全力打好深化國企改革攻堅戰

前段時間，結合研究謀劃我省深化國企改革工作，認真研讀了《習近平關于全面深化改革論述摘編》這本書，感到收獲很多、受益很大。習總書記的這些論述，不但有助于我們全面準確理解新一屆中央領導集體關于全面深化改革的戰略考慮、總體部署和政策舉措，也有益于我們更加科學務實地深化國資國企改革。結合代省委、省政府起草《關于全面深化國資國企改革的意見》（下稱《意見》）的工作實踐，談幾點認識和體會。

用具體的規劃推動改革

全面深化改革要有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，必須抓緊謀劃、及早推進。習近平同志強調，“全會設定的改革目標是2020年，沒有幾年，時間很緊”，指出“全會一開，全會決定一公布，很多改革舉措都說出去了，要抓緊部署，防止底下亂套”，要求“要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。”為了貫徹落實好這些要求，我們重點抓了四項工作：

一是加強組織領導。按照習近平總書記“加強組織領導、切實履行職責，深入研究推進本系統改革的方案、舉措、步驟，積極穩妥推進本系統的改革工作”的要求，黨的十八屆三中全會召開后，省委出臺了《貫徹落實中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革做出了全面部署，《政府工作報告》明確提出了改革任務。王憲魁書記、陸昊省長多次就推進國有企業改革和發展做出批示。為更好的貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，省國資委及時成立了全面深化改革領導小組，開始著手代省委、省政府起草《意見》。

二是主動搶先抓早。習總書記強調，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起。從全國來看，我省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。我們的想法是，中央對國企改革已經有了明確的部署和要求，全省這個層面必須盡快拿出一個原則性的意見來指導國企改革。這項工作早抓早主動，早干早完成。

三是突出問題導向。習總書記強調，要“以深入研究解決影響改革發展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，著力把藍圖變成方案、把方案變成現實”。從我省實際來看，2003年開始至今的10年改革攻堅，較好地解決了國有企業所有制結構單一、國有經濟比重偏高、歷史包袱沉重等三大突出問題，國有資產監督管理得到有效加強。但是，國有企業體制機制不活、市場化程度不高等問題仍然突出，國有資產監督管理的針對性和有效性仍需加強。因此，我們專門把“堅持問題導向”作為一條基本原則寫入了《意見》當中，就是要在解決國資國企改革難點問題上實現根本性突破。

四是充分展開調研。習總書記強調，要加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。在《意見》起草中，我們組織專門力量，通過翻閱歷史資料、查找政策文件，深入企業和市地國資監管機構召開座談會，派人到兄弟省市學習考察等方式，進行深入的調查研究，并多次征求省政府發展研究中心、省委政研室、省政府政研室等研究機構和部門意見。

用科學的方法指導改革

全面深化改革已進入攻堅期和深水區，是一項復雜的系統工程，必須整體謀劃、加強統籌。要保證全面深化改革順利推進，取得好效果，就必須堅持正確的方法論。習總書記強調：“在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，著力提高操作能力和執行力，確保中央決策部署及時準確落實到位。”針對這些要求，我們突出抓了四個方面。

一是在把握上級精神上力求全面準確。習總書記指出：“全面，就是要系統把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全。準確，就是要精準把握各項改革舉措，不要不明就里、大而化之。”在起草《意見》的指導思想時，我們反復學習了全會決定中堅持和完善基本經濟制度的有關內容，認識到：改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，改革的方向必須是中國特色社會主義。基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位。今年“兩會”期間，習總書記強調指出：“深化國企改革是大文章，國企不僅不能削弱，而且要加強。”這個加強，就是要確保國有經濟的主體地位和主體作用。因此，我們在起草《意見》時，把“深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持和完善基本經濟制度，發展壯大國有經濟”放在了指導思想的首句著重突出，把“不斷增強國有經濟在全省經濟社會發展中的主導作用”作為結束語放在段尾進行了最后強調。

二是在理清改革思路上注重統籌銜接。習總書記強調，要注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，注意協調，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。工作實踐中，我們考慮到對于組建國有資本投資公司、混合所有制改革、完善法人治理結構、分類指導和考核等改革任務，國家發改委、財政部和國務院國資委正在按照任務分工，牽頭研究制定具體意見，短期內無法全部出臺。因此，我們在《意見》起草中，只對國企改革的方向、目標、任務、原則做了部署和要求，具體的操作實施辦法將按照省委全面深化改革領導小組安排，陸續制定出臺配套細則。這樣做，更有利于各項工作統籌銜接，避免相互掣肘。

