提升市政工程概預算編制質量的探討

摘 要：在保證市政工程質量的前提下，提升企業的經濟效益，準確進行市政工程概預算編制是一個重要環節，并且市政工程概預算編制的質量還充分體現了企業的核心競爭力。文章對市政工程概預算編制中容易出現的問題進行了分析，并就提升概預算編制的質量提出了自己的看法。

關鍵詞：市政工程；概預算編制；質量

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0142-02

隨著我國城鎮化的進一步推進，市政工程建設發展快速，工程項目投資的主體日益多元化，市場競爭也越來越激烈。如何在保證工程質量的前提下避免投資風險，實現必要的經濟效益，是市政工程投資必須要考慮的首要問題。市政工程概預算的編制質量對于企業合理控制投資風險具有重要的意義，關系到工程的施工建設、工程的合理組織以及工程按時按質的完成，同時也是財政監督的重要依據。但在市政工程概預算編制的實踐中，經常會出現一些問題，使得企業蒙受不必要的損失。

1 市政工程概預算編制中存在的主要問題

市政工程概預算指的是工程開工前由概預算編制人員根據工程設計、施工圖紙及其它必要資料，利用相關的定額軟件，對工程中施工單元、施工對象的定額費用進行明細預算，同時對工程的總投資費用進行定額編制，從而達到對工程項目總投資費用的一種概預算活動。概預算編制對工程各個環節的施工成本進行了細化，并對工程預計投入費用進行了匯總，避免工程出現財務風險。市政工程的概預算編制實踐中出現的主要問題主要有：

①概預算編制活動面過于狹窄，缺乏與工程設計、施工等方面的溝通環節。概預算編制工作在市政工程建設中屬于承上啟下的環節。編制工作的憑據是施工設計圖紙和資料，而概預算編制對施工有著重要的指導意義，施工部門也是概預算的執行者。但是，在實際操作中，概預算人員往往只是片面套用定額軟件，運用相關設計參數進行定額計算，忽視了與設計、施工部門的溝通。

②概預算編制相關費用指標變化性較大，概預算結果數據存在一定程度的失真。概預算的定額標準隨著區域以及市政工程的不同性質、類型會有所不同，部分概預算編制人員對于定額標準過于隨意。另外，概預算編制所依據的原材料數據（例如最重要的價格）會隨著市場的變化而變化，編制時并沒有進行必要的調查，導致概預算結果失真。

③企業以及概預算編制人員對概預算過程缺乏必要的校核和審查、監督。在利用定額軟件進行編制時，較少人員會考慮到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）對工程工期的影響，另外，概預算編制人員也較少考慮到新技術、新材料以及新工藝的應用使得設計圖紙設定參數意義不大，需要重新進行更改。有些企業還沒有建立起必要的概預算管理制度，對概預算編制工作缺乏必要的監督管理，也會導致概預算結果的不準確。

2 提高市政工程概預算編制質量的措施

市政工程概預算編制的準確度對于工程投資總額以及施工質量、進度都有著密切的關系。從當前概預算執行的實踐來看，可以從以下幾個方面進行改進：

①大力培養專業的概預算人員并建立起嚴格的概預算管理制度。一是要加強概預算專業人才的培養、引進工作。高技術人才是提升概預算編制質量的重要保障。二是建立起企業概預算編制管理制度，對概預算行為進行規范化，同時加強概預算人員的管理和監督，對概預算的審核實行嚴格的制度規定，例如應該規定造價主管人員對概預算初稿負有審核責任，工程主管部門對概預算編制負有監督的責任。

②概預算人員要加強與工程設計單位以及施工部門的溝通。概預算、設計、施工人員之間的相互溝通與交流對于概預算人員了解和熟悉工程設計圖紙、施工工藝、施工技術等有著非常重要的作用。例如，當從施工人員了解到一種新材料的應用可能會引起設計參數的重大變化時，概預算人員就需要與設計人員進行溝通對設計參數進行必要的調整。還有可能設計人員對當地地質條件不太了解，但特殊的地質環境會對施工造成重大影響時，概預算人員就應該及時聯系設計人員、施工人員進行協調，盡量使得概預算符合實際施工情況。概預算人員通過與施工部門的溝通，可以熟悉整個工程施工的概況，使得概預算編制更加符合工程實際，這是準確編制概預算的一個重要環節。例如在進行路面工程概預算編制時，通過對施工現場的了解，可以充分考慮到施工材料、材料運輸等的費用，從而實現準確的概預算編制。

③在概預算編制過程中要充分重視并熟悉工程設計施工圖紙以及相關資料。仔細分析設計圖紙等資料是對工程量準確核定、提高概預算質量的基礎。設計施工圖紙及相關資料是編制概預算的基礎性資料，編制人員必須要重視并進行充分而必要的分析，要對這些基礎資料進行專業化的計算，對工程量進行準確的提取。

④嚴格遵循“量價分離”的概預算編制原則。“量”即工程量，也就是主要工程消耗的人工、機械、材料。在進行工程量計算之前，概預算人員首先要對定額說明進行詳細的了解，熟練掌握定額的工作程序、內容以及工程量計算規則和尺寸、標準。工程量計算是概預算編制的一個重要環節，也是進行概預算編制的基礎，必須要保證工程量計算的準確性。影響工程量計算準確性的因素很多，例如設計圖紙表達的正確、全面以及清晰度、施工組織設計方案等等。在確定了工程量之后，需要進行套價工作。套價過程中要明白工程量該套什么定額（定額標準），對于定額中沒有的子目要擇優選擇。另外，由于定額中的人工、材料、機械等價格并不反映實際的市場價格，還需要進行市場調查，貨比三家，力求預算價格能反應工程的實際價格，并根據調查結果進行調差處理。

⑤發生重大設計變更時要對概預算進行必要的更改。工程設計變更的原因很多，例如設計人員對工程了解不全面，地質勘探資料不夠全面、施工技術、工藝的改變以及新技術、新材料的應用等等都可能對概預算編制發生重大影響，在這種情況下就必須要對概預算編制進行更改，使得更加符合工程決算的實際。

3 結 語

市政工程概預算編制是一個復雜、系統的工程，概預算編制人員在這個過程中既要了解和熟悉相關的工程資料，也要對工程項目的實際情況進行了解和分析，針對概預算編制中可能出現問題的環節加強審核，提高概預算的精度，有效提升概預算編制的質量。

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