國企改革必須強我“命門”

中國是社會主義國家，發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟，與公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系，國有經(jīng)濟所具有的全民性質(zhì)、主導(dǎo)地位和支柱作用，與資本主義國家根本不同。習近平總書記強調(diào)，通過深化改革，“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且要加強”。他主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議講話指出：我國國企“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。據(jù)悉，習總書記還用“命門”一詞，來形象比喻國企對于黨和國家的重要性。何為“命門”？生命之根本也。國企是社會主義國民經(jīng)濟的命根所在，是我們黨、國家和人民的命運所系。如果是真改革，不是假改革，就必須確保強我“命門”，而不是滅我“命門”，抑或衰我“命門”。在這一點上，我們的頭腦必須非常清醒，容不得半點含糊和動搖。

確保國企得到加強而不是削弱，是討論國企改革、研究制定國企改革規(guī)劃方案最基本的出發(fā)點和歸宿。如果連這個大前提都不要，國企改革就失去了本來意義，就從根本上違背了三中全會精神。

國內(nèi)有不少經(jīng)濟學家，總喜歡用西方國家只起輔助作用的國企模式當標準，對中國起主導(dǎo)性支柱作用的國企評頭評足，一味照搬照套，大有壓倒架勢。可知，即便提出的國企改革設(shè)計再具體、再精致，理由再多、再冠冕堂皇，但凡不利于強我“命門”，這樣的改革方案都是不可取的，沒有妥協(xié)余地。改革不能舍本求末、削足適履，不能背離初衷、自傷“命門”。只有堅持這種底線思維，才能保證不犯顛覆性錯誤。

按底線思維，確保強我“命門”，就應(yīng)列出國企改革成功的基本標準，依此逆向選擇合適的改革方案。

國有資本只能做大

必須保證通過改革，在社會總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重和國資所控制的資產(chǎn)比重，都比過去有明顯提高。這是國有經(jīng)濟得以加強最起碼的標志。我國現(xiàn)存的集體經(jīng)濟已極為薄弱，國有經(jīng)濟在全國總資產(chǎn)中所占比重已降到20%左右，比許多發(fā)達資本主義國家還低。這種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，雖然是以往改革歷史所致，但與我國社會主義基本制度的要求很不相稱，與我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生產(chǎn)力發(fā)展要求也不適應(yīng)，必須通過深化改革來扭轉(zhuǎn)。習總書記指出，國企領(lǐng)導(dǎo)“肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命”。壯大國有經(jīng)濟的直接指標，就是國有資本不僅在總量上而且在占比上都應(yīng)得到大幅提升。離開了這條，改革就沒有說服力。

要做大國有資本，就要求國企改革在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展混合所有制中，必須堅決落實“增量發(fā)展原則”。道理顯而易見，一旦放棄“增量發(fā)展”這個前提，而拿現(xiàn)有國企資產(chǎn)存量開刀，機械地按企業(yè)分類劃分控股比例進行股權(quán)多元化的“混改”，那么“國資控股比例”就會被倒過來變成“國資拋售比例”，不可避免地造成全國范圍的國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，大比例拋售現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)國有資本，其結(jié)果就不是“合資共進”，而是“國退私進”、“中退外進”，國資國企就不可能得到加強，而必定被削弱！值得注意的是，目前無論是地方政府。還是中央企業(yè)，紛紛推出的混合制改革方案，一個普遍取向，就是根本不提“增量發(fā)展原則”，是極其危險的。堅持不堅持在增量上發(fā)展混合經(jīng)濟，是事關(guān)國企改革成敗的要害問題，也是衡量真假國企改革的試金石！

國企制度必須加強與完善

不能把國企改革等同于發(fā)展混合所有制，一刀切、刮風式地搞“一混了之”。我國國企基礎(chǔ)不同，經(jīng)營領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面特點也不同，應(yīng)當從實際出發(fā)，科學定位，把改革重點放在完善國有企業(yè)制度上。混合制只是一種形式和手段，并不是改革目的本身，“為混合而混合”的傻事干不得。國企改革具有決定意義的關(guān)鍵，是要按照三中全會提出的建立完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標，完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括建立健全公有制經(jīng)濟價值觀體系、全民所有權(quán)制度和委托代理制度、國有企業(yè)法人治理制度、激勵約束制度等，一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制和法律法規(guī)安排，以利在此框架內(nèi)更好協(xié)調(diào)發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力，為社會主義市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的長遠發(fā)展壯大提供制度保證。這是一個根本性、戰(zhàn)略性的改革要求。

