進溫州農批市場改拆建工作，助推溫州新型城鎮化，真正實現溫州農批市場轉型升級。

1 溫州農批市場轉型升級勢在必行

我市農批市場主要包括溫州菜籃子集團有限公司所屬的農副產品批發市場、肉品批發市場、江南水產批發市場、錦繡農貿市場等。目前，肉聯廠、錦繡農貿市場、江南水產批發市場、肉品批發市場等多個市場及單位因面臨舊城改造及城市規劃調整而亟待拆遷。隨著我市經濟社會發展，市民對農批市場發展需求與農批市場自身短板形成強烈的對比。

1.1 由于土地資源有限，導致業務發展空間嚴重受限

當前溫州各級批發市場仍處在“低、散、小”的狀態，下屬過半單位位于市中心老城區，亟待拆遷。雖然甌海區婁橋農副產品批發市場土地面積已達440畝，但由于原地塊用途已經規劃飽和，現狀的菜籃子市場包括蔬菜、水果、水產交易區在內，已將目前婁橋街道征用的440畝土地全部利用，土地功能重新調整難度較大，且其他業務要綜合納入該塊用地也顯得十分緊張局促。

1.2 市場配套設施投入不足，導致發展基礎不牢固

從歷史因素往前看，以往農批市場各項業務均停留于傳統辦理方式，所屬市場交易方式與結算方式以手工作業為主，不能適應現代化流通服務體系。從宏觀的競爭環境往后看，目前企業各類市場與全國大型農批市場發展比較，科技力量嚴重滯后，基礎配套設施檔次低下。這一問題導致企業難以擴大經濟輻射力和區域影響力，創新力與可持續發展力不足。與國內先進的深圳海吉星國際農產品物流園、廣州白云山農產品綜合批發市場等相比，菜籃子市場的總體檔次不高，表現在市場形象、基礎設施、管理模式、配套服務等方面，影響了市場區域輻射力的提升，以及菜籃子集團作為溫州農副產品一級批發國有企業的長遠發展。此外，菜籃子市場交易總體上還是“現金、現場、現貨”的手工交易為主，無法適應現代化流通服務體系的要求。信息化建設滯后，電子結算交易還需全面鋪開。攤位出租交易模式仍占主導，市場管理難以介入對買賣雙方的有效監管，并易滋生欺行霸市、哄抬物價等行為。

1.3 履行食品安全治理和平抑物價職能存在諸多問題

“菜籃子”是國計民生之必須，“菜籃子”的質量好壞和數量多少，直接影響到人民的身體健康和社會安定。隨著城市化、工業化的推進，蔬菜基地面積逐年遞減，生產供應能力不強，城區蔬菜自給率不高；隨著環境意識的增強，畜禽養殖和水產養殖受到一定的限制；隨著生活水平的提高，對菜籃子的質量要求越來越高。然而現狀問題是我市農批市場的食品安全治理能力不足。一是食品檢測能力仍然很薄弱，設施設備不足，不能有效防范“毒食品”進入市場銷售環節，特別是農藥殘留、食品添加劑等食品安全問題；二是市場攤位個私食品安全問題極其嚴重，不僅危害消費者的健康，也影響企業品牌的形象與市場份額；三是我市生豬屠宰及肉食市場管理方面不規范，在生豬“私屠濫宰”管理領域缺乏政府主導的長效機制，對我們的定點屠宰生產造成了極大的沖擊。與此同時，近年來，周期性供應失衡、市場信息不對稱、物流成本等問題愈發顯現，國內嚴峻的通脹壓力和居高不下的物價水平，使菜籃子商品購銷成本急驟上升，源頭菜農生產積極性持續低迷，導致市場交易量有所下降；價格波動變化不穩定，讓企業難以掌控市場等。這些都為菜籃子市場發展提出了新的挑戰。

2 升級思路與舉措

2.1 極打造農批市場轉型發展平臺

2.1.1 現代農貿城工程建設

結合溫州菜籃子集團婁橋440畝用地的市場現狀功能布局、急需搬遷市場及招商引資情況，全面推進菜籃子農副產品批發市場基礎設施和配套設施建設，創新市場建設理念，打造大型、高檔次、綜合服務功能強勁、配套設施齊全的現代農貿城。按照“一次規劃、分步實施；就地重建、兼顧安置”的原則，滾動開發，分期推進。現代農貿城工程分一、二期建設，一期工程、二期A工程在“十二五”期間完成，二期B工程列入“十三五”規劃項目。近期在二期交易場所維持現有業務的基礎上，繼續加強一期工程即副食品交易分區、酒店建設，并啟動二期工程的前期研究和準備工作。在一期工程整體建成并投入使用后，啟動完成二期A工程即水果水產交易分區建設，并完成二期B工程的前期研究和準備工作。遠期在二期A整體建成并投入使用的基礎上，啟動并建成二期B工程即蔬菜交易分區及相關設施。根據現代農副產品批發交易市場發展特點，結合市場現狀條件和農貿城建設情況等因素，確定整體交易市場功能區、冷庫配套功能區、商務服務功能區等三大功能區。統籌安排蔬菜、水果、水產、肉類、糧油、副食品等的交易市場、配送中心、檢測室、監控室、電子商務區等，并在交易市場建筑頂層安排停車場，建筑中安排車道、轉盤、連廊等，實現交易市場各層之間、各建筑之間實現交匯互通。按照交易商品安排，將交易市場功能區分為三大功能分區，即蔬菜交易分區、水果水產肉品交易分區和副食品交易分區。現代農貿城建成后將成為溫州市“十二五”期間的農批市場的核心功能區。

