食品安全的問題與對策

【摘 要】 中國食品安全問題日益浮現(xiàn)，四大制度體系面臨反思和重構(gòu)。本文旨在探討現(xiàn)階段造成食品安全隱患，帶來食品安全問題的主要成因和可能潛在因素，并進(jìn)一步從多個角度分析了可能帶來有效結(jié)果的一些政策建議。

【關(guān)鍵詞】 食品安全 管理加強(qiáng) 建議對策

食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點之一，在我國常見的食品質(zhì)量問題主要是三個方面：一是衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)；二是諸如苯甲酸、山梨酸含量超標(biāo)，人工合成色素、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“吊白塊”等食品添加劑的濫用[1]；三是食品包裝、標(biāo)簽等不規(guī)范，虛假標(biāo)簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多。

食品安全問題及其成因多種多樣，具體來說，可以分為以下幾點。首先，種植和飼養(yǎng)源頭污染較重可以說是這一問題出現(xiàn)的根本原因。農(nóng)藥、化肥、動植物激素等的大量使用導(dǎo)致了蔬菜水果化學(xué)品殘留物過多，使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時間不合理）則還會導(dǎo)致附加的不安全因素。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”[2，4]。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費安全性。其次食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題也較為突出。食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重。食品加工過程的質(zhì)量控制不嚴(yán)，加劇了食品安全的問題。由于食品加工類企業(yè)對于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致整個行業(yè)中企業(yè)眾多。而這些生產(chǎn)企業(yè)有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。再次，相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管體系有待完善和改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定存在滯后性；（2）執(zhí)法力度存在偏差；（3）執(zhí)法過程缺乏持續(xù)性。我國的食品安全監(jiān)督管理體系在食品流通有的環(huán)節(jié)上還存在著空白，食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于寬松[3]，例如《辦理食品衛(wèi)生檢驗單位證書的手續(xù)》對檢驗單位認(rèn)證的規(guī)定不是很嚴(yán)格，而且沒有詳細(xì)規(guī)定檢驗單位的操作規(guī)范。《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《辦理食品衛(wèi)生檢驗單位證書的手續(xù)》、《申領(lǐng)食品新資源衛(wèi)生批準(zhǔn)證書的手續(xù)》等規(guī)定大多是在上世紀(jì)80年代末制定的，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》是1995年10月通過的，這些法律法規(guī)針對現(xiàn)階段的社會情況都存在一定程度的滯后性。最后，人口問題帶來的后續(xù)問題也不容忽視。我國是世界上人口最多的國家，人口眾多就給解決食品安全問題帶來了難度。從食品作為后驗性產(chǎn)品存在嚴(yán)重的信息不對稱問題以及信息作為公共物品的。政府需要在信息披露方面作出努力，但是人口數(shù)量大就使得信息的提供需要巨大的成本才能保證盡可能多的人能夠得到充足的信息。就消費者自身而言，個人對于食品安全意識的薄弱也成為該問題的一大重要因素。

針對上述食品安全問題成因的解決對策可以主要歸納為三點。第一，加強(qiáng)食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的相關(guān)管理。譬如有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)基于有關(guān)研究結(jié)果修訂和完善我國目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定出切實可行的安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證消費者的知情權(quán)。通過媒體等多種手段引導(dǎo)消費者，盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營單位和有正規(guī)標(biāo)識的商品。充分運用媒體的力量對偽劣食品信息披露的同時，還可以公布優(yōu)秀企業(yè)的名錄，推薦優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品[5]。這樣也有助于解決食品安全問題中的外部性問題。通過向消費者提供足夠的信息，使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場認(rèn)可，使其所產(chǎn)生的正的外部性得到部分補(bǔ)償。對不法的廠商則相反。在政府自身努力的同時， 還可以努力引導(dǎo)私人力量參與建立、完善第二市場。即引導(dǎo)私人力量以咨詢機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)等方式介入， 為消費者提供更多的出路。同時，在引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)介入的同時，還需要規(guī)范他們的行為，使其按照法律的規(guī)定開展其經(jīng)營活動。加強(qiáng)源頭的控制和完善，以種植和養(yǎng)殖為基礎(chǔ)控制、防止食品污染。第二，完善健全食品監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理作用[6]。食品流通的各個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)督就需要貫徹在各個環(huán)節(jié)， 但是由于涉及的部門過多，需要投入各個環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的，這就需要組織專家對各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個環(huán)節(jié)的相對重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量[7]。第三，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為依托，構(gòu)建先進(jìn)企業(yè)文化，讓企業(yè)社會責(zé)任成為企業(yè)核心競爭力的組成部分。促進(jìn)企業(yè)建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，把企業(yè)責(zé)任融入到企業(yè)文化中，使企業(yè)及其員工樹立國家興亡匹夫有責(zé)的歷史責(zé)任感，從而從根源上杜絕因唯利是圖而無視食品安全的現(xiàn)象。對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行評價和管理，促進(jìn)其自身的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其重要作用。

總的來說，對于食品安全問題的產(chǎn)生，我們應(yīng)該全方位、多角度的考慮。而且，對于相應(yīng)的解決辦法，也應(yīng)該有著較強(qiáng)的針對性和全面性，既要把握各個方面的特性，又要著重關(guān)注個中聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃偉俊.我國現(xiàn)階段糧食市場的流通渠道、結(jié)構(gòu)和功能分析[J].《商業(yè)研究》，2000（7）

[3]傅旭明.食品安全成熱點：我國每年食物中毒超過20萬人.中國經(jīng)濟(jì)時報，2001-10-08

[4]杜海嵐.安全事件層出不窮：確保食品安全迫在眉睫.法制日報，2001-08-16

[5]李應(yīng)仁，曾一本.美國的食品安全體系.世界農(nóng)業(yè)，2001-03

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[7]郝記明等.食品安全問題及其控制食品安全的措施[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2004，30（2）：118～122