實現(xiàn)這樣一個符合中國實際的國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)目標，就不能簡單搬用西方模式，必須堅持走自己的路。這些年國企管理暴露出的種種問題，很大程度上正是企業(yè)改制過程中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的后遺癥。如國企高管腐敗，乃至企業(yè)財產(chǎn)權(quán)流失，在傳統(tǒng)的國企管理制度下很難發(fā)生，而改制后如“火山噴發(fā)”，且無法自束，說明完全聽命資本控制的企業(yè)法人治理制度不是萬能的，存在高度集權(quán)而制約乏力的缺陷。當年中國的“兩參一改三結(jié)合”，那是在世界發(fā)達國家都得到認可和推廣的企業(yè)民主管理制度，并非不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行，而我們自己“洗澡水連孩子一起潑了”。必須考慮把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理監(jiān)督等社會主義企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，有機納入國企法人治理制度之中。中國國企應(yīng)當有這樣的“制度自信”，在繼承中創(chuàng)新，在改革中完善，建立健全具有中國特色的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在中國經(jīng)濟強盛發(fā)展的過程中去影響世界，顯示強大生命力。

國企必須承擔好社會責任

習總書記是從我國國民經(jīng)濟發(fā)展、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相統(tǒng)一的高度，來全面定位我國國企的“重要支柱”作用的；要求國企通過改革，能夠更好地“擔當社會責任”。這是改革成功的一個綜合性標志。

國企承擔著占主體地位的公有制經(jīng)濟責任和制度責任，是代表全民利益最重要的市場主體，是國民經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)和國家財政的主要來源。正因為這樣，就絕不能要求國企在改革中主動退出效益好的一般競爭性行業(yè)，搞“靚女先嫁”，干“賠本買賣”。相反，應(yīng)要求國企以更加積極的姿態(tài)參與市場競爭，在競爭中增強活力，實現(xiàn)資產(chǎn)運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值，提高給國家財政的貢獻水平。統(tǒng)計表明，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2012年國企戶數(shù)占比已降至5.19%，資產(chǎn)占比已降至40.62%，主營收入占比已降至16.37%，而私企皆占大頭；但向國家繳納的稅金及附加比例中，國企占70.3%，私企僅占13.0%。按照國務(wù)院要求，國企年上繳稅利要提高至30%，這是應(yīng)該的。但是，如果一面要國企為國家財政多做貢獻，一面又要國企“見好就讓”，退出見效快、盈利高的競爭領(lǐng)域，天下哪有這樣的道理？

國企是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)國家經(jīng)濟騰飛和參與國際市場競爭的主力軍，應(yīng)對世界經(jīng)濟風險和支撐國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展大局，也主要靠國企來承擔。近年以央企為主的大型國企，積極融入全球化競爭，形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為中國經(jīng)濟走向世界的“國家隊”。例如，堪稱奇跡的中國高鐵，以其全球領(lǐng)先的橋梁架設(shè)、隧道技術(shù)、軌道鋪設(shè)等技術(shù)和長距離、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營經(jīng)驗，開始全面走向國際市場。國家電網(wǎng)公司已在菲律賓和巴西等國家形成了技術(shù)、管理和品牌形象等優(yōu)勢，帶動了我國電工裝備出口，成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要力量。中電投集團上海電力成功進駐日本，投資建設(shè)的第一座太陽能電站竣工投產(chǎn)，成為中國電力打入發(fā)達國家的典范。中鋼集團企業(yè)相繼自主研發(fā)了高速鋼軋輥等10余項具有國際先進水平的新產(chǎn)品，實現(xiàn)了由中國制造到中國創(chuàng)造的跨越。中國化工集團旗下杭州水處理中心開創(chuàng)的膜法海水淡化技術(shù)，已將海水淡化成本從10元/噸降到5元/噸，實實在在為海島居民生活用水提供了保障，并成功將我大型海水淡化裝備推入中東市場。中國煤科也成功簽署了第一個海外井工礦EPC總承包項目合同，為在烏茲別克斯坦乃至中亞國家煤炭領(lǐng)域全面深入合作打下了堅實基礎(chǔ)。其他一些國企承擔的公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如衛(wèi)星通信導(dǎo)航、載人航天、繞月探測、載人深潛、大飛機制造等重大項目，投入巨大，周期較長，一旦見效，對整個經(jīng)濟社會發(fā)揮的作用力和對國際競爭產(chǎn)生的影響力非同小可。中國由“經(jīng)濟大國”變?yōu)椤敖?jīng)濟強國”，希望寄托于國企；而美國等西方壟斷資本財團公開宣稱，中國國企是“最大威脅”。正因為如此，我們的國企特別是大型骨干企業(yè)在改革中，一定要強化責任擔當，既不能盲目對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)而淪為外國資本的附庸，也不能盲目拆分股權(quán)而自傷元氣，必須做強拳頭企業(yè)的實力和核心競爭力，當好發(fā)展國民經(jīng)濟和參與國際競爭的中流砥柱。

