我國開展節能教育的對策研究

2014年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在中央財經領導小組第六次會議上提出推動能源生產和消費革命的5點要求，排在第一位的是“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”。這意味著，消費側敞開口子供應的模式將終結。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費已成為共識。而要節約能源，開展節能教育，提高全民節能意識、技能、行動力，是最根本的、有效的途徑之一。

我國加強節能教育迫在眉睫

隨著經濟的高速發展，我國能源緊缺問題越來越突出：“煤荒”“電荒”“氣荒”在全國大范圍時有出現；我國石油進口依賴度已超過國際公認的50%的安全線，且還在不斷上升；我國本是煤炭資源大國，自2009年起我國卻變成了煤炭凈進口國。在能源過度消費的同時，生態環境也日益惡化，2013年京津冀區域13個地級及以上城市達標天數比例僅為37.5%，霧霾天氣頻發；我國酸雨面積世界第一；世界銀行發展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個；瑞士達沃斯世界經濟論壇公布的“環境可持續指數”，在全球144個國家和地區的排序中，中國竟然位居第133位。我國能源浪費觸目驚心：我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%；一些人沒有養成“隨手關燈”之類的好習慣，“長明燈”現象嚴重，許多家用電器長時間待機；一些醫院、地鐵等公共場所夏季空調溫度過低；一些城市大搞形象工程，照明景觀、耗能的落地窗建筑隨處可見……如此種種，加強節能教育，提高全民的節能意識迫在眉睫。

如果充分調動起全民節能減排的積極性，匯集成的溫室氣體減排效果不容忽視。我國人口眾多，如果每人每天節約1度電，每年我國則可節約4680億度電，而每節約1度電，就相應節約了0.4kg標準煤，同時減少污染排放0.272kg碳粉塵、0.997kgCO2、0.03kgSO2、0.015kg氮氧化物。注意生活中點滴小事同樣可以達到意想不到的減排效果：一般家庭里若20臺電器隨時處于待機狀態，如果拔插頭，一個月最高可省近70元電費，同時也減少了二氧化碳的排放；如果把國內所有白熾燈改為使用節能燈，每年可以節約相當于3400萬噸原煤，同時可以減少9100萬噸CO2和78萬噸SO2的排放；一臺節能空調比普通空調每小時少耗電0.24度，按全年使用100小時的保守估計，選用節能空調1年可節電24度，相應減排二氧化碳23千克。如果全國每年10%的空調更新為節能空調，那么可節電約3.6億度，減排二氧化碳35萬噸，減排二氧化碳317萬噸。由此看來，開展全民節能教育，提高全民節能的主動性、自覺性所產生的社會效益和經濟效益不可小覷。

我國節能教育現狀及存在的問題

1980年我國政府就確定了把“開發與節約并重，把節約放在優先地位”作為我國能源發展的總方針，并在工業、建筑、交通等不同領域廣泛開展了節能工作，但至今我國還沒能把能源教育作為節約能源的一個重要途徑，還沒有給節能教育應有的重視和系統的發展。我國節能教育存在的問題主要有：

缺乏能源教育的組織體系，節能教育表面化、形式化

我國目前還沒有形成一套從中央到地方的能源教育組織體系。雖然國家設有國家能源委員會、國家能源局和地方發改委能源處負責能源管理和節能工作，且在國家發展改革委資源節約和環境保護司下設節能處，作為中國最高的正式節能管理機構，但從職能設置上看都沒有明確把能源教育作為其職能之一。沒有正規的能源教育組織體系支撐，就無法形成節能教育的長效機制，節能教育就沒有持續發展的推手。以至于節能教育還只是停留在通過電視、報紙以及宣傳標語向公眾宣傳節能的重要性上，節能教育表層化、形式化，廣大民眾對節能意義的認識不深入，缺少親身實踐和體驗，起不到良好的節能效果。

缺乏科學規范的節能教育計劃、教材、績效評估，節能教育零星化

我國對中小學生的能源教育內容只零散地分布在物理、化學等部分理科學科中，還沒有形成系統規范的節能教育計劃、教材，沒有科學系統的能源教育內容。我國基礎教育的課程設置中并沒有能源教育課程安排，在中等教育和絕大多數大學中也沒有相應的課程設置。其結果是人們的能源知識只是零散的、支離破碎的，沒有形成對節能知識、技能等的系統、深入的認識和掌握。對節能教育效果，既沒有權威評估機構也沒有一個科學標準評價，且節能教育缺少獎懲機制，無法激發人們開展節能教育的內在動力。

