師資建設：基礎教育內涵式發展的有效抓手

【摘 要】當前基礎教育內涵式發展的實然追求是實現優質教育的逐漸全面普及，基礎教育教師隊伍建設作為促進我國教育事業科學發展的第一資源，正是實現基礎教育內涵式發展的有效抓手。然而，當前基礎教育教師隊伍建設中依然存在一些問題，基于問題解決探索優質教師隊伍建設的路徑是實現基礎教育優質、高位、均衡式內涵發展的關鍵。

【關鍵詞】師資建設 基礎教育 內涵式發展 優質教育

學校內涵式發展是實現學校內在價值的發展，是在改革初期學校外延發展到一定程度后，學校教育特別是基礎教育進一步提升發展品質的自我醒悟與內在超越。[1] 學校發展方式的選擇，是學校改革乃至于基礎教育改革的前提問題之一。基礎教育要實現“為人的一生幸福”奠基這一使命，教師實施優質教育的能力是最根本、最關鍵的環節，目前基礎教育領域內教師綜合素養的加速與整體提升，已成為基礎教育改革的重要任務。《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》中把加強教師隊伍建設放在教育改革和發展保障措施的首要位置，提出要建設一支高素質教師隊伍，加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度。[2] 可見教師隊伍建設是教育改革和教育發展最重要的保障，是推動教育內涵式發展的有效沖力。

一、基礎教育內涵式發展與優質教育

（一）基礎教育內涵式發展

內涵，是指概念所揭示的事物的本質特征，即對事物質的規定性。所謂“內涵式發展”就是要抓住事物的本質屬性，重視事物“質”的發展，更多的從實踐層面出發探討發展內容和發展路徑。基礎教育內涵式發展是指基礎教育階段學校教育發展的本質屬性，即對基礎教育的使命和實現這一使命的主要發展路徑的探討，其中質量和效益是反映基礎教育內涵式發展的主要內容和主要指標。基礎教育內涵式發展就是實現優質教育的逐漸全面普及，即以人本主義為核心，以價值觀念更新為先導，以師資建設為抓手，以課程設計為基礎的優質教育培養模式。其中，師資建設是實現基礎教育內涵式發展的有效抓手，教師隊伍建設正是實現優質教育的重要保證。

（二）優質教育

優質教育是區別于普通教育的一種模式，類似于素質教育區別于應試教育，優質教育實質上是如何讓一個人成為社會的優秀體。[3] 優質教育的內涵相當豐富，它是一個相對的、動態的概念。從其目標追求來說，是真正為學生的幸福人生奠基，為社會培養好公民的教育；從其教育過程的品質來說，是充滿生命關懷，能夠讓生命的活力充分涌現，讓智慧之花盡情綻放的教育；從其教育效果來看，優質教育一定是能夠促進學生自主發展、和諧發展、個性發展和可持續發展的教育。

優質教育正是對基礎教育使命的正確把握和深度解析，也是基礎教育的內涵所在，但是目前我國的優質教育還只是局部的、小區域的，還不是中國教育的主體，也沒有涉及教育的根本。[4] 雖然當前注重的見習教師規范化培訓、在職教師繼續教育、卓越教師計劃、校長培訓等都是在優質教育視野下進行的，但是要真正實現優質教育還需要更多的探索和實踐創新。

二、我國基礎教育階段師資建設存在的問題

（一）師資配置不均，農村教師隊伍建設滯后

目前，教育資源的不均衡，突出體現在教師資源配置的不均衡上，其中農村教師隊伍是全國教師隊伍建設最薄弱的部分。在城市化進程中，城鄉常住人口數量已經基本持平，但是就全國中小學師生的數量而言，農村多于城市。因此農村教師隊伍的狀況直接影響著國家人才開發戰略，影響著國民素質的提高。根據《 中國教育報 》的一篇有關農村教師調查研究的數據，農村教師隊伍建設主要存在以下問題：① 農村教師生存條件苦、負擔重，待遇普遍偏低。造成農村教師生存條件差，待遇較低的原因主要有以下兩個方面：一是當地農村教師收入還沒有完全隨著經濟社會的發展而相應增長。二是農村義務教育經費來源以縣為主，與當地經濟發展水平相對應，由于當地經濟欠發達、財政實力薄弱而無法落實。② 縣域教師超編，鄉村教師短缺。農村中小學教師普遍短缺，人均工作量大于城鎮中小學，導致這一現象的主要原因還是農村地區工作環境艱苦，待遇差，因此很少有人選擇去農村任教，進而加劇了農村地區教師年齡結構的老化，一人多科，學科結構不合理，人均負擔加重等現象。③ 工作狀態不佳，職業倦怠感嚴重。由于平時工作壓力大，待遇低，升遷機會少，很多教師會感覺付出與回報反差大，從而導致厭教、倦怠等，對教育工作沒有了激情，沒有了期待。④ 培訓機會缺乏，專業水平不容樂觀。由于農村教師自身工作負擔重，休息時間寶貴，因此參加培訓的積極性不高，導致專業知識和技能缺乏更新。農村教師隊伍建設的滯后性嚴重制約了我國基礎教育的發展。[5]