國企又是社會主義國家調(diào)控和引導(dǎo)市場經(jīng)濟運行的主要經(jīng)濟力量，是保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性機體。在我國，一方面，市場在資源配置中的決定性作用不是無條件的，必須發(fā)揮政府的宏觀管理和調(diào)控作用，來防范和校正市場盲目性造成不良后果；另一方面，私資、外資等非公經(jīng)濟的基礎(chǔ)是私有制，在我國社會主義初級階段具有兩重性，既有促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，又存在雇傭勞動剝削，存在追逐私利或外國資本利益的剛性，因而對非公經(jīng)濟既要鼓勵支持又要加強引導(dǎo)，使其順應(yīng)社會主義發(fā)展需要。無論是對市場運行引導(dǎo)，還是對非公經(jīng)濟引導(dǎo)，都必須依靠國有企業(yè)在微觀經(jīng)濟層面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用來實現(xiàn)，否則政府在宏觀經(jīng)濟層面上的調(diào)控管理作用難以奏效，國家發(fā)展戰(zhàn)略目標就更難實現(xiàn)。這就要求國企必須強化主導(dǎo)意識，在發(fā)展混合所有制中，國資必須絕對或有效控股事關(guān)國家安全和經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，積極控股一般競爭領(lǐng)域，以保證能夠有效實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有力引領(lǐng)和帶動非公經(jīng)濟落實國家政策、管理規(guī)定和調(diào)控要求。

國企作為全民所有的經(jīng)濟實體、財產(chǎn)凝聚和利益源泉，也是國家和人民抗御風險、應(yīng)對災(zāi)害、戰(zhàn)勝困難乃至支持正義戰(zhàn)爭的經(jīng)濟“靠山”。這就決定了從國資管理到國企法人治理的制度改革，必須考慮這一特殊職能要求，確保在突發(fā)危難情況下，國企能夠堅決聽從黨和國家召喚，堅決服從大局需要，迅速調(diào)集資源，高效協(xié)同發(fā)揮支援保障作用，救國濟民于危難之際，充分顯示社會主義優(yōu)越性。今年魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)就是很好例證，央企在抗震救災(zāi)中的出色表現(xiàn)，展現(xiàn)了一幅社會主義國有經(jīng)濟關(guān)鍵時候集中力量協(xié)同作戰(zhàn)，全方位、大力度、高效率地為人民排險救難的壯麗圖景，受到全國民眾的贊揚，讓社會看到了國企的素質(zhì)、國家的希望。可是有些所謂專家，置客觀實際于不顧，不是要國企制度改革適應(yīng)這種社會責任擔當?shù)男枰且獓蟾淖兩鐣熑螕斠苑乃麄儼次鞣侥Ｊ皆O(shè)計的企業(yè)制度，豈不是本末倒置？

改革中要嚴防腐敗

在此輪國企改革過程中，有沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私的腐敗現(xiàn)象，是檢驗改革成敗的基本標尺。習總書記強調(diào)：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。”國有資產(chǎn)是我國社會全體公民擁有所有權(quán)的法定財產(chǎn)，任何人也沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。以往國企改制中，由于國有資產(chǎn)被變相流失和侵占“肥了多少人”，這種私有化腐敗現(xiàn)象不能重演。