三是在重大改革問題上堅持于法有據。這條原則是習總書記多次強調的，在改革實踐中必須抓好落實。拿混合所有制改革來說，作為這次改革的重點和熱點問題，各方都很關注。目前，鑒于國家關于發展混合所有制經濟的指導意見還未出臺，上海、廣東、北京等省市也只是初步有了一些混合所有制改革的做法和探索。因此，我們在《意見》中重點把握了兩條：一是要守住國有資產不流失的底線，不越法律法規的紅線，堅持規范操作；二是要堅持“一放大、兩增強”的指導原則，即放大國有資本功能，增強國有企業活力、競爭力，增強國有經濟的控制力和影響力。在此基礎上，在改革重點、實現路徑、股權結構、引入社會資本、交易程序、監管模式、員工持股七個方面，對混合所有制改革進行了設計和規范。尤其是在監管模式上，我們提出要依據《公司法》或按約定治理模式行使權力，實行更加市場化的監管機制，切實做到了于法有據。

四是在推進改革進程上突出積極穩妥。習總書記強調：“全面深化改革觸及深層次的社會關系和利益調整，十分復雜。目前，社會上對改革既存在為難情緒，也存在浮躁心態。我們一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。”我們在《意見》中，提出要著力深化勞動用工制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，進一步深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。在積極推動這項改革的同時，我們也注重堅持穩妥推進。按照省委、省政府“堅持先挖渠后放水”的指示精神，提出廣開就業渠道，把就業安置與大力發展生產性服務業和生活性服務業充分結合，研究解決好涉及職工切身利益的實際問題，積極穩妥地安置好轉崗職工。

用良好的作風促進改革

全面深化改革對黨員和干部的能力素質提出了新的更高的要求，必須提振精神、扎實工作。習近平同志強調：“不斷解決好前進道路上面臨的問題，是我們這一代人的責任，要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備。要堅持推動教育實踐活動和推進改革工作相結合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風，增強宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識，團結帶領廣大人民群眾共同把改革藍圖變成現實。”針對這些指示，我們工作中主要把握了四條原則。

一是勤于學習。習總書記強調，全面深化改革，對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗，要著眼于領導好全面深化改革這場攻堅戰，加強學習和實踐。我們在《意見》起草過程中，多次派人到國務院國資委匯報調研，先后借鑒參考了上海、天津、重慶、湖北、山東等11個省市的做法。其間，對于國務院國資委舉辦的中央企業和地方國資委負責人培訓班精神、中央全面深化改革領導小組第四次會議精神、國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，都進行了認真的學習討論，并盡可能的將有關內容吸納到了《意見》中。

二是善于創新。習近平同志要求全黨特別是各級領導干部，要既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標準推進各項改革和建設。我們認為，開拓創新的關鍵是解放思想。思想不解放，不可能邁開前進的步子。為加速推進我省企業“資源資產化、資產資本化、資本證券化”進程，我們在《意見》創新性地提出，由黑龍江聯合產權交易所發起組建黑龍江股權交易中心，打造我省自己的高起點、高標準、規范化的區域性股權交易市場，為省內國有和非國有企業提供服務，促進我省國有企業股權多元化，緩解中小企業融資難，培育潛在上市資源；力爭到2020年，在黑龍江股權交易市場股權掛牌企業數量超過600戶。這個大膽的創新，就是我們通過解放思想取得的成果。

三是勇于攻堅。習總書記指出，改革從來都是攻堅克難。30多年改革，一路闖關奪隘。今天改革又到闖關時，進入攻堅期，行至深水區，要啃硬骨頭，需要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。我們在起草《意見》時提出，“政企脫鉤后的企業、事業單位改革轉制形成的企業，以及新組建的國有企業統一納入國資監管體系”，一是因為“政企分開、政資分開”是中央倡導和要求的；二是省委、省政府在《貫徹中央全面深化改革意見》和政府工作報告中已經明確提出要“推動黨政機關與所辦（屬）企業脫鉤，加強國有資產集中監管”；三是全國已有20多個省市實現了經營性國有資產集中統一監管，我省也正在積極推動中。我們深知，這項工作是個硬骨頭，推動起來難免會觸動一些人的“奶酪”，碰到各種復雜關系的羈絆。但是，我們堅信，在省委、省政府的支持推動下，在我們迎難而上、奮發有為的扎實工作下，一定能夠取得新一輪改革攻堅的勝利。

四是敢于擔當。“為人民服務，擔當起該擔當的責任”，是習近平同志一再強調的。讓改革落地，需要有勇氣、有膽識、有擔當。為了有力地支持和鼓勵改革，我們在起草《意見》中，專門建立了改革創新容錯機制。提出對未達到改革預期目標或工作中出現失誤的，只要是依照法律法規、國家和我省有關規定決策實施的，且勤勉盡責、未牟取私利，就不做負面評價，依法免除相關責任。這一提法，能夠鼓舞領導干部肩負起政治責任，帶領廣大人民群眾堅決投身改革實踐，最大限度凝聚改革正能量。