水電工程造價控制中的問題及對策分析

摘 要：近年來，我國國民經濟高速發展，人們的生活水平也不斷提高，使得生產生活用電量大大的增加，特別是夏季的高峰階段往往會有些經濟發達地區出現生產方面拉閘限電的現象，這就需要國家不斷的加大投入，增加發電量以供使用，保障生產生活的需求，而在當下大氣污染嚴重的情況下，如何利用好我國豐富的水利水電這種清潔能源成為一個重要的工作。而水電工程建設一般都處于偏遠的山區，工程龐大而復雜，建設周期長，投資額大，涉及到方方面面的工作，如何用好有限的資金完成最好的建設成為一個重要的課題。而在實際的建設過程中，往往會出現建設成本遠遠超出預算的情況，文章就水電工程建設過程中工程造價控制中遇到的問題進行分析探討。

關鍵詞：水電工程；造價控制；問題；對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0151-02

水電工程從最初的可行性研究分析到最后的立項建設完工驗收，是一個長期的工程，周期長、投資大、施工質量要求高，同時還受到地理位置、地形地質、水文氣象等各種自然因素的制約。因此，水電工程的造價涉及的因素方方面面，對其進行控制也就成為一個難題，下面就先就水電工程造價控制中遇到的問題進行分析。

1 水電工程造價控制中遇到的問題

1.1 前期調查勘察階段不細致，不夠詳盡造成的成本問題

進行水電工程建設，選址很重要，做好選址后，就要對該地區的各方面情況進行一個詳盡的勘察調研，做好記錄以給設計及施工人員一個工作依據。而有些項目在進行勘察時不夠細致，對于整個項目地區的地質地貌、氣象水文等方面調查的不夠細致全面，而在設計當中，地質條件等自然因素對設計的影響很大，不同的地質、水文條件，設計都不盡相同，有的甚至差別很大，由于在前期勘察階段的不夠細致或出現差錯，使得在最終建設時因為設計上沒考慮到那些因素造成需要修改設計進行補工或返工，這對于設計成本、工期成本、人工材料成本等會有一定的增加，使得最終項目建設預算超支。

1.2 招投標過程中暗箱操作嚴重

招投標是項目實施階段投資控制的基礎，也是項目實施階段投資控制的起點，因此，做好招投標工作非常重要。但是在水電工程招投標過程中，往往會出現一些暗箱操作的現象，許多招投標工作為了使得面上達到招投標要求，而找一些單位進行陪標，使得招投標不能達到控制成本的目的，反而會使得標的與估價不符，有的企業為了中標，故意報低價格，最后使得工程項目資金過度緊張，使工程質量與工期不能保證，有的還會在建設期要求追加投資以保障項目的順利進行，使得項目投入超支，投產效益減少，給企業和國家造成許多不必要的損失。這樣就使得招投標工作失去了控制成本的意義，使之流于形式。

1.3 設計階段成本控制意識不強

對于水電建設這樣的大型工程來說，設計階段對于項目最終的造價影響巨大，達到同樣的技術要求，設計方案不一樣，施工要求不同，造價差別卻相當大。由于水電工程的設計是一個系統的工程，由許多部門或聯合其他單位共同配合完成，而水電工程對于質量的要求是放在首位的，不然一旦出現質量問題就會可能造成無可挽回的損失，因此，許多設計人員在進行設計時，會抱著安全不擔責任的心態，盡量提高設計標準，使用新技術、新材料，使得工程質量無虞，但是卻不考慮整個工程的造價因素，使得設計出來后工程的造價大大提高。

1.4 施工過程中質量控制不到位

在我國的大型工程建設中，項目轉包現象較為嚴重，項目中標方在中標后，將該項目分拆發包，而后就層層轉包，而每次轉包，都會給自己留下一定的利潤空間，這樣就使得轉包的次數越多，最終項目的建設施工方得到的資金與最初的設計要求差距較大，而為了能有盈余，很多施工方就只好偷工減料，降低材料標號，使得工程質量堪憂。作為項目的發包方，往往會派駐監理對工程項目的質量、工期、投資額進行全面監督與控制，這需要監理對于經濟管理與技術管理都要精通，對于監理的個人素質要求較高，需要大量專業的技術人才。而很多工程監理公司成立時，為了降低成本，從社會上尋找一些有資質的人員掛靠在公司，在出工時僅僅只是派遣幾個監工，能力方面有一定問題或由于人手不足，不能全面進行監控，有的監理甚至被施工方收買，和其串通一氣，對于現場的一些問題不能及時的制止并反饋。這兩方面原因使得工程的質量得不到保障，使得工程存在質量隱患。

