高校領導班子民主集中制建設存在的問題及對策分析

摘要：黨的十八大對高等教育提出了新的任務和要求，反觀高等學校領導班子的民主集中制建設，還存在著不少薄弱環節，一定程度上影響了高等教育的創新發展。高校領導班子必須認真處理好黨委與行政、民主與集中、集體與分工之間的關系，從建設學習型領導班子、構建制度保障體系、強化監督制約機制等方面推進民主集中制的貫徹落實，為高校的發展提供堅強政治保障。

關鍵詞：高校領導班子；民主集中制；高等教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0016-02

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是黨的群眾路線在黨內生活的具體運用。建國以來，高校的黨內民主集中制經歷了曲折的發展歷程。至1990年，中共中央印發《關于加強高等學校黨的建設的通知》，明確提出“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”。1996年3月，中共中央頒布《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。1998年8月，九屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》。2010年8月，中共中央根據高等學校黨的形勢、任務和高等教育管理體制、高等學校教學科研組織方式、內部管理模式發生的深刻變化對《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進行了修訂，再次強調“高等學校黨的委員會實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度”，從而把黨對高校的領導以及領導體制、機制等以黨內法規和國家法律的形式確立下來，在加強和改進黨對高校的領導，促進高校改革發展穩定上發揮了重要作用。

黨的十八大和十八屆三中全會以來，對高等教育提出了深化高校綜合改革、推進治理能力現代化、辦人民滿意大學的新任務和新要求。高校的領導班子作為高校事業發展的領導集體，加強領導班子的民主集中制建設是提升現代化治校能力的關鍵，也是推進高校內部改革、適應高等教育發展新形勢的必然要求。對比高等教育的新形勢和新要求，高校領導班子的民主集中建設還存在不少薄弱環節，還有很多與新形勢、新要求不相適應的地方。

一、高校領導班子民主集中建設存在的問題

1.對民主集中制的認識不到位

認識水平決定落實成效。高校作為知識分子群體，對民主集中的認識總體上還是較高的，但也存在不到位的現象。一是不夠“民主”。由于受到傳統思想意識的影響，存在著對民主注重得少，對集中提得多，進而有時候以個人代替班子，形成了“一言堂”現象；二是不夠集中。由于自由主義思想的影響，存在著追求面上的民主，班子成員充分發表意見，但議而不決，只議不決，形不成整個班子的集中意見，造成決策效率低下，“各抒己見、誰也不負責”的現象。這兩種情況的出現嚴重制約了高校領導班子的決策水平和決策效率，對高校創新發展帶來了不利影響，其根源在于領導班子對民主集中制的本質認識不到位，對民主集中建設的重視程度較為薄弱。

2.貫徹落實民主集中制的制度體系不完善

民主集中制的貫徹落實在于制度保障。從黨中央和國家層面來說，如前文所述，已經有較為系統的指導高校領導班子民主集中制建設的制度體系，但高校內部貫徹落實領導班子民主集中制的制度體系建設則存在一些體系不完善的地方。一是制度存在空白地帶，存在部分盲區，如有些高校黨委常委會、校長辦公會議事規則欠缺，造成黨委和行政在分工上不明確，在議事規則和決策程序上存在混亂，程序化、規范化嚴重不足，形成決策效率低下，決策水平較低；二是制度體系重疊混亂，相互“打架”，造成黨委把握大局的能力體現不足，校長貫徹落實的權力不夠，形成推諉扯皮，決策事項的責任主體不明確。

3.貫徹落實民主集中制的制度執行力不夠

制度的生命在于執行。高校作為知識分子聚集的地方，師生對構建貫徹落實民主集中制制度體系呼聲很高，所以多數高校都能按照要求制定相當完備的制度保障體系。但也必須看到，也有不少高校在制度的執行監督上出現了問題，影響了民主集中制的貫徹落實。一是制度建設和民主集中制的具體實踐是“兩張皮”，現實工作實踐撇開了制度約束，制度體系在某種程度上成了“擺設”。二是制度執行上的主觀性和隨意性。當班子成員出現違反既定制度的行為時不能及時糾正，問責制度難以真正落到實處，嚴重破壞了黨內民主生活。這兩種情況突出體現了制度的嚴肅性不夠，使得民主集中制在某種程度上成了“空話”和“擺設”，對領導班子的科學決策能力和形象造成了很大的影響。

二、貫徹落實高校領導班子民主集中制必須處理好的關系

1.黨委與行政的關系

處理好高校黨委和行政的關系，是貫徹落實領導班子民主集中制的基礎。高校黨委和行政的關系從領導體制上講是“黨委領導下的校長負責制”。黨委是學校的領導核心，統一領導學校工作，集體研究決定重大事項，支持校長依法獨立負責地開展工作；校長是學校的法定代表人和行政領導人，在上級主管部門和學校黨委領導下，組織執行和實施黨委的決議，保證學校教學、科研、管理和服務等各項任務的完成。總體來說，黨委領導重在集體決策，校長負責重在貫徹落實。高校黨委和行政的關系從領導角色上講是黨委書記和校長的關系。展開來說，高校黨委書記是學校黨委領導班子的班長，主持黨委全面工作，校長是學校的法定代表人，在黨委的領導下負責學校行政全面工作。