（二）基礎教育階段教師師德下滑

提高教師隊伍的基本素養，是基礎教育內涵式發展的重心，是優質教育實現的有力抓手，而師德是教師隊伍基本素養的核心內容。高尚的師德對學校，對學生乃至整個教育事業都至關重要，但是當前在教師隊伍中依然存在一系列的師德問題，嚴重損害了教師的形象，影響了教育事業的順利發展，這也備受社會公眾的指責，不能不引起我們的深思和探討。“中小學教師利用節假日和課余時間進行有償補課的現象屢禁不止。個別教師為了達到補課斂財的目的，挖空心思讓學生補課，甚至存在課上不講、課后補課講的現象。個別學校與校外輔導機構聯手辦占坑班。”[6]

教師師德水平下滑現象已不在少數，各種虐童現象接連發生。例如山西太原5歲女童因為不會算“十加一”，被教師狂扇耳光；浙江溫嶺城西街道藍孔雀幼兒園教師顏艷紅出于“一時好玩”，揪住一名幼童雙耳向上提起等。這些教師師德的下滑皆為反教育倫理現象，不僅違背了基礎教育的使命，影響了優質教育事業的順利發展，而且給幼小的心靈蒙上了難以磨滅的陰影。

（三）基礎教育階段教師專業發展受滯

教師專業發展是教師實現自身人生價值的需要，是提升教師幸福感的主要途徑。隨著社會和人的發展需要，對教師的要求也越來越高，所以教師必須不斷地超越自我，在不斷提高專業素養的同時，提升自己生命的質量。事實表明，育人是一件非常快樂的事，教師的幸福感來源于他的成就感。然而在我國，教師教育和教師資格準入制度的弊端導致中小學教師來源呈逐漸多元化的趨勢，而大量新建中小學學校的生存和發展又亟需大批教師，這一矛盾的存在直接導致了目前基礎教育階段的大部分教師專業能力不足，專業意識淡薄，嚴重阻礙了我國基礎教育的內涵式發展。同時受應試教育的影響，教師專業化發展不足的弊病被進一步放大。應試教育，傳統填鴨式教學，教師主導等占據了基礎教育，阻礙了教師專業化的常態發展，教師無法產生成就感，因此幸福感較低，職業倦怠現象嚴重。

三、加強基礎教育階段教師隊伍建設的路徑

（一）加強農村教師隊伍建設

2012年教師節前夕，國務院頒布了《 關于加強教師隊伍建設的意見 》，在涉及中小學教師隊伍建設時明確提出，“要以農村教師為重點，采取傾斜政策，切實增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教”。[7] 這既是對當前農村教師存在問題的判斷，也是對解決問題開具的良方，還是對農村教師隊伍建設目標的展望，即以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。基于此，筆者認為應采取以下措施切實加強農村教師隊伍建設。

第一，需要建立農村教師工資福利的長效保障機制，完善津貼補貼標準，從而改善農村教師的工作和生活條件。第二，創新農村教師補充機制，完善教師交流機制，改革教師編制管理制度，吸引更多優秀人才從教。尤其是完善教師交流機制，因為教師交流機制是促進農村中小學教師專業成長，縮小城鄉教育差距，促進教育公平的有效途徑之一。第三，健全農村教師激勵制度，通過設立優秀教師獎，增加津貼補助 [8]，定期組織教師進行講課比賽、參觀名校等形式，提高教師的從教積極性，重樹對教育事業的自信心和熱情。第四，組織多種形式的教師專業培訓活動，建立健全教師培訓激勵機制，提高農村教師參與培訓的動機，促進農村教師專業知識和技能素養的提升。

（二）強化基礎教育階段教師師德建設

《 關于加強教師隊伍建設的意見 》中明確提出，把師德建設作為考評學校工作和辦學質量的重要指標，對教師實行師德表現一票否決制。有了這個規范性的文件，師德工作就有章可循了。首先，學校應加強師德建設監督機制，通過設立教師師德問題校長信箱，定期進行無記名師德現狀調查等落實師德監督機制，對失德失范者加強教育，情節比較嚴重的給予必要處分，對學術腐敗者進行懲戒。其次，加強教師職業理想的教育，引導教師把教書育人作為畢生的事業追求，提升教師的人文素養。因此應定期舉行教師師德主題研討會，定期對教師進行師德師風教育，增強教師育德意識和能力。再次，建立健全師德激勵機制，可以通過設立師德獎金，進行“最美心靈教師”評選等規范教師日常行為規范，不斷增強教師的責任感和使命感。

