信息化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

對(duì)信息化，只有從看山是山，看水是水，提高到看山不是山，看水不是水時(shí)，信息化才能真正回到它本身。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)，正在從投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)應(yīng)著從凱恩斯式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向熊彼特式增長(zhǎng)。在這種轉(zhuǎn)變中，由于認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)，信息化的客觀頂層上的作用往往被忽視。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)在制訂信息化戰(zhàn)略時(shí)加以解決。

本文想針對(duì)妨礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，妨礙以信息化思路解決這個(gè)問(wèn)題的三大盲區(qū)，提出不同以往的想法。

針對(duì)的問(wèn)題

我們認(rèn)為當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總體上存在三個(gè)問(wèn)題和認(rèn)識(shí)盲區(qū)：

一是市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源方面的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不充分，存在根據(jù)長(zhǎng)官意志驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新（如光伏），代替需求引導(dǎo)創(chuàng)新的現(xiàn)象。

二是現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略以低風(fēng)險(xiǎn)低收益為特征，而創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)高收益特征，需要有面向高風(fēng)險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)。

三是創(chuàng)新要求自上而下與自下而上結(jié)合，現(xiàn)有創(chuàng)新體系偏重自上而下，而根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，要充分重視自下而上的大眾創(chuàng)新。

以信息化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)解決的問(wèn)題包括三個(gè)方面：

一在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，克服戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府盲目性；

二是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為突破口，破除不適合高風(fēng)險(xiǎn)的體制障礙；

三是借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，解決自上而下創(chuàng)新存在的系統(tǒng)性動(dòng)力不足問(wèn)題。

總的要求：

一是變創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的政府意志主導(dǎo)為市場(chǎng)化主導(dǎo)。

二是變革不適應(yīng)為創(chuàng)新化解風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制，為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效化解風(fēng)險(xiǎn)，為此進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三是變單純自上而下驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，為大力支持自下而上的大眾創(chuàng)新，為民眾創(chuàng)造低門檻實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的條件。

解決問(wèn)題的大思路

1、推進(jìn)服務(wù)化、信息化與創(chuàng)新的一體化。

將經(jīng)濟(jì)服務(wù)化提高到發(fā)展戰(zhàn)略高度，以提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重（并且推動(dòng)服務(wù)業(yè)支撐平臺(tái)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化），推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)化（電子商務(wù)化）為切入點(diǎn)，提高對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)需求，以替代脫離市場(chǎng)需求的對(duì)創(chuàng)新的政府主導(dǎo)，解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力、生產(chǎn)力動(dòng)力問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯克（Brooke）在分析美國(guó)1950-1990年的信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品差異化與生產(chǎn)率的統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)化是經(jīng)濟(jì)差異化的過(guò)程，而信息技術(shù)發(fā)展是降低差異化成本的過(guò)程。這啟示我們找出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)水平上與信息化、服務(wù)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

如果在國(guó)家層面（而非具體產(chǎn)業(yè)部門或微觀商業(yè)層面）考慮信息化，首先應(yīng)把信息經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的過(guò)程。主導(dǎo)思路不是以產(chǎn)業(yè)化的方式（即工業(yè)化的方式，如農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”）搞信息化，而是以服務(wù)化的方式搞信息化。

其次，應(yīng)把服務(wù)化視為信息化的本體（中間的邏輯是：服務(wù)化是三大產(chǎn)業(yè)的差異化，而信息產(chǎn)業(yè)是降低經(jīng)濟(jì)整體差異化成本的產(chǎn)業(yè)）。

第三，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新與差異化需求的內(nèi)在聯(lián)系。創(chuàng)新是對(duì)差異化能力的供給，只有當(dāng)市場(chǎng)上產(chǎn)生對(duì)差異化的足夠需求時(shí)，創(chuàng)新才能成為人們自覺(jué)自愿而非政府驅(qū)趕下的行為。

以往創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難以得到市場(chǎng)支持的關(guān)鍵在于，過(guò)度強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化的是經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化的過(guò)程（傳統(tǒng)中國(guó)制造是其表象），從根本上抑制了以差異化為本的服務(wù)化進(jìn)程，從而在市場(chǎng)源頭上抑制了對(duì)創(chuàng)新的需求，也抑制了信息化意義上的現(xiàn)代化進(jìn)程。政府主導(dǎo)造成了創(chuàng)新的供給與需求的兩張皮。

