實現(xiàn)“五個突破”當好改革先鋒

2004年深圳市國資委成立以來，充分發(fā)揚“敢闖敢試敢為人先”的特區(qū)精神，堅持改革不停步，在構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運營體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、推進資本運作、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等方面先行開展了20余項改革探索。

回顧多年的改革探索，對比十八屆三中全會對新時期全面深化國資國企改革做出的戰(zhàn)略部署，深圳在多方面進行了先行探索，取得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。2003-2013年，市屬國企總資產(chǎn)增長了260%，凈資產(chǎn)增長了310%，總利潤增長了250%；資產(chǎn)利潤率、營業(yè)收入利潤率和銷售成本利潤率等主要業(yè)績指標一直保持全國領(lǐng)先，資產(chǎn)負債率處于較低水平。2013年，深圳市屬國企利潤總額達217億元，為有史以來的最高，完成預算的119%，比上年增長17.4%，總資產(chǎn)利潤率、成本費用利潤率等指標繼續(xù)位居全國前列。

改革未有窮期，發(fā)展永無止境。未來，市國資委將全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究完善深化國資國企改革的總體方案，立足國資國企基礎(chǔ)性、公共性、先導性功能定位，以深化改革為動力，以市場化為導向，加大資源整合力度，強化資本運作，推動創(chuàng)新升級，更大力度推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，當好市委市政府推進經(jīng)濟社會發(fā)展的推手、改善民生的抓手，堅持改革不停步、不間斷，全面深化改革進行時，確保改革各項工作繼續(xù)走在全國前列，重點實現(xiàn)以下“五個突破”，繼續(xù)當好全國改革先鋒。

創(chuàng)新國資監(jiān)管運營體制

市國資委秉承市場化改革理念，較早開始嘗試推進國資監(jiān)管運營體制從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

市國資委立足深圳城市經(jīng)濟定位和發(fā)展階段性特征，積極學習借鑒新加坡淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗，針對國企改革歷史遺留問題處理等實際需要，設(shè)置投控公司作為輔助履職平臺，承擔市屬企業(yè)擔保、推進企業(yè)改制、承接行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組等部分市國資委暫不能行使或不便行使的出資人職能。2007年，又針對資本運作的特殊需要，成立遠致公司作為市國資委資本運作平臺，專職實施國資系統(tǒng)資本運作工作。經(jīng)過多年的實際運營，市國資委進一步明確了投控作為國有資本投資公司和遠致作為國有資本運營公司的功能定位，創(chuàng)新形成富有深圳特色的以市國資委直接監(jiān)管運營為主、履職平臺輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團專業(yè)化市場化運營的國資監(jiān)管運營新體制。

市國資委成立以來，先后制定了60余項監(jiān)管制度，內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)代表決策、收益管理、企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、投資管理等國資監(jiān)管運營各個方面，形成了具有深圳特色的國資監(jiān)管運營制度體系。2011年以來，又對全部監(jiān)管運營制度進行了系統(tǒng)梳理，對涉及投資管理、業(yè)績考核等15項監(jiān)管運營制度進行了修訂完善，進一步筑牢了市場化監(jiān)管運營國資的制度基礎(chǔ)。

下一步，市國資委將以管資本為主提升國資監(jiān)管運營效能，優(yōu)化國資委履職模式，深入借鑒淡馬錫市場化監(jiān)管運營的理念，進一步推進分類監(jiān)管精細化，創(chuàng)新完善以市國資委直接監(jiān)管為主、國有資本投資運營公司輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團專業(yè)化市場化運營的“2+N”監(jiān)管運營新體制。其中，“2”是要全面提升投控作為國有資本投資公司和遠致作為國有資本運營公司的功能，將二者建成為國內(nèi)一流具有較強投融資、資源整合、資本運作、產(chǎn)業(yè)培育能力的國有資本投資公司和運營公司，“N”是要培育打造一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

市國資委堅持質(zhì)量型創(chuàng)新發(fā)展理念，一直將優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、推進國企轉(zhuǎn)型升級作為核心工作之一，系統(tǒng)謀劃資源配置頂層設(shè)計，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷推進速度型國資向質(zhì)量型國資的提升和跨越，同時立足國有經(jīng)濟屬性定位，積極服務(wù)全市發(fā)展大局和“三化一平臺”建設(shè)。

