高校二級教代會體制下的民主管理機制探討

摘要：高校二級教代會體制下的民主管理，是新形勢下教職工依法參與學院管理的重要舉措之一。要實現二級教代會體制下的民主管理，必須明確各個職權部門的功能定位，確定議事規程，加強議事監督，健全考核機制。這樣才能處理好二級教代會、教授委員會、黨政聯席會議三者之間的關系，確保二級教代會體制下“四權”統一的工作運行機制。

關鍵詞：高校；二級教代會；民主管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0014-02

隨著越來越多的高校實施了校院二級管理，工作重心的下移，學院的人、財、物等辦學自主權和管理權限不斷擴大。因此，必須建全和加強二級教代會制度下的學院民主管理體制，提高學院管理的民主化、科學化、規范化和制度化，[1]增強教職員工主人翁意識，努力打造“黨委領導、院長負責、教授治學、教代會監督”的二級教代會體制下的民主管理模式。

一、明確功能定位

建立二級教代會制度是加強和改進依法治校、科學決策和民主管理的教職工管理體制之一，是貫徹落實黨的群眾路線、反對“四風”的重要舉措之一，也是按照《高等教育法》規定的保障教職工參與學院民主管理與民主監督權力，維護廣大教職工合法利益的基本形式。然而就目前而言，部分高校二級教代會建設仍然存在如下問題：第一，思想認識不到位，認為教代會只是形式；第二，工會一級組織缺乏“權威性”，只是發福利、組織教職工文體活動等，不能發揮代表教職工權益的作用；第三，教代會代表履職的缺失性，不能正確行使和履行合法權益；第四，在具體制度和程序規范方面仍然存在不平衡現象，導致二級教代會職權難以全面發揮。隨著對高校內部管理體制改革的進一步深入，必須探索和建設一套適合學院特色的二級教代會制度下的管理模式，明確各種職權功能定位，真正落實二級教代會體制下的民主監督與民主管理、瓜分學術權力與行政權力，發揮黨組織政治核心作用。因此要處理好二級教代會制度、教授委員會制度、黨政聯席會議制度三項制度之間的關系。

學術性是現代大學組織的基本屬性，而教授委員會是學院學術權力機構。在高校內部的權力運行中，通常形成了學術權力與行政權力并存的二元權力結構體系。從我國長期以來的大學內部管理實踐看，行政權力占據著主導地位，而學術權力缺乏應有的地位和作用，存在著明顯的學術權力弱化現象。因此，建立教授委員會制度，提高學術權力的地位，充分發揮學術權力在我國大學管理改革中的應有作用，健全教授委員會制，發揮他們在學術管理與學術決策中的作用，是科學管理與科學決策的重要體現。

黨政聯席會議制度是對黨委領導下的院長負責制的發展與完善，在學院管理中應發揮導向功能、規范功能和聚合功能。黨政聯席會議制度對于整合高校政治資源、行政資源和學術資源，發揮黨委和行政兩個系統的積極作用，最終落實民主管理和科學決策提供了有力的政治保障，也對人才培養和學院的科學發展具有一定的現實意義。因此，要進一步理順黨組織權力、行政權力、學術權力和民主管理權力之間的關系，使學術權力和民主管理權力能夠得到強化，形成院系黨政、學術、民主管理相互協同的權力配置機制，真正落實教授治學，民主管理，發揮教職工與專家學者的重要作用。確保在黨政聯席會議制度下“四權”統一的工作運行與決策機制。[2]

二、確定組織形式及議事規程

1.教授委員會的組織形式及議事規程

（1）教授委員會的組織形式。二級學院教授委員會設立的宗旨是促進院系的學科建設，規范院系科研和教學工作，促進與保護科學研究的權利和自由。教授委員會的本質是教授治學，充分發揮教授在學院發展中的主體性作用，賦予教授參與學術事務的決策與審議的權力，緊緊圍繞學院在教書育人、科學研究、社會服務、文化建設等四個方面的功能，對學科和專業建設、職稱評定和教師隊伍建設、學術規范和實驗室建設等涉及到學術問題的事務進行科學決策，是教授代表參與學院學術管理的一種重要的組織形式。