2 對于水電工程造價控制中遇到問題的對策分析

2.1 可行性報告研究做到細致、全面

對于水電工程在做可行性研究報告時，一定要做到全面細致，這需要一個專門的工作組，聯合地方上相關地質、氣象、水利部門一起進行調研。在進行地質勘查時，一定要根據項目預計的裝機容量，確定需要的建壩高度及相應的基礎工程深度，對項目的橫向庫區、縱向基礎等各方面做到全面的勘查，不同的地質、巖層等條件對項目施工所需花費資金要求差別很大，對庫區山體的巖層等地質條件做好調查研究，防止庫區蓄水后由于山體基礎遭浸泡或承重層遭破壞而出現滑坡、塌方等，對庫區造成淤塞等各種問題。對于項目所在地區的氣象、水文條件都要進行詳盡的了解調研，查閱相關歷史數據，同時也要對庫區上游的水文氣象條件進行調研，使得庫區的建設能夠安全應對汛期的來水。作為國內最大的水電站，三峽水電站投資巨大，在其建設之初曾號稱可防百年一遇的洪水，建成后就改成五十年一遇的洪水，后又改為十年一遇的洪水，最后在真正遇到洪水時，其領導人居然說出防洪不能只靠三峽的言論，讓國人之失望，這完全是在設計調研時，不能充分考慮整個庫區上游可能的最大洪峰量，在汛期到來時沒能提前調控好庫區容量有關。水利工程是立國利民的惠民工程，因此在建設調研階段一定要充分考慮各種情況，能夠盡可能的應對突發情況。

2.2 做好招投標工作，做好監督審計工作

招投標是整個工程項目實施階段工程造價控制的基礎，也是項目造價控制的起點，因此，招投標工作在水電工程造價控制中起著非常重要的作用。在招投標過程中，首先要對參加投標的企事業單位的投標資格進行嚴格的審查，采用邀請招標的方式進行招標，對投標單位的資質、設計水平、施工能力及成功案例等要做好綜合評判，根據項目工程的實際情況，分拆組合進行招投標，根據不同的標段特點制定相應的評標辦法，而不是單純的價低者中標。比如設計方面，誰的設計在保障質量的前提下，能夠優化施工方案，縮短項目工期，節約投資的予以高分，或者綜合各單位設計的優點，每家單位負責一方面的設計工序，最后優化組合出最終的方案。項目的施工單位在招標時要對其施工資質予以嚴格的審查，要找一家有相關工程施工經驗，報價合理的單位來進行建設，并在最后的合同中明確對工程轉包的控制，防范工程建設中層層轉包而引起的最終質量問題等。在這過程中監督審計部門一定要做好監察工作，對于招投標的合規性，項目資金使用的合理性進行全程監控，及時形成報告進行上報，防范徇私舞弊，暗箱操作，挪用資金等各種情況，從初始階段就做好造價的控制工作。

2.3 優化設計方案，做好造價控制

同樣的項目，同一單項，不同的單位與設計人員有不同的設計方案，對應的造價也不盡相同，同樣的造價，設計出來的方案也有優劣，因此在對設計方案進行評審時，除考慮技術參數達標外，也要考慮價格方面。在工程設計發包時，可以采用設計分項招標或設計方案競選的方式，使得招標方擴大了設計方案的選擇范圍，從而選擇出最優的設計方案，增加了一定的競爭，使得設計師都能夠充分發揮自己的能力，做出最優設計，還可以縮短設計周期，降低設計費用與資金使用的時間成本，使之在初始的設計階段就有效的控制了工程造價。在設計環節上還要做好限額設計，給定一定的設計原則、標準與規模及相應的預算額度，整個設計工作通過層層限額的設定，使得發包方能夠在有限的資金下，選取最優設計，完成設計方面工程造價的控制。在工程設計階段，正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目造價的關鍵環節。要建立一個經濟核算的觀念，設計人員要嚴格按照設計任務書規定的預算進行設計，在降低和控制項目工程造價上下功夫。

2.4 做好質量管控工作

一個水利項目的建設，質量管控是重點，在做好工程造價控制的同時，要嚴格把控質量控制，這要在工程建設開始時就要做好施工組織設計和施工方案的審查，在保障質量的同時，加快建設工期，降低資金使用成本，在這過程中，要把握好質量與成本的關系，把各種資源用于保證必要的功能要求上，使得有效的投入獲得最大的回報，在保證質量的同時， 還要力求最小的機械消耗和人力消耗， 減少和避免無效的管理和資源的浪費。

水電建設造價控制是一項龐大而復雜的綜合性工程，在建設過程中會遇到各種各樣的問題，過長的建設周期也會遇到許多突發事件，所以在進行造價控制時也有相當的難度，因此，我們在進行水電項目建設的各個階段，各個環節，都要嚴格造價控制，也要突出重點，留有一定的機動資金，使得整個項目的造價能夠控制在合理的范圍內，使得項目到達效益最大化。

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