按照市委市政府“三化一平臺”改革主攻方向，堅持“市場化、法制化、國際化”改革導向，持續(xù)提升國資監(jiān)管運營市場化法治化水平，推進市屬國企與市場經(jīng)濟、法治化建設(shè)、國際化路徑全面融合。市屬國企加大前海投資力度，全力支持前?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電氣和地鐵、公交積極對接前海，地鐵前海樞紐工程合計投資達500億元。依托“前海戰(zhàn)略平臺”金融優(yōu)勢，市屬國企發(fā)起設(shè)立前海股權(quán)交易中心，推進排放權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)以及遠致富海并購基金入駐前海，前瞻探索前海融資租賃、離岸金融產(chǎn)品交易、私募發(fā)行、小貸資產(chǎn)證券化等金融交易。深圳國際利用前海平臺率先開展了7億元跨境人民幣貸款，地鐵完成首批10億元跨境貸。

面對基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)受政策影響大、債務(wù)負擔重、營利空間有限的問題，系統(tǒng)謀劃國資布局優(yōu)化與資源配置頂層設(shè)計，率先提出并加快構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類產(chǎn)業(yè)為主體、金融準金融等高端服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的市屬國資“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系。目前約70%的國有資本已集聚到該體系中。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過管理提升、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級、外溢發(fā)展和綠色發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊初步成型，金融準金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了倍增發(fā)展。

市國資委將進一步推進國有資本從競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快做強“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，使85%的國有資本集聚到“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系中。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

市國資委高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極構(gòu)建國企多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟對放大國有資本功能、強化公司治理、提升國企競爭力的重要作用。目前，市屬國資混合所有制企業(yè)比例超過75%，居全國較高水平。其中，在20家直管企業(yè)中，有11家是混合所有制，9家獨資公司中有5家90%以上的核心資產(chǎn)與業(yè)務(wù)均在下屬的上市和股份公司，純獨資公司僅4家，主要承擔政策性業(yè)務(wù)和資本運作平臺功能。

根據(jù)直管企業(yè)不同的行業(yè)特點、職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，市國資委靈活采取不同的控制形式和合作方式。針對需要借助市場化手段提高經(jīng)營服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)，為平衡公益性與市場性，采取較為穩(wěn)妥的合資絕對控股形式；針對行業(yè)競爭充分、市場化程度高的企業(yè)，采取相對控股形式，如創(chuàng)新投、農(nóng)產(chǎn)品等8家企業(yè)緊貼市場，充分調(diào)動各方資本力量，逐步發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；采取項目合作方式開展合作，如鹽田港和阿里巴巴合作建設(shè)中國智能物流骨干網(wǎng)深圳核心節(jié)點。

通過創(chuàng)新途徑撬動各類社會資本。一是通過國際招標招募引進戰(zhàn)略投資者；二是鼓勵企業(yè)廣泛吸引民營資本參與發(fā)展，如創(chuàng)新投在增資擴股中引進多個民營股東；三是積極引進優(yōu)秀民營企業(yè)開展項目合作，如深業(yè)鵬基與寶華紫光合作建設(shè)城市更新項目；四是在新興產(chǎn)業(yè)和人力資本貢獻較大的競爭類企業(yè)推行經(jīng)營者員工持股；五是創(chuàng)造性地探索多種股改模式，全面完成市屬國有控股上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)，股改后上市公司的國有股權(quán)價值增值翻一番；六是更大力度推進企業(yè)上市和上市培育，一批市屬國企成為公眾持股的上市公司。

未來，深圳市國企全系統(tǒng)混合所有制比例將由目前的75%提高到85%左右。市國資委將探索差異化的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完全競爭類企業(yè)國有股權(quán)比例原則上下降到50%以下；在金融準金融、新興產(chǎn)業(yè)和人力資本貢獻比重較高的競爭類企業(yè)大力推行經(jīng)營者和核心骨干持股；探索加快國資產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式，完善創(chuàng)投類企業(yè)投資項目退出機制，建立符合市場化要求的產(chǎn)業(yè)基金投資項目退出機制。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

市國資委一直將完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的中心環(huán)節(jié)，持續(xù)加強公司治理，全面深化國企改革。

針對國有獨資公司缺乏產(chǎn)權(quán)多元化的制衡機制、完善公司治理難度相對較大的實際，2007年起市國資委逐年推進國有獨資公司董事會建設(shè)試點工作。目前，國有獨資公司董事會建設(shè)實現(xiàn)“全覆蓋”，外部董事超過2/3，一批資深專業(yè)人士以及金融、證券、法律等優(yōu)秀人士成為市屬國企外部董事，國務(wù)院國資委專門在深圳召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗。

