淺談當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛

摘 要：二輪土地成本以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的農(nóng)村土地延包政策和法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包總體是好的，農(nóng)民群眾是滿(mǎn)意的。但由于多方面的原因，當(dāng)前仍然存在著一些與中央政策和法律法規(guī)不相符的問(wèn)題，新的矛盾也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包； 存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）08-165-001

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承保存在的問(wèn)題

個(gè)別村土地延包時(shí)遺留問(wèn)題至今未得到解決。有的村當(dāng)時(shí)采取動(dòng)賬不動(dòng)地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；有的村土地延包后的幾年里又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，抽調(diào)了農(nóng)民的土地，群眾有意見(jiàn)等等。

人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶(hù)口，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，這些人沒(méi)有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢(shì)和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶(hù)口和分配土地；也有的戶(hù)在這些年增加了戶(hù)口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加了戶(hù)口，就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定，土地承包關(guān)系要長(zhǎng)期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的，也規(guī)定了嚴(yán)格的條件。這兩方面原因造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不了就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

違法調(diào)整土地，引起群眾不滿(mǎn)。這類(lèi)問(wèn)題近年來(lái)逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)之前的做法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地農(nóng)戶(hù)往往有意見(jiàn)。還有的村在機(jī)動(dòng)地能夠滿(mǎn)足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口農(nóng)戶(hù)的土地，或把減少人口農(nóng)戶(hù)的土地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地收取土地承包費(fèi)。

預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時(shí)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、建設(shè)預(yù)留地、果園地等土地，這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶(hù)不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時(shí)種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來(lái)難度較大。

二、問(wèn)題存在的主要原因

個(gè)別基層組織對(duì)土地延包問(wèn)題重視不夠。這些基層組織干部對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)存在的土地承包問(wèn)題重視不夠，對(duì)問(wèn)題解決無(wú)措施無(wú)辦法，群眾反映突出的一些問(wèn)題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認(rèn)識(shí)和處理群眾反映的問(wèn)題。

村級(jí)存在不依法行政的問(wèn)題。有的村仍然按過(guò)去的管理方式來(lái)對(duì)待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)。

三、處理農(nóng)村土地承包問(wèn)題的建議

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問(wèn)題，化解矛盾糾紛。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對(duì)存在問(wèn)題的村開(kāi)展綜合治理，在理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

加強(qiáng)土地承包管理。基層組織要對(duì)農(nóng)村土地小調(diào)整加強(qiáng)管理。土地小調(diào)整必須嚴(yán)格履行民主程序和審批程序。對(duì)土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)行合同化管理，各級(jí)要做好流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地等土地的承包管理，把這些土地的發(fā)包納入村級(jí)集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。做好征占農(nóng)民土地的補(bǔ)償工作，尊重農(nóng)民群眾的合法利益。

多渠道多辦法解決問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地承包問(wèn)題，絕大部分可以通過(guò)基層予以解決。基層高度重視群眾反映的問(wèn)題，依法辦事，積極主動(dòng)化解矛盾糾紛。基層調(diào)處有困難的，要積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，共同解決。