解套的關(guān)鍵在于認(rèn)清沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。信息化本質(zhì)上提供的是降低差異化成本的能力，它使服務(wù)的報(bào)酬遞增，從而產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效果。只有在經(jīng)濟(jì)全局和產(chǎn)業(yè)全局上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)向，把信息化當(dāng)作這個(gè)轉(zhuǎn)向本身，才能從根本上解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題。

2、建立與完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系

一是在中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體制沒(méi)有建立之前，將現(xiàn)有的VIE（協(xié)議控制）合法化，保證中國(guó)創(chuàng)新企業(yè)能借助美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體制獲得資本支持，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

二是不斷完善高科技中小企業(yè)上市制度，降低中小板上市門檻。

三是在有條件的地區(qū)支持和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高收益創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行特殊政策，以市場(chǎng)手段分散其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]先試點(diǎn)建立上市前風(fēng)險(xiǎn)投資（如天使投資）市場(chǎng)以分散第一輪融資風(fēng)險(xiǎn)。

四是引入高科技產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度（印度經(jīng)驗(yàn)），不斷完善促進(jìn)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)育的政策，防止以創(chuàng)新為名搞房地產(chǎn)投機(jī)。

3、支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新

1）以信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段為大眾創(chuàng)新創(chuàng)造制度條件、平臺(tái)條件和社會(huì)條件。

一是推廣海爾經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)中建立全員創(chuàng)新機(jī)制（海爾“人人都是CEO”）。

二是鼓勵(lì)服務(wù)支撐企業(yè)為開(kāi)發(fā)者免費(fèi)提供開(kāi)發(fā)平臺(tái)和開(kāi)發(fā)工具（百度和騰訊），推動(dòng)草根應(yīng)用開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。

三是廣泛為勞動(dòng)者在家辦公創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

四是為農(nóng)村電子商務(wù)提供開(kāi)放的公共支撐平臺(tái)，鼓勵(lì)新農(nóng)人借助互聯(lián)網(wǎng)參與應(yīng)用創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)性扶貧。

五是通過(guò)以云服務(wù)為代表的分享型經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)創(chuàng)新水平。

2）推進(jìn)政府信息公開(kāi)，將智慧政府建立與大眾創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，以提供“超越常規(guī)的服務(wù)”（聯(lián)合國(guó)）。將電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，與社會(huì)、市場(chǎng)上的自我服務(wù)機(jī)制通過(guò)平臺(tái)對(duì)接起來(lái)，調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)新在服務(wù)中的積極作用。

3）改善大眾創(chuàng)新的公共條件。

一是進(jìn)一步重視國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，降低資費(fèi)，改善大眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二是推進(jìn)與深化電信改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)以降低全社會(huì)信息化應(yīng)用與創(chuàng)新的門檻。

鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。

一是加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放支付清算體系，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和個(gè)人服務(wù)，造福草根創(chuàng)新。

三是鼓勵(lì)金融業(yè)與信息業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新，通過(guò)信息業(yè)（如征信業(yè)）的發(fā)展，提高金融業(yè)以信息對(duì)稱化方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

預(yù)期達(dá)到的效果

1）使創(chuàng)新內(nèi)生化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在政府產(chǎn)業(yè)政策之外，內(nèi)在生成對(duì)創(chuàng)新的市場(chǎng)化需求和市場(chǎng)化動(dòng)力。由經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛需求，有效帶動(dòng)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)、\"互聯(lián)網(wǎng)+\"產(chǎn)業(yè)）的可持續(xù)發(fā)展。

2）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建立和完善，使我國(guó)資本市場(chǎng)內(nèi)生支撐創(chuàng)新的能力。解決國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)內(nèi)上市需求（同時(shí)鼓勵(lì)其境外上市），為驅(qū)動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造分散風(fēng)險(xiǎn)的制度條件。

3）通過(guò)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“大繁榮”。

一是可以為企業(yè)家、專業(yè)研發(fā)人員的創(chuàng)新，提供更廣泛的金字塔底的基礎(chǔ)，形成大繁榮的最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮微創(chuàng)新所具有的多樣性優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)服務(wù)附加值。

三是大眾創(chuàng)新因云服務(wù)而無(wú)須自己投資生產(chǎn)資料，通過(guò)以人力資本為主的微創(chuàng)新，在第一次分配中就使弱勢(shì)群體公平實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想。

對(duì)信息化，只有從看山是山（是技術(shù)），看水是水（是信息產(chǎn)業(yè)），提高到看山不是山（而是創(chuàng)新），看水不是水（而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化的整體轉(zhuǎn)型）時(shí)，信息化才能真正回到它本身。