2.1.2 發展現代冷鏈物流

依托菜籃子集團現有基礎，積極向大型冷鏈物流企業拓展，加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。在溫州經濟技術開發區選址建設30萬平方米的大型現代冷鏈物流中心，包括冷庫、裝卸月臺、制氨車間、物流托運、凍品交易市場、公共配套用房等功能。在現代農貿城二期A建設總面積12 000 m2以上的配套冷庫。在溫州各縣（市、區）加快規劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心。聯合供應產地，建設經濟適用的農產品預冷設施；配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監控設備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。至2020年，菜籃子市場50%以上的果蔬品進入冷鏈系統。

2.2 菜籃子產業鏈延伸工程

以農批市場為核心，延伸菜籃子產業鏈，形成“生產供應——流通交易——加工體系”一條龍的現代產業體系，確保市場供應、產品質量與價格穩定。

2.2.1 生產基地聯系

加強菜籃子市場與各類生產基地建立以“訂單”為紐帶的產銷協作機制。加強與市外主要農副產品產地聯絡，建立長期動態供應信息數據庫，根據本地消費需求優化產地結構、調整供應量。配合溫州市農業部門，投入3億元，新建3萬畝市級“菜籃子”蔬菜基地，并按城市常住人口人均0.05畝的標準落實保障型、應急型蔬菜生產基地，確保“菜籃子”主要產品市場供應不斷檔、不脫銷。至2016年，蔬菜總體自給率達到65%以上，綠葉蔬菜生產能力基本實現全自給。與溫州一批現代農業園區、規模化養殖基地、水產健康養殖場建立長效聯絡機制，增加農副產品生產的標準化供應。與溫州山區、海島縣加強聯系，共同發展山區海島畜牧業，增加肉、蛋、奶、水產等產品產量。加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

2.2.2 流通網絡建設

突出以菜籃子一級批發市場為龍頭的流通網絡建設。擴大“農超對接”范圍，發展一批生鮮農產品連鎖超市及直接采購基地，建設一批農產品“農超對接”項目。開展多種形式的農產品公共營銷活動，搭建銷售平臺。支持溫州農業龍頭企業、農民專業合作社“走出去”建立穩定的“菜籃子”基地，并將“菜籃子”產品運回溫州銷售。積極探索建立“平價菜進社區”、“定時定點菜場”、“社區菜店”以及在農貿市場開辟本地“菜籃子”產品直銷區等途徑，減少流通環節，方便居民購買。加強與“菜籃子”產品優勢區域核心生產基地產地批發市場聯系，將菜籃子市場的流通網絡向溫州市內外的交通樞紐地、物流節點延伸，參股、合作開發或引入臺資、外資共建大型冷藏物流中心、鮮活農產品配送中心、農產品展示展銷中心等，完善農產品流通體系。積極發展連鎖經營、配送、電子商務、特許經營等現代農產品流通業態。

2.2.3 方式轉型工程

推進以收取交易服務費為主的經營模式加快轉型，強化市場交易的有效監管，營造公平、公正、自由的交易環境。開拓經營思路，加強網絡交易市場、電話購銷、代辦購銷等方式研究與引進，提供多元化的市場經營方式。逐步改變攤位出租、收取攤位費的傳統經營模式，進行以計收交易服務費為主的經營模式改革。打破市場壟斷格局，將交易市場向全國的供貨商和各類經營者開放、自由入場交易，規范市場秩序和有效控制物價。以市場經濟為杠桿，公開、合理地設置交易費收取標準，對市場急需引入商品、誠信經營戶等特殊對象給予減免交易費政策，打造誠信市場，增強市場競爭力。近期采用派遣司秤員入場提供免費司秤服務的方式，掌控計量秤，合理收取交易費，市場作為第三方角色介入交易過程和議價監督，為交易雙方提高公平交易環境；遠期隨著市場信息化的進一步建設，逐步建設電子結算交易平臺，全面實現以現代化電子結算交易方式收取交易費。

2.2.4 食品安全治理

一是進一步加大對市場食品安全檢測中心的投入力度，針對不同商品設置檢測室，從基礎設施、硬件設備、檢測技術等方面提升檢測范圍與水平。建立健全科學有效的工作流程，實行精細化的檢驗檢測管理，提高食品安全檢測高效性和準確性。建立自檢、抽查和送檢三結合的流通環節食品質量檢測制度，不斷加大對流通領域食品質量的監測力度。二是建立食品安全追蹤制度。建立商品入市、交易和經營者的追蹤制度，突出交易商品源頭、交易過程和交易后續工作的追蹤控管。構筑入市管理防線，加強經營主體資格審核，2012年底實現經營戶持證率達100%，三是強化入市食品質量監測，推行“索證索票”和“一票通”制度，把關經營主體和商品準入。構筑交易監管防線，加強生產領域、配送領域、流通領域經常性的流動檢測，強化退市管理，追蹤食品交易全過程。構筑信用監管防線，建立健全信用分類監管體系，完善食品經營者信用檔案，按照“分類監管、分級問責、黃牌警示”的管理模式，對不同信用等級的經營戶進行信用追蹤。

參考文獻：

[1] 劉輝.浙江專業市場轉型升級中的地方政府作用研究[D].杭州：浙江大學，2012.