2.民主與集中的關系

認清民主與集中的關系，是貫徹落實領導班子民主集中制的關鍵。鄧小平同志曾提出三個重要論斷，即“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”“民主集中制的中心是民主”“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，[1]明確指出了民主集中制的重要地位和辯證關系。從哲學層面講，民主與集中是一對矛盾，是相互依存、相互制約的辯證關系。從管理學層面講，民主是決策管理的客觀基礎，其落腳點在于領導決策的正確性，集中是決策管理的必然要求，其落腳點是領導決策的有效性。對于高等學校領導班子來說，不充分發揚民主形不成正確的集中，決策水平將會受到影響，甚至出現獨斷專行、一言堂現象；不實行正確的集中，決策效率將會受到影響，甚至出現無組織、無紀律的現象。

3.集體與分工的關系

正確處理集體與分工的關系，是貫徹落實領導班子民主集中制的保障。《中國共產黨章程》中明確規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。”[2]高校領導班子的集體與分工關系，實際上就是黨委班子集體領導、班子成員分工負責。集體領導與分工負責同樣是辯證統一的關系。一方面只有集體領導，才能發揮出整個領導班子的集體智慧和班子的戰斗力，另一方面只有分工負責，學校各項工作才有責任主體，保證工作有效開展。集體與分工不能割裂，若只強調集體領導，則會因為各項工作缺少明確的責任主體，造成各項工作沒人負責的“無領導”情況；若只強調分工，則會因為班子成員只著眼于自己分管的領域，造成各自為政“分工分家”的情況。此兩種情況是民主集中制建設的歧途，高校領導班子應予高度警惕。

三、貫徹落實高校領導班子民主集中制的途徑和方法

1.主動學習，加強學習型領導班子建設

高校領導班子的學習型黨組織建設是貫徹落實好民主集中制的前提。黨的十七屆四中全會提出要建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，強調要把各級黨組織建設成為學習型黨組織。[3]學習型領導班子的建設分為三個層面：一是班子成員主動學習。班子成員不但要通過自學、專題培訓等方式主動學習馬克思主義的經典著作，加深對民主集中制本質和內涵的認識，還要加強自身修養，努力提升自身管理水平和專業知識水平。二是班子成員集體學習。通過黨委中心組集中學習、黨內民主生活會的“深度匯談”等形式加深對班子成員貫徹落實好民主集中制的認識，形成領導班子的“共識”。三是班子成員定期溝通交流?！耙话咽帧币l揮好主動帶領的作用，要主動與領導班子成員談心交流，班子成員應站在學校大局的立場上經?；ネㄇ闆r、交流思想。通過溝通交流，相互學習，相互理解，形成貫徹落實民主集中制的良好氛圍。

2.夯實基礎，形成系統化制度保障體系

制度具有根本性、長期性的特點，是貫徹落實好領導班子民主集中制的保障。一是堅持并完善黨委領導下的校長負責制，主要內容是制定符合學校實際的黨常委會、黨委全委會、校長辦公會議事規則，明確黨委和校長的不同定位與職責，界定黨委常委會、黨委全委會、校長辦公會的議事范圍和議事規則。在工作實踐中，黨委切實履行集體領導責任，校長獨立行使職權，形成和諧向上的領導班子。二是健全領導班子調查研究、聯系基層等相關制度。這些制度具有從屬性的特點，是貫徹落實好領導班子民主集中制的前提。其主要內容是在領導班子要經常性地開展調查研究，主動聯系基層，掌握基層動態，為班子集體科學決策提供基礎。三是健全重大決策事項征求意見制度。其主要內容是對于事關學校發展大局，事關師生利益的重大事項，應在決策前召開師生座談會，充分聽取師生意見和建議，形成體現民意、較為全面的決策方案。

3.強化監督，確保民主集中制落到實處

一是要充分發揮“一把手”在執行民主集中制上的表率作用和監督作用。“一把手”要不斷加強自身對民主集中制的認識和修養，做出表率，把握全局，注重引導，對班子成員違反民主集中制的行為及時提醒，形成領導班子合力。二是構建監督問責機制。只有常態化的監督，才能發現問題，而只有問責才能保障制度的執行力。要進一步規范領導班子成員權力運行，對于班子成員違反民主集中制的行為要及時果斷處理。三是健全集體決策通報制度。通過信息公開，發動師生監督是保障領導班子民主集中制的有效方式。對于學校作出的重大決議，除保密需要外，應及時向全校公開，使全校師生及時了解決策結果，保障師生的知情權，從而從基層推動領導班子民主集中制建設的貫徹落實。

鄧小平同志說過：“民主集中制執行得不好，干部可以變質，個人也可以變質?！盵4]胡錦濤同志說過：“各級領導班子狀況如何，戰斗力如何，與堅持民主集中制的情況是密切相關的?！盵5]習近平同志也說過：“嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。”[6]高校領導班子作為引領高校事業發展的決策集體，必須堅持并帶頭執行民主集中制，也只有把領導班子的民主集中制建設貫徹落實好，才能作出科學、高效的正確決策，從而開創高等教育的新局面，為實現建成小康社會的宏偉目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]許耀桐.鄧小平對民主集中制的理論貢獻[J].黨的文獻，2013，

（3）：68-71.

[2]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]關于推進學習型黨組織建設的意見[J].黨建，2010，（3）.

[4]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：303.

[5]十六大以來重要文獻選編（中冊）[M].北京：中央文獻出版社，

2006：691.

[6]習近平在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30（1）.

（責任編輯：劉翠枝）