過去總有人拿“國企產(chǎn)權(quán)不清晰”做文章，其實，國企的產(chǎn)權(quán)屬于全民，從來不存在不清晰問題，只不過“全民”由誰代表始終被搞混沌了，使得全民產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式長期處于不合理、不穩(wěn)定的扭曲狀態(tài)。改革前的國營企業(yè)是“全民所有、國家經(jīng)營”，含義是準確的，但容易發(fā)生“政府說了算”、把“全民所有”混同于“政府所有”的問題；改革后的國企被稱為“國家所有、企業(yè)經(jīng)營”，含義上就更容易把社會主義“國有”與資本主義“國有”混為一談，造成“國有”即“政府所有”的謬誤，以至于憲法規(guī)定的“全民所有”產(chǎn)權(quán)屬性被淡忘，國有資產(chǎn)在改革中被政府和企業(yè)任意處置，而根本不理會它的真正所有者的權(quán)利。按理說，中華人民共和國全體公民作為國企的“集體股東”，他們的意志只能由全國人民代表大會來代表而不是各級政府部門。政府作為市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，不能取代企業(yè)的經(jīng)營者權(quán)利，更不能取代公民的所有者權(quán)利。國企改革應(yīng)當探索和完善全民所有的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，但產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證全民財產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯。國企產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不應(yīng)由政府部門說了算。屬于全民財產(chǎn)所有者的權(quán)力，只能由全體公民及其法定代表機構(gòu)即人民代表大會做主。凡涉及國企產(chǎn)權(quán)變更的任何方案，均應(yīng)提交人大審議決定，且須確保全體公民的財產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)不受損失。全國人大應(yīng)設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（可由現(xiàn)國資委改隸），改革后成立的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，也應(yīng)歸屬人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向人大負責。

國企發(fā)展混合所有制，即使按照“增量發(fā)展原則”向社會融資擴股，也要對原有國企資產(chǎn)如實評估。決不允許用價值低估吸引私資外資進入，致使國有股權(quán)稀釋，變相流失國有資產(chǎn)。按照市場規(guī)則，企業(yè)增資的定價基礎(chǔ)不僅是評估凈資產(chǎn)，還要考慮營利能力、成長性和社會影響力，進行綜合評估，若只按帳面凈資產(chǎn)必然價值低估。如華為公司2010年總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別為1789.83億元和693.99億元，凈利潤為247.18億元，業(yè)內(nèi)眾多專業(yè)人士保守估計公司估值至少在8000億以上。今年中信國安集團先行混合改制，引起媒體和民眾質(zhì)疑：讓四家名不見經(jīng)傳的私營企業(yè)合起來僅以約56.6億元現(xiàn)金入資，就獲得了這家合并資產(chǎn)總額826.35億元、合并凈資產(chǎn)近155億元，旗下還控股兩家市值分別為133億元、37億元的A股上市公司的大型國企近80%的股權(quán)，其資產(chǎn)評估如何解釋？給社會的印象可不就是，以超低估值引進私資，稀釋了國有持股，涉嫌變相賤賣國有資產(chǎn)，讓私人資本以小吞大，一夜暴利。

國企推行職工持股改革試點，同樣必須堅持“增量原則”，可以鼓勵職工自己掏錢買股增資，但不能把現(xiàn)有的國資股權(quán)內(nèi)部瓜分、折價送股。所謂“股權(quán)激勵”，只能解讀為職工投資持股作為一種調(diào)動積極性的手段，而決不允許拿全民所有的股權(quán)當“獎金”、送“大禮”，變公產(chǎn)為私產(chǎn)。這是違憲腐敗行為。

“改革關(guān)鍵是公開透明”。要有效防止借改革化公為私謀暴利，就必須破除“神秘主義”，讓改革在“玻璃罩”里運作。特別是改革的方案細則、國企資產(chǎn)評估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價格等必須向社會公開；股權(quán)交易必須在資本市場上公開競價，不允許搞私下交易。凡是暗箱操作，其中必有貓膩。只有國企改革的每一項每一環(huán)都置于全社會監(jiān)督之下，才能讓黑腐行為無處藏匿。中央應(yīng)派出國企改革巡視檢查小組，到各地監(jiān)督國企改革實施全過程，廣泛聽取群眾反映，堅決制止和查辦改革過程中的違憲違法腐敗行為，對國企改革成效進行驗收評估和公開反饋，讓全國人民放心。