淺談低碳經(jīng)濟與標準化

伴隨著全球地表平均溫度和海平面的不斷上升，近年來世界各地極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，全球氣候變化對人類的生存的影響顯而易見。減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟是目前國際社會關注的焦點。低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制，是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構，核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

1 國外發(fā)展低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀

當前，國際上有關低碳經(jīng)濟研究的主要內(nèi)容有：能源消費與碳排放，包括與碳減排有關的能源消費結(jié)構的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立；經(jīng)濟發(fā)展與碳排放，主要探討不同經(jīng)濟發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放，包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構的變化等碳減排的經(jīng)濟風險分析與減排對策研究等。

歐盟將應對氣候變化作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略；美國奧巴馬政府積極調(diào)整氣候變化政策，推出“綠色新政”，力圖搶占低碳技術制高點；日本長期堅持“環(huán)境立國”的戰(zhàn)略，市場競爭力是重要考慮；基礎四國一方面積極爭取排放空間以保證經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也需要在新一輪的經(jīng)濟競爭中爭得一席之地。

國際標準化組織（ISO）和一些發(fā)達國家都在積極開展低碳標準的制定工作，研究建立碳認證制度體系，開發(fā)碳排放、碳核查等認證模式。

2 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

低碳經(jīng)濟是要通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構建清潔能源結(jié)構，改變現(xiàn)有的能源消費格局。低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，其實質(zhì)在于提升能效技術、節(jié)能技術、可再生能源技術以及溫室氣體減排技術等，促進產(chǎn)品低碳開發(fā)，維持全球的生態(tài)平衡。近年來，我國在經(jīng)濟建設快速增長的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。有資料顯示，我國l億美元GDP所消耗的能源是12.03萬噸標準煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍，能源消費總量占世界能源消費總量的10%。能耗過高不僅給我國帶來日趨緊張的資源危機，也造成了嚴重的環(huán)境污染，使得當前實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨十分嚴峻的形勢。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推動節(jié)能減排，可以顯著減少廢水、廢氣及其他污染物的排放，減少對自然資源的消耗和對環(huán)境的污染破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟可緩解我國煤炭資源的約束狀況。我國的風能、太陽能、地熱能、海洋能，生物質(zhì)能源等低碳或無碳能源蘊藏豐富，但利用率一直很低，有很大的開發(fā)潛力。低碳經(jīng)濟就是要逐步降低煤炭、石油等能源的消費比重，在能源結(jié)構調(diào)整中大力發(fā)展可再生能源，改變當前我國能源結(jié)構性缺陷，提高我國能源供應的安全性。發(fā)展低碳經(jīng)濟是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、維護能源安全、保護生態(tài)環(huán)境的根本方法。

3 標準化與低碳經(jīng)濟的關系

標準化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動（GB3935.1-1996），是解決低碳經(jīng)濟這個復雜系統(tǒng)問題的重要工具。

3.1標準化是低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎

從國家、行業(yè)、區(qū)域三個層面研究制定與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的標準化戰(zhàn)略是推動低碳技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構低碳化，推動社會發(fā)展低碳化的重大決策，是指導和促進低碳技術標準化工作發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略基礎。

標準作為人類科技發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和長期積累的結(jié)果，在原有技術基礎之上通過不斷地更新與發(fā)展，放大技術創(chuàng)新的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，為科技的進一步發(fā)展奠定了基礎，是技術創(chuàng)新的驅(qū)動力。標準“制定—實施—修訂”的過程就是科學技術和經(jīng)驗“創(chuàng)新—應用—再創(chuàng)新”的過程。標準化是技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是技術創(chuàng)新的價值所在，在低碳經(jīng)濟發(fā)展與建設中具有不可替代的作用。

3.2標準是衡量產(chǎn)品、服務的質(zhì)量和指導生產(chǎn)過程的重要依據(jù)

技術標準對產(chǎn)品和服務的性能進行統(tǒng)一約束和規(guī)定，保證產(chǎn)品和服務能夠準確地反映先進的技術水平，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益與社會效果。管理標準和工作標準的有效實施，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品與服務全過程的精密控制，保證了產(chǎn)品質(zhì)量水平的穩(wěn)定。標準可以簡化工藝流程，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與合作，減少不必要的支出，降低生產(chǎn)和管理的成本。再次，對社會生產(chǎn)、生活活動指定具有限制性與指導性的準則和標準，可以減少不必要和過度生產(chǎn)，是減少碳排放的重要方式。

3.3標準化是實施碳管理與碳排放管制的重要技術路徑

約束碳排放，實施碳管理，鼓勵碳減排必須建立和完善相應的市場競爭管理機制。標準被法規(guī)引用后即成為具有強制性的技術規(guī)范和執(zhí)法依據(jù)，通過合格評定程序驗證產(chǎn)品、服務和生活活動是否符合既定的目標和要求，是市場監(jiān)管的有效方式之一。通過這一方式能夠有效地約束高排放、高污染、高耗能企業(yè)的技術與生產(chǎn)行為，限制行業(yè)規(guī)模的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。同時，向產(chǎn)業(yè)市場傳遞國家政策信息和技術發(fā)展方向，引導企業(yè)與行業(yè)向既定目標發(fā)展。

3.4標準化促進低碳技術成果的產(chǎn)業(yè)化

標準能夠促進技術的創(chuàng)新，是技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化運用的基礎。首先，標準化能夠加速低碳技術向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。低碳技術通過標準化能夠更好地減少價值損耗，降低交易費用。其次，標準化是提高低碳技術轉(zhuǎn)換效率的有效工具。現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化大多是跨學科、跨部門，交叉融合與互相合作的結(jié)果，涉及面廣，過程復雜。通過標準化的轉(zhuǎn)化平臺，能夠在最大限度上取得系統(tǒng)和整體的協(xié)調(diào)，使技術創(chuàng)新成果符合現(xiàn)有的社會生產(chǎn)系統(tǒng)與技術框架的兼容性要求；科研與技術轉(zhuǎn)化全過程在標準的指導下，可以實現(xiàn)過程的簡化與資源的優(yōu)化配置，減少重復和浪費，提高資源的使用效率。

如果說低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在技術創(chuàng)新，那標準化在低碳技術市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中勢必承擔和發(fā)揮基礎支撐和技術推手的作用，是低碳經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分。