上世紀90年代開始，市國資委就取消了企業(yè)領(lǐng)導人員行政級別。1993年開始，積極探索財務(wù)總監(jiān)以及總師市場化選聘工作，并在天健集團嘗試總經(jīng)理市場化選聘。2011年，又與市委組織部聯(lián)合制定企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用改革“1+5”文件，將直管企業(yè)副總選聘權(quán)交還給企業(yè)董事會，并對董事、高級管理人員的選聘進行規(guī)范，把市場化方式作為產(chǎn)生市場化程度較高、崗位專業(yè)性較強的企業(yè)高管的主要手段，推進企業(yè)領(lǐng)導人員由組織配備向市場配置轉(zhuǎn)變。同時，針對創(chuàng)投、證券、基金等金融準金融企業(yè)對專業(yè)人才的需求，持續(xù)強化該類企業(yè)的市場化選人用人機制。目前，市屬國企的全部財務(wù)總監(jiān)、基金經(jīng)營團隊、專業(yè)特聘崗位和多數(shù)副總經(jīng)理實現(xiàn)了市場化選聘。

市國資委將持續(xù)健全外部董事占多數(shù)的董事會，探索建立專職董事制度，全面提升董事會履職能力；健全監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān)管理體制，探索建立具備大局觀、復合型、年輕化的監(jiān)事會主席，以及職業(yè)化、專業(yè)化、市場化的財務(wù)總監(jiān)隊伍，充分發(fā)揮“兩監(jiān)”監(jiān)督制衡作用；深化以市場化為導向的選人用人機制改革，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，對于適合市場化選聘的崗位全部實行市場化選聘；完善中長期激勵機制，在競爭類企業(yè)全面推行中長期激勵機制改革；全面深化勞動、人事、分配三項制度改革，全面完成系統(tǒng)二級及以下企業(yè)的“三改”工作。

提高企業(yè)競爭力

市國資委一直在提高國企市場競爭力上下工夫，進行了多方面探索。

完善企業(yè)市場化投資決策機制。加大向企業(yè)董事會放權(quán)力度，引導企業(yè)加強重點風險防范，僅主業(yè)外投資、投資額占企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上、境外投資、資產(chǎn)負債率70%以上企業(yè)進行的投資等五類風險較大的投資需國資委備案外，其余投資由企業(yè)董事會決策。

持續(xù)推進管理精細化。一是在全部直管企業(yè)中推行全面預算管理，嚴把“三關(guān)”，即預算審核關(guān)、動態(tài)檢查與控制關(guān)、考核關(guān)，促進企業(yè)管理由粗放向精細轉(zhuǎn)變。二是以對重大風險、重要事件的管理和重要流程的內(nèi)部控制為重點，扎實推進全面風險管理體系建設(shè)，實行風險管理報告制度，提高市屬國企應(yīng)對各種風險和把握市場機遇的能力。三是出臺市屬國企對標管理辦法，促進企業(yè)對標管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營模式、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、制度建設(shè)相結(jié)合，向行業(yè)標桿靠攏，努力達標、奮力超標。四是加強信息公開。2007年開始，推動基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類非上市企業(yè)借鑒上市公司規(guī)則，向社會公開財務(wù)年報。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。市國資委將“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略列入五年規(guī)劃，明確提出并重點抓好“兩個體系”即自主創(chuàng)新管理體系建設(shè)和獎勵扶持體系建設(shè)。2009年，在全國國資系統(tǒng)較早出臺加強自主創(chuàng)新系列政策，每年從國資收益中安排專項資金對企業(yè)自主創(chuàng)新進行獎勵扶持。2012年又對政策進行針對性修訂，明確了從注重單體創(chuàng)新向聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2009-2013年，累計安排專項資金7670萬元，獎勵扶持優(yōu)秀自主創(chuàng)新項目85個，有力促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，市屬國企共擁有18個國家和省市級企業(yè)技術(shù)中心、9個博士后工作站、1個院士工作站，14家企業(yè)獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)認定，主導和參與編制國家和行業(yè)標準146項。

下一步，市國資委將重點支持基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)運用現(xiàn)有比較優(yōu)勢和可復制的商業(yè)模式，實現(xiàn)外溢發(fā)展；全面提升競爭類企業(yè)經(jīng)營機制市場化水平和核心競爭力，打造一批具有國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)集團；加大金融類企業(yè)投資力度，探索特色化、差異化業(yè)務(wù)，做優(yōu)一批專業(yè)化金融投資集團；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)培育力度，借助外部技術(shù)資源與市場化機制，加快形成規(guī)模效應(yīng)，再造國資新的增長極。