政府信息公開申請主體探究

摘 要：《政府信息公開條例》在2008年5月開始實施，這本是一件大快人心的幸事，但由于實踐中該條例實施起來暴露的諸多問題使得一件幸事平添了些許煩惱。任雪花行政訴訟案例因申請主體不屬于第13條規定的依申請公開政府信息的范圍而敗訴。其中緣由值得我們探討。

關鍵詞：政府信息公開；申請主體；探究

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0146-01

1 回歸條例 原文解讀

關于申請主體的范圍在條例的第十三條給出了明文規定。第十三條大意如下，一般來說所有公民，所有法人或者其他組織都享有能夠根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向有關行政主體申請獲取相關政府信息的權利。特殊點在于，在該文本范圍內第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的特定主體在相關情況下向特定行政主體申請的情況依舊按照其規定條例的施行。為了更好理解申請主體的范圍，我們不妨將這個特殊條例拆開來看。

第九條主體有以下四類，有關人民大眾切身利益的；該事件需要民眾廣泛知曉或者參與的；反映該作為行政主體的行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。除開第四個是兜底條款，前三類分別有三個關鍵詞，切身利益、廣泛知曉、自身信息。

第十條與第九條不同的是首先明確了該條款適用的范圍，范圍是縣級以上人民政府及其部門，再分別列舉特定級別的行政主體所重點公開的事件。

第十一條將行政主體規定在設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門當中，并列舉了該主體額外重點公開的事項。

第十二條單獨列出了鄉（鎮）人民政府重點公開的八方面事項。由此可知，明確提出申請主體的要求不外乎，根據自身特殊需求的公民、法人或者其他組織這一定語，更加細化的條件似乎沒有可以規定。

第九條的三個關鍵詞，切身利益，分開來看，切身意為與己身密切相關。放在這里，也就是指有關公民的生活各個方面，接觸的所有涉及利益的事情，有關公司、法人的經濟事項的所有事情和其他組織的與其組織有影響的所有事情。廣泛知曉，就是周圍以及與自身環境相關的人都是應該知道，明了的。行政機關所作出的行政行為是被大眾所明晰的。自身信息，就是行政機關內部的一些不為群眾所認識到的程序方面的事項。

回歸基本條款，第十三條中的“生產”、“生活”是一種內涵固有，外延隨意的概念。字面解釋，生產，謀生之業；生活，存活之事。六個字，“生產、生活需要”毫不夸張的囊括條文所列出的主體的所有的基本需要。屬于法律上傳統利害關系范圍內的需要，是條文所列出的主體權利義務內容的利害關系需要。

科研，事實上進行該項活動的主體分為兩類，其一為專業科研人員多見于高校教師，科研院所研究員。普通民眾是另一部分主體，他們多依據個人愛好或特長在生活中利用有限的資源與條件進行一些科研活動并不以此作為主要生存手段。《政府信息公開條例》明文并未確定科研主體，故而以上提到的兩類主體只要其從事科研活動并以此為出發點的需要，均享有申請公開信息的權利。而對于科研需要的界定主要可以有兩個標準：事實方面、程度方面，前者即申請人現在正在從事的事情是否屬于科學研究范疇；后者即行政機關公開的程度，行政機關提供相應的政府信息是根據申請人的具體情況以及政府信息的內容來決定范圍與程度。

我們注意到，“特殊”修飾的是“生產、生活、科研等需要”，也就是為生產、生活、科研定個性，因此，只有特殊的生產、生活、科研才有申請政府信息公開的權利。把“特殊”放在條例全文中去理解，第一步，由于時代變遷，政府職能得到擴張，基本的知情權所起的作用也不再明顯，漸漸出現了一種極端的主動權利，也就是信息公開請求權。同時，信息公開請求權在一定程度上微調了信息公開制度的內在價值，即從滿足參與民主政治管理的需要向滿足維護自身具體權益需要潛行，而維護這些特定利益是信息公開制度保障的公民行使參政權，參與政治管理過程中的“反射利益”，它的射程不應及于“任何人的任何請求”。

2 其他各國的申請主體的規定

與我國不同的是，大多數國家在規定政府信息公開申請人時使用了“任何人”的字眼，未對申請人資格作出限制。

在日本，《行政機關擁有信息公開法》第三條的表述中，也使用了任何人，原文大意是，按照本法要求，該主體可以向作出爭議行政行為的機關首長請求公開該機關所擁有的行政文件。同樣，南非的《信息公開促進法》對申請者也做出了類似的規定，請求者為“任何人”，但在因為請求對象上的不同，南非立法者又做出了兩種分類即“向私立機構請求獲知其記錄的任何人”與“請求獲知公共機構記錄的任何人”。

較之于我國，法律相互扶助的法律系統當然更為優等，但是條例的出臺以及對申請主體的規定都是受限于現階段國情，實踐層面制度方面的缺乏對政府信息公開請求權的有效保障，沒有配套措施保障該項權利或是監督該項權利的行使；尚未具備完備的政府信息公開范圍配套制度。

一部《政府信息公開條例》的出臺對于我國的政府信息公開與公民知情權的保障的推動是遠遠不夠的，建立一些列法律法規形成一個法律系統來保障該權利是必要的，但是筆者希望在開始這項浩大而艱苦的工作前，可以將已經出臺的《政府信息公開條例》進一步完善，也許就現實意義上來說后者對民眾的生活改善較之前者還明顯一些。

參考文獻：

[1] 任冰.我國政府信息公開制度建設、問題與對策研究[D].西安：西北大學，2009.