節能教育投入嚴重不足，節能教育局地化、短期化

我國還沒有針對節能教育的專項投資或基金，節能教育全靠組織者自籌資金開展，這極不利于調動各部門開展節能教育的積極性。有些單位即使開展節能教育也基本局限于針對本單位內部人員。

對我國開展節能教育的建議

充分認識節能教育的重要性

節能教育可以改變人們的能源觀，使全社會認識到能源可枯竭性及短缺性，增強節約能源的自覺性和主動性，增加能源知識和提高節能技能，從而提高能源利用效率，實現能源與環境及社會、經濟的協調發展。節能教育雖然在短時期很難看到效果，但從長遠看，能源教育在節約能源和提高能效上是最有成本效益的方法，其社會效益和經濟效益都不可小覷。美國有一家能源教育公司，成立23年以來為美國48個州的1000多家客戶進行了節能服務，并教育他們熟練使用節能系統和掌握日常節能技術，23年來共為客戶節約了19億美元的能源消費支出。然而，節能教育不是一蹴而就的，需要從小實施、長期教育，持之以恒，逐漸養成節約能源的習慣。另外，節能教育也是生態文明的重要組成部分，應作為核心價值觀教育的一部分給予足夠重視。

政府應加大能源教育投入

能源教育對于緩解我國能源緊缺與經濟發展之間的矛盾、緩解我國能源消耗與環境承受力之間的矛盾、解決我國能源安全問題都起著重要作用，單個學校、企業、事業單位受短期利益行為的驅動，很難長期承擔和在全局上把握能源教育的重任。政府要在能源教育的實施中起主導作用，要在政策上給予強有力的支持，并建立資金投入機制，保障持續的資金投入，如每年給予一定數額的行政專項撥款，還可以建立節能教育基金，鼓勵有實力的企業和個人捐助，以促進我國節能教育活動的有效開展，實現國民節能意識的提高和節能習慣的養成。要對在能源教育領域做出突出貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵，以吸引更多的人參與到能源教育事業中來。

建立能源教育組織體系及能源教育的實施機制

遵循系統管理原理，通過建立一套完整、高效的組織管理體系，加強對節能教育過程管理和監控，使節能教育活動、過程、要素不斷優化，從而達到好的節能教育效果。節能教育根據受教育群體的不同可分為對公眾實施的節能教育和對在校學生實施的節能教育。開展面向公眾的節能教育，可以在地方發改委能源處建立節能辦，把向社會開展節能教育作為其主要職能之一，負責制定節能教育內容、組織編寫節能教育讀本、開設節能教育網站、開展節能教育活動等等。歐美就有專門機構負責全國能源教育活動的推廣。面向在校學生的節能教育，可以在教育部和各地教育局設立能源教育處負責各層次在校學生的能源教育。可以在中小學和高等教育的公共課程中設立能源教育課程，由教育部負責組織教材、課程體系、課程評價標準、師資培訓等工作。還可以在大學生中定期進行能源講座、舉辦能源知識競賽、開展能源教育社會實踐等。日本學校能源環境教育就是由日本文部科學省及相關機構負責推進的。建立能源教育體系及能源教育的實施機制有利于我國建設節約型社會。

研究編制科學規范的能源教育計劃、教材、課程標準、評價體系

自20世紀70年代起，美國、日本、德國和挪威等國家就已經把能源教育納入了公民教育體系，目前，這些國家的能源教育已融入到了學前教育、基礎教育、中等教育、高等教育和職業教育體系之中，并逐步建立了適應不同年齡、層次人群的教學計劃、教材、課程體系、評價標準，形成了完善的能源教育體系。我國也應組織人力開展能源教育研究，制訂出針對不同群體的、科學的節能教育計劃，編寫規范的節能教育教材，制訂嚴格的課程標準和評價體系，使節能教育既有的放矢又有章可循，使節能教育從形式化、表面化、零星化走向科學化、規范化、系統化。（作者系華北電力大學高教所副編審）