（三）提升基礎教育階段教師專業化發展水平

教師專業發展是教師人生價值實現的過程，是教師在充分認識教育意義的基礎上，不斷掌握教育規律，拓展學科知識，強化專業技能和提高教育教學水平的過程。教師的幸福就是自由地實現自己職業理想的一種主體生存狀態。[9] 針對基礎教育階段教師專業能力不足，專業意識淡薄，幸福感較低的現狀，建議從以下幾個方面促進教師專業化發展，提升教師的幸福感。

1.建立系統的教師專業化制度保障，嚴格實行教師資格認證制度，嚴格考察教師準入標準

《 中華人民共和國教師法 》第十條規定：“國家實行教師資格制度”，只有具備教師資格的人員，方可在各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作。改革我國目前的教師資格考試制度是確保教師隊伍起點高質量的必要措施。以往的教師資格考試制度以省為單位，缺乏統一的標準和組織機構，導致中小學教師來源多元化和標準多樣性。因此改革首先應細化教師準入標準，包括基本標準和專業標準。基本標準應注重考察教師的品質和道德，實行師德一票否決制；同時注重考察教育志向和教育境地。專業標準應包括教師必備專業知識和專業技能。基于專業標準具有可再生性和可更新性，筆者認為嚴格地對教師的基本標準考察更為重要。

2.建立健全見習教師規范化培訓制度，為新入職教師順利走上專業化發展之路提供高標準的平臺

目前上海市見習教師規范化培訓領先于全國，上海市見習教師規范化培訓的要旨是：“對見習教師進行有規范內容的，統一標準的培訓。”[10] 以往的培訓都是小作坊式的師徒間口耳相傳形式，而上海見習教師規范化培訓打破了傳統的師徒一對一形式，實行團隊一對一模式，即把見習教師看做是發展的個體，配以專業的教師團隊促進其有效成長。規范化培訓內容覆蓋廣且細，包括通識教育、班務管理、教育教學培訓、教學常規技能培訓等；培訓形式多樣化，包括見習期職業生涯感悟、班級層面師徒帶教、園區層面教研活動等，采取多導師帶教、青年組教師層面帶教等形式，除了重視見習教師的綜合素質、基本專業知識和能力外，更加注重腳踏實地，實踐中出真知，注重教師主動思考的能力。目前，上海市實際上實現了見習教師規范化培訓制度與教師資格準入制度的結合，是促進新入職教師從合格到勝任的有效路徑，其經驗值得在全國范圍內推廣。

3.為在職教師提供靈活的多樣化培訓，不斷提高其專業知識及專業能力

創新教師專業發展新路徑，通過教研結合與教育行動研究，促進反思型與專家型教師形成。根據教育部人文社會科學研究青年基金項目的一項調查顯示，目前基礎教育階段教師對于培訓的形式具有多樣化的需求，希望進行“短期進修+校本教研”的教師約占調查總數的30.3%，想進行脫產進修的占28.1%，建議校外教師上觀摩課的占23.6%，贊成專家到校指導的占12.9%，而通過自學形式進修的僅占5.1%。受教師歡迎的具體培訓模式是參與式研討、專題講座、案例解讀，分別占被調查教師總數的64.0%、56.3%、47.0%。[11] 可見大多數教師對課堂現場觀摩的模式需求最大，都希望通過真正參與培訓獲得專業提升。因此培訓模式應多元化，滿足教師需求，充分調動教師主動反思、主動參與交流的積極性，充分注重教師同伴群體的榜樣示范作用，采取專家講座、主題報告、學術報告、參與式研討、課堂現場觀摩等方式。此外，應建立和完善教師培訓的組織管理體系和考核體系，做好教師培訓的規劃工作。

當前基礎教育領域內教師綜合素質的提高已成為基礎教育改革的重要任務，也是實現基礎教育應然的關鍵。然而教師的成長是一個持續不斷的動態發展過程，由師范生到見習教師，再到在職教師，最后成長為優質教師的每一環節都伴隨著教師制度的革新與教師教育。唯有基于問題解決的視角不斷改善和創新教師教育制度與各階段的培養模式，才能從根本上保障和提高基礎教育階段教師隊伍的質量，促進我國基礎教育真正實現優質、高位、均衡式的內涵發展。

（作者單位：上海師范大學教育學院，上海，200234）

參考文獻：

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