女干部教育培訓問題與思考

摘 要：做好新時期女干部教育培訓工作，對于加強女干部隊伍建設具有重要的意義。本文對當前我國女干部隊伍的現狀和特點進行了分析，指出了女干部教育培訓面臨的困難和存在的問題，進而對改進完善女干部教育培訓工作展開思考，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：女干部； 干部教育培訓； 繼續教育

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-153-002

《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》著重提出要提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，加大培養、選拔女干部力度。女干部隊伍的建設，是干部隊伍建設的重要內容。而搞好女干部的培養開發，教育培訓是重要手段。在新的時期，如何更好地開展女干部培訓工作，值得我們關注和思考。

一、當前女干部隊伍的現狀與特點

當前我國女干部在數量、結構、素質與學歷等方面有其自身的特點，主要表現為以下幾個方面。

1.領導崗位及重要崗位女干部數量少

一是女領導干部數量偏少。十一屆全國人大一次會議通過的國務院27個部長人選中，女部長僅有3人，占11.1%。2010年，中央國家機關工委統戰（群工）部開展了“中央國家機關女干部成長規律研究”，研究結果顯示：在司局級層次，女性占9.4%，男性占14.9%；在處級層次，女性占37.8%，男性占43.3%；在科級層次，女性占22.7%，男性占18.8%；在科員層次，女性占10.5%，男性占6.9%。女性中副處以下干部的比例高于男性，男性中正處以上的比例高于女性。

二是女干部結構分布不合理。在重要領導崗位任職的女性較少，呈下降趨勢。這種現象概括為“四多四少”，即：副職多，正職少；虛職多，實職少；群團部門多，黨政主干線和經濟主戰場少；機關黨委書記和紀檢組長多，正副職領導干部少。全國婦聯婦女研究所的研究報告《2010年國際婦女參政主要狀況》顯示，截至2010年1月1日，中國政府部門26名正部長中僅3名女性，占11.5%，在此項排序中，中國位于世界第61名。“中央國家機關女干部成長規律研究”調查顯示：女性中擔任虛職的占21.5%，男性則為19.3%；女性中擔任實職的占57.3%，男性則為62.9%。

三是女人大代表、女政協委員的比例偏低。2007年，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》明確規定婦女代表比例不得低于22%，有26個省（區、市）在婦女權益保障法實施辦法中明確女性在各級人大代表候選人中應達到的最低比例。而根據統計，十一屆全國人大女代表占代表總數的21.3%，全國政協女委員比例為17.7%。分別比十屆人大提高了1.2%，比十屆政協提高了0.9%，但與22%的指標相比仍有差距。《2010年國際婦女參政主要狀況》報告顯示，1997年至2011年間，中國女性在人民代表大會中的比例，與其他國家女性在議會中的位置相比，從世界第16位跌至第55位。

2.女干部整體素質與男公務員相比存在一定差異

不同性別的干部在能力素質上各有所長，與男干部相比，女干部在調查研究、知人善任、指導基層等能力方面占有優勢。但是，由于歷史、社會等多方面原因，從整體上看，當前我國女干部一些重要能力素質方面要低于男干部，主要表現為：一是女性心理素質偏弱，壓抑了女性自我才能的發揮。與管理工作相比，她們更愿意從事專業技術工作。二是能力素質偏弱。表現為理論功底淺，考慮問題不夠嚴密，決策能力較差，并且比較封閉和保守。

3.女干部學歷水平近年來大幅提升

近年來，女干部整體學歷水平得到大幅提升。1990年，武漢市女干部中具有大中專以上文化程度者占81%，而2009年的一次調查中，具有本科以上學歷者已達82.47%。對上海市市級機關干部的調查顯示，女性大專文化程度比男性高出6個百分點，本科文化程度比男性高出0.3個百分點。這說明女公務員隊伍的文化程度呈上升發展趨勢。但是高中以下文化程度的男性比女性要低0.6個百分點，而碩士以上文化程度男性要比女性高出6.9個百分點。可見，女公務員隊伍中文化程度兩頭低中間大，像“橄欖型”狀態，但總體上已與男公務員不相上下。

二、女干部培訓的困難與問題

盡管女干部隊伍建設面臨很多問題，需要加強教育培訓。但在實踐中，女干部教育培訓面臨一系列的困難和問題。

1.參訓機會相對較少

與男性相比，女性接受培訓的機會相對來說還是較少。中央國家機關工委統戰（群工）部“中央國家機關女干部成長規律研究”結果顯示：在2009至2010年期間，男干部每人平均接受過21.1天的培訓，女干部則為18.8天。廣東女子職業技術學院在中青年女干部班所做的問卷調查結果顯示有48.4%的人認為自己接受培訓的機會較少。上海市市級機關公務員調查顯示，近三年來，有34.5%的女公務員沒有培訓機會，比男性高了1.3個百分點。

2.基層女干部培訓渠道單一

當前女干部尤其是基層女干部接受培訓的渠道還比較單一。以廣東為例，近年來，廣東各級黨委已加大力度落實干部教育培訓任務，通過與境外名校、本國高校、行政學院、教育學院及專門培訓機構等的合作，大規模地開展干部培訓，但這種機會還較少惠及基層的女干部。調查數據顯示，女干部的教育培訓渠道主要是各地黨校，占45.3%，其次是本單位自行組織的培訓，占21.9%。