教授委員會的主要職權范圍是對學術事務進行咨詢、評估、審議和決策，包括討論和審議院系的發展規劃（學科建設、教學計劃、師資隊伍建設規劃）、學生培養方案、教學與科研組織形式及獎勵政策、學術資源配置和實驗室建設規劃，教職工年度工作考核評價的標準和勞務分配方案，以及審議院長的年度工作計劃和年度工作匯報等，此外還要審議和討論院長或教授委員會主任提請審議的其他重大問題或重要事項。

（2）教授委員會的議事規程。教授委員會作為以教授代表為主體的民主決策和咨詢機構，在職權行使的過程中要依法行政，圍繞職權范圍內的相關議題開展討論。因此，教授委員會的職權行使規則最終落在議事規程上。

會議議題主要由有關部門的領導提請教授委員會主任確定，在確定議題時應與同級黨政主要負責人進行溝通研究，提出可供備選的議案，提交教授委員會。首先，議題的討論。教授委員會委員對所議事項要本著實事求是、顧全大局、客觀公正和長遠發展的原則，發表充分的意見。其次，議題決策的通過。教授委員會實行集體決策票決制，少數服從多數，達到應到會人數一半以上的贊成票，決策方可通過。最后，意見分歧的處理及重議。當議題討論出現嚴重分歧時，應暫緩作出決策。要進行深入調查，交換各方意見，在確保能表決成功的基礎上再次召開會議。因此，教授委員會主任應在決策前做好溝通工作，了解他們的想法，做必要的思想工作，爭取一次會議討論通過。同級行政負責人須服從教授委員會的決議，這也是對學術權力的尊重。

2.黨政聯席會議的組織形式及議事規程

（1）黨政聯席會議的組織形式。黨政聯席會議是學院的決策機構，凡涉及二級學院改革發展、人財物的管理、教職工福利等相關內容，具體概括為“三重一大”事項（重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用）都要提請黨政聯席會議按照民主集中制的組織原則集體討論決策。參加會議的人員由領導班子、黨委委員、工會主席、教代會主任等組成。辦公室主任作為秘書負責記錄。必要時還可以邀請其他人員出席討論議題。教授委員會決策的議題也要在黨政聯席會議上通報。

（2）黨政聯席會議的議事規程。學院黨政聯席會議由行政辦公室負責組織，院長或黨委書記主持。實行例會制。原則上每周一次，安排固定時間，可根據實際情況做適當調整。會議有三分之二以上成員到場才能召開，會前發放征集議題，并由議題提出者考慮具體備選方案供會議討論。最終由院長和黨委書記商量確定是否上會討論，會議按照民主集中制的組織原則，在每個人充分發表意見，充分醞釀后，投票表決或口頭表決，最后根據多數人的意見確定結論，力求達到一致通過。如果意見不統一，則暫緩決定，要做好會后溝通工作，待時機成熟后，再研究決定，要嚴格遵守會議紀律和組織原則。

三、加強議事監督

二級教代會制度是高校民主管理的基本形式，也是建設中國特色社會主義民主法制的具體要求，是當前高校管理體制的重要組成部分。因此，要積極探索二級教代會體制下學院的管理方式和管理途徑，尋找管理的切入點，完善管理制度的設計，把推進民主決策、科學管理納入學院的考評之中。要知群眾之想，察群眾之情，體群眾之意，只有深入群眾、了解群眾才能廣泛動員和組織更多的教職工參與學院的民主管理、民主監督，才能發揮他們的主動性和積極性，使學院的管理真正朝著依法、規范、民主和科學的方向發展。

