海外投資要注意“政體風(fēng)險(xiǎn)”

在國(guó)際直接投資實(shí)踐中，東道國(guó)政府市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策變動(dòng)始終是海外投資者面臨的最大政治性風(fēng)險(xiǎn)之一，準(zhǔn)確評(píng)估這一風(fēng)險(xiǎn)的大小、概率，是跨境投資正確決策的重要內(nèi)容。在不同政體之下，這種風(fēng)險(xiǎn)概率往往大相徑庭。縱覽國(guó)際直接投資實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)，與行政主導(dǎo)政體、中央集權(quán)制國(guó)家相比，實(shí)施競(jìng)選政體、地方自治制度的國(guó)家這種風(fēng)險(xiǎn)較高。因?yàn)檫@種政體會(huì)激勵(lì)政客排斥外國(guó)商品、企業(yè)、勞工。相反，在行政主導(dǎo)政體下，政府決策者更看重外資帶來(lái)的就業(yè)、財(cái)政收入等實(shí)際利益，相對(duì)沒(méi)有那么強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去推翻對(duì)外資的承諾、協(xié)議。

在競(jìng)選政體下，這種針對(duì)外國(guó)商品、資本、勞工的道德風(fēng)險(xiǎn)往往爆發(fā)成為惡性政治暴力風(fēng)險(xiǎn)。在2014年9月16日西班牙埃爾切焚燒中國(guó)鞋事件中，最令人驚心的就是當(dāng)?shù)鼐鞂?duì)這種嚴(yán)重犯罪行為袖手旁觀。埃爾切市長(zhǎng)馬西亞斯、西班牙制鞋業(yè)協(xié)會(huì)主席拉法爾之流“頭面人物”甚至公然為暴徒和瀆職的警察開(kāi)脫。

在多年來(lái)令首鋼秘鐵公司焦頭爛額的勞資糾紛中，秘魯勞工部長(zhǎng)坎查里也是如此。此人以前是首鋼秘鐵公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，由于經(jīng)常組織和挑動(dòng)工人罷工而被首鋼秘鐵公司開(kāi)除，結(jié)果由此在秘魯政壇名聲大噪，一舉當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，并曾擔(dān)任勞工部長(zhǎng)。在坎查里的策劃下，前幾年首鋼秘鐵公司工潮頻發(fā)，而發(fā)動(dòng)這些工潮的理由又往往子虛烏有。如在2004年6月1日開(kāi)始的罷工中，工會(huì)聲稱組織罷工的原因是待遇低于同行水平，而根據(jù)公司方面的翔實(shí)材料，該公司礦工平均日薪41.25索爾，加上其他獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，實(shí)際日薪105.53索爾，在秘魯?shù)V業(yè)中位居第二。

此外，上述道德風(fēng)險(xiǎn)隨政府層次而異。著眼于中央政府權(quán)位的全國(guó)性政客必須較多地考慮國(guó)家外交利益，地方性政客則無(wú)需顧及國(guó)家外交利益，因此，中央政府的這種道德風(fēng)險(xiǎn)低于地方政府。而東道國(guó)地方政府的這種道德風(fēng)險(xiǎn)水平高低，在相當(dāng)程度上又取決于東道國(guó)政制。假如其他條件相同，在實(shí)行地方自治的國(guó)家或地區(qū)，中央政府約束地方性政客的手段相對(duì)較少也往往不夠強(qiáng)硬，地方政府的這種道德風(fēng)險(xiǎn)水平較高；在中央集權(quán)制國(guó)家，對(duì)地方政府首腦實(shí)行任命制，中央政府約束地方性政客的“烏紗帽效應(yīng)”相對(duì)強(qiáng)硬，地方政府的這種道德風(fēng)險(xiǎn)水平相應(yīng)較低。

俄羅斯劇變之后曾多年實(shí)行地方自治制度，地方領(lǐng)導(dǎo)人由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，地方領(lǐng)導(dǎo)人由此常常自恃民意基礎(chǔ)而與聯(lián)邦中央政府分庭抗禮，典型如20世紀(jì)90年代的濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官納茲德拉堅(jiān)科，就在中俄劃界、經(jīng)濟(jì)改革路線等問(wèn)題上屢屢與葉利欽政府相左，也多次針對(duì)華商發(fā)起不友好行動(dòng)。2004年10月，俄羅斯國(guó)家杜馬以壓倒多數(shù)通過(guò)地方政制改革議案后，地方領(lǐng)導(dǎo)人從直接選舉改為任命，這類地方政客與中央唱反調(diào)的政治性風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。但近兩年俄羅斯政治改革，地方自治程度提高，地方政府首腦轉(zhuǎn)回競(jìng)選制度，這種潛在風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)回升。倘若沒(méi)有普京這樣的強(qiáng)有力中央政府領(lǐng)袖，這種潛在風(fēng)險(xiǎn)很可能迅速暴露。