3.部分女干部對參加培訓的認識不夠

在長期被男性所主導的農業領域里，人們對很多問題還是抱有傳統的觀念，認為婦女智力不如男性、能力不如男性、辦事不如男性有魄力等。干部隊伍中普遍存在認識誤區，如認為女性眼界狹窄，難把握全局，故難擔任正職；女性有依賴性，缺少決策魄力，難擔重任。一些女干部也習慣于自身消極的自我暗示，導致接受教育培訓的動力不足，積極性不高。加上家務負擔和子女教育負擔等因素，因此在女干部中普遍存在重工作輕學習、重眼前輕長遠的傾向，很多人以工作忙為借口不參加培訓，或者在培訓期間學習不投入、不認真，難以達到預期培訓效果。

4.培訓缺乏針對性實效性

總體來說，當前干部教育培訓中普遍存在的缺乏針對性實效性的問題，對女干部教育培訓中表現得更為突出。一是培訓內容缺乏針對性。當前女干部的培訓以知識性培訓為主，而且培訓內容缺乏針對性。在廣東省中青年女干部班的調查顯示，在培訓內容上， 有48.5%的人認為“缺少需求分析，針對性不強”，30.3%的人認為“培訓內容設計不科學”。二是培訓形式單一，未能適應時代要求和學員需求。由于受傳統培訓模式的影響，“專家說教式”、“滿堂灌”、“填鴨式”仍然是目前主要的培訓方式，這種單一被動的課堂教學和枯燥乏味的純理論課內容缺乏吸引力。三是培訓教材缺乏時效性、實踐性和特色。目前干部教育培訓教材的建設工作仍然有待加強，女干部培訓教材建設更是一個薄弱環節，尚未形成獨立的體系，不能滿足女干部的培訓需要。

三、加強女干部培訓的思考與建議

針對女干部隊伍的特點及女干部教育培訓中面臨的困難和存在的問題，建議從以下幾方面采取對策，以改進和完善女干部教育培訓工作。

1.加強組織領導和制度建設，確保女干部培訓工作落到實處

開展宣傳工作，使各級各部門充分認識女干部培訓的重要性和必要性。多方聯動，科學安排、統籌規劃，由婦聯提出辦班需求、設計授課內容，組織人事部門統籌調訓。這樣既可保證女干部參訓，又可避免培訓內容的重復，防止疏漏，提高干部培訓的效果。為保障女干部隊伍更快的成長壯大起來，能夠定期參加培訓，就必須建立健全女干部培訓制度，讓女干部培訓工作進入制度化的軌道。要按照崗位職責的需要，有計劃地安排女干部參加培訓和進修，堅持組織女干部參加各層各類領導干部的理論學習班和崗位培訓，舉辦多種形式的專題講座研討班，加強對女干部思想方法、工作方法和心理素質等方面的培養，提高她們的理論水平和解決問題的能力，積極幫助女干部提高知識層次。要提供與男性干部同等的外出考察、學習機會，把女干部輸送到或艱苦或條件好的地方接受重點鍛煉，做出實績，增長才干，加速成長。切實保障基層女干部接受教育培訓的權利，拓寬基層女干部培訓渠道。

2.培訓內容應分級分類，增強針對性

科學設置教育培訓內容是貫徹落實培訓目標的關鍵。以往，常規的干部培訓班的培訓內容大同小異，沒有體現出差異性，影響了培訓的針對性和實效性。女干部教育培訓應根據不同對象，采取不同的培訓內容和方法。針對女公務員宏觀思維、領導藝術、公共管理能力較為欠缺等現象，應設置相應的特色鮮明的培訓課程；對于中層以上女領導干部的培訓，要注重領導藝術、現代科技、廉政建設、法律法規等理論知識培訓，提高她們統攬大局的能力；對于后備女干部，應重點進行黨的方針政策、黨性鍛煉、形勢縣情、法律知識等培訓，提高中層干部抓落實的執行能力。

3.加強女干部馬克思主義婦女觀教育

馬克思主義婦女觀，是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，對婦女社會地位的演變、婦女的社會作用、婦女的社會權利和婦女爭取解放的途徑等基本問題做出的科學分析和概括，要加強對廣大女干部馬克思主義婦女觀的教育，引導、激勵廣大婦女發揚“自尊、自信、自立、自強”的精神，進一步增強歷史使命感和社會責任感，立足本職，勤奮工作，積極進取，提高素質。

4.加強女干部能力素質教育，并大力推行與能力培養相適應的多種培訓方式

隨著女干部隊伍學歷水平的日益提升，與男干部差異在迅速縮小，但能力方面的差異仍然較大，因此，要著力加強女干部的能力培訓。在武漢市直機關的調查中，最希望機關婦委會做的工作首選組織“女性素質培訓”，占74.45%，說明雖然已有高達80%以上的被調查者參加過培訓，但是仍然感到女性素質培訓方面較為欠缺。培訓方式是實現培訓目標、提高培訓質量的有效途徑。傳統的灌輸式培訓已完全不能適應當前的能力培訓，要綜合運用講授式、案例式、體驗式、互動式等多元式培訓方式， 提高女干部培訓質量。要把專家教授講課、領導講課與先進典型現身說法相結合；理論講座與研討答疑相結合；理論知識與參觀考察，實踐活動相結合，增強培訓的效果和吸引力。

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