首先，要有健全的規章制度，為二級教代會運行提供政策支撐。擔負著基層民主政治建設重任的高校，應著力加強二級教代會基本的規章制度建設，規范教代會的機構設置、組織形式、運作程序和職權范圍。對于涉及廣大教職工利益的各項方案都要充分考慮和體現教職工的意愿，學院重大發展規劃和涉及每個教職工切身利益的重要改革措施必須經教代會審議，方能通過推行。

其次。要加強民主監督體制建設，大力促進院務公開。要把二級教代會制度作為推進院務公開的有效載體，進一步擴展、拓寬院務公開的渠道和內容。教代會還要承擔好院務公開的協調運作、監督與信息反饋工作，保證院務公開操作的規范性與有效性，推動院務公開工作的有序開展。二級教代會會議期間用參會的形式參與民主管理和民主監督，會后用列席或參加教授委員會會議、黨政聯席會議的形式加強議事監督。形式多樣，實現全方位的監督。

最后，要完善民主評議制度，推進干部評議的科學化。民主評議領導干部是教代會的一項重要監督職權，要合理科學地推進干部評議工作，就必須在依法治院的基礎上，吸引更多教職工有序的政治參與，保證教職工民主權益的發揮。二級教代會應負責組織、動員和指導干部評議工作，在過程中發揮監督作用，在監督的基礎上推進學院的民主政治建設。

建立二級教代會制度后一定要正確處理教代會制度與院級黨政聯席會議之間的關系。擺正自己的位置，對于黨政聯席會議的決策應從參政議政和監督的角度展開討論，并發動職工群眾落實黨政聯席會議的決策，起到溝通和宣傳的橋梁作用。在重大問題的決策上，堅持黨政聯席會議決策與堅持教職工的民主參與和監督并不矛盾。特別是一些重大問題上二級教代會代表要引導廣大教職工顧全大局，從整體利益和發展的角度全面正確地對待。

四、健全考核機制

要充分發揮二級教代會民主監督和民主管理的作用，就必須有健全的考核機制。以評促管，以評促改，以評促建，最大限度地發揮其應有的效應。考核應從形式和內容兩個方面進行。

第一，形式上，首先要制度先行，依法行政。建立專門針對高校二級教代會的法律法規或條例規定， 因此要出臺相關制度或管理辦法，保障二級教代會制度更好地發揮民主管理的作用。化學與材料科學學院積極響應學校開展二級教代會試點工作的號召，推進二級教代會制度，特制定了《化學與材料科學學院教代會實施細則（試行）》，成立了安徽師范大學與材料科學學院歷史上的第一個二級教代會，堅持每年一次教代會年會制，拓寬了民主管理的渠道，促進和諧學院的建設，推動了學院的科學發展。其次要不斷規范程序。學院是學校的基層單位，二級教代會與學校教代會的要求也不相同，因此不能全盤照抄學校教代會的議程，要有自己的特點和特色，關鍵是要把握好度。

第二，內容上，首先要加強對代表的培訓。主要是提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會的工作任務。如“可以通過定期學習有關上級文件，領會精神，加強對建立二級教代會必要性的認識；與兄弟單位進行交流，提高管理水平，加強代表對二級教代會制度具體運作過程的認識。其次要規范議事內容。本年度哪些議題是要教授委員會討論？哪些議題要黨政聯席會議決斷？哪些議題的討論是通過教代會代表參加？教代會通過哪些渠道參與了民主監督等等，通過看會議記錄，切實了解二級教代會制度是否真正起到了民主管理和民主監督的作用。

總之，隨著高校管理體制改革的深入，會出現越來越多的新問題，高校二級教代會制度也必須不斷完善，才能適應高校發展的客觀需要，才能不斷推進依法治校的各個環節。一切從實際出發，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想，就一定會使二級教代會在民主治院中發揮積極而有效的作用。

參考文獻：

[1]宋作臣，二級教代會制度在高校民主管理中的作用研究[J].工會論壇，2009，15（5）：29.

[2]顧南寧，李赟赟，代波.基于黨政聯席會議制度的院（系）決策體制與機制創新[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2013，15（1）：88-91.

（責任編輯：劉翠枝）