國際組織影響教育發展的三種途徑

【摘 要】國際組織在教育領域的影響日趨重大。我們可以利用國際組織這個平臺，獲取國際資金、人才和技術支持，促進中國教育事業的發展。本文以世界銀行和UNESXO為例，試分析國際組織通過話語權、組織者與協調者及自身優越性三種方式來看待它們對教育領域的影響作用。

【關鍵詞】國際組織 影響 途徑

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）35-0192-02

國際組織的發展與人類社會的發展是密切相關的。國際組織的出現和發展是人類政治經濟發展、交往活動范圍發展到一定階段的產物。① 隨著全球化的發展，國際組織在世界各個領域發揮著重要的作用。它們提出了新的教育理念、提供了豐富的教育資源、派遣了眾多的專業人才。國際組織日漸強大的影響力不容忽視，那么，它們是通過何種方式發揮自身的影響力呢？

一 世界銀行和聯合國教科文組織

當前，國際組織數量眾多，世界銀行和聯合國教科文組織是其中最具影響力的兩個組織。它們在教育領域做出的貢獻舉世矚目，本文以這兩個組織為例，分析國際組織影響教育的途徑。

1.世界銀行

世界銀行（World Bank，以下簡稱世行）由國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心五個成員機構組成。其目標是終結貧困、共享繁榮，通過提供資源、共享知識、能力建設和部門合作幫助人們改善生活環境。世行于1994年發表了第一個關于高等教育政策的聲明——《高等教育：經驗的教訓》，正視了高等教育對于經濟和社會發展的重要性。此后，世行也發表了一系列具有影響力的報告。世行在教育領域的工作主要是發表政策報告，提供財政支持（如貸款等），收集分析數據，提供政策建議及贊助國家性或地區性的會議。

2.聯合國教科文組織

聯合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，以下簡稱UNESCO）是聯合國下屬機構之一。UNESCO主要設大會、執行局和秘書處三大部門，其中大會為最高權力機構，其宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，促進各國人民的相互了解，維護世界和平。UNESCO是分權性機構，其影響深遠，能觸及各個地區。它在教育領域擔當著標準制定者的角色，同時協調各個國家之間的信息交換。它在教育領域的活動主要涉及數據收集，標準制定，政策研究報告，非約束性的指導方針，技術支持和國際會議的召開。

二 國際組織影響教育發展的三種途徑

國際組織結構和功能的不同使得它們各自在教育領域所從事的活動和采取的政策有所差異。但它們影響教育發展的途徑主要有三種：話語權、組織者與協調者、自身優越性。

1.話語權

話語權就是說話權，即控制輿論的權力。話語權掌握在誰手里，誰就決定了社會輿論的走向。國際組織的話語權影響是指通過為政策制定者制定他們的政策文本、類型、觀念、數量來影響。政策文本包括國際組織制定的國家報告、分析報告、主題式的跨國評論、工作文件、行動指南及網頁等。國際組織的話語權影響主要表現為以下形式：（1）通過傳播其政策文本和贊助相關辯論來構建教育的全球空間；（2）通過傳播和規范高等教育中的具體認識來構建高等教育的全球空間；（3）在其政策文本中或明或暗地介紹某種理念來影響國家或地區的政策制定：（4）在他們自己的政策文本中推敲文字的應用而達到規范高等教育中特定觀念的目的；（5）在成員國高等教育政策趨同問題中提出“危機談話”來維持高等教育的空間；（6）通過為國家報告提供建議和意見影響高等教育。

第一，世界銀行發布報告。2000年6月，世行組織專家

撰寫并發布了題為《發展中國家的高等教育：危機和前景》的研究報告。該報告指出，高等教育是現代世界的“基礎教育”。但許多國家，特別是發展中國家的高等教育發展緩慢且愈加落后；沒有更多更好的高等教育，發展中國家就越難從全球知識經濟中獲益。② 報告呼吁發展中國家的政府決策者和國內、國際的捐資機構、教育行政領導人和其他合作伙伴一起重新擺正高等教育的位置，這樣才能培養出大批高質量人才和發布高水準研究成果。世行員工在拉丁美洲、北美洲、中東、非洲等地傳播報告的理念。

第二，UNESCO推進教育公平。UNESCO自成立之日起就關注發展中國家，關心貧困、發展問題，特別強調教育是人的一項基本權利。20世紀70年代提出的“終身教育”思想，促進教育公平已內化為UNESCO的精神追求，確定在2015年前實現“全民教育”的六個主要目標，更將教育公平理念推向高潮。UNESCO自2002年開始，每年出版一份“全民教育全球監測報告”，目的是評估160多個國家承諾實施全民教育六大目標的進展狀況。UNESCO從宏觀上每年堅持對全球160多個國家進行評估，雖然每年主題不同，但公平始終是關鍵。當前，全民教育已然成為一種重要的教育思潮。

2.組織者與協調者

國際組織要宣揚自身觀念，就要作為調節者的身份出現。它們主要通過以下方式來實現其目的：舉辦國際性或區域性的論壇，充當成員國之間的政策調解者，各組織間相互合作與競爭，作為區域間的聯結者。國際組織通過贊助或是參與到主要的國際會議中來促進觀念的形成，也會利用會議來促使各國達成共識并宣傳其政策理念。國際組織在超國家層面上促成共同政策議程。一旦議程形成，國際組織就在成員國之間協調政策執行中扮演著重要角色。

第一，世界銀行快行道倡議。世行于1990年在泰國宗滴恩舉行了世界全民教育會議，2000年又在達喀爾召開了世界教育論壇，其教育戰略一向是以全民教育為中心目標。世行在《千年宣言》中做出承諾，接受《千年宣言》所提出的挑戰，對普及小學教育持積極態度。世行在《教育部門戰略》中聲稱：要在基本教育取得成績，教育女童，注意質量和學習的成果。世行于2002年對其與國際貨幣基金組織聯合設置的發展委員會提出建議，繼而出臺了《世界銀行快行道倡議》；《世界銀行快行道倡議》得到了廣泛的國際支持，在2002年4月發展委員會會議和2002年6月G8會議的贊助下開始行動。

第二，UNESCO高等教育質量認證。UNESCO于2001年邀請世界各地的專家討論關于加快全球高等教育資格認證的政策。2002年，UNESCO推出了國際質量保證、認證和資格認可的全球論壇。作為聯合國系統負責高等教育事務的國際組織，UNESCO可以通過質量保證與文憑互認全球論壇發揮重要的作用。通過全球論壇這一平臺，將與質量、認證和文憑互認有關的各方面聯系在一起，從社會、政治、經濟、文化等多個維度對全球化與高等教育問題展開辯論。作為全球論壇的后續行動，2007年UNESCO還與世界銀行合作共同發起“全球質量保證能力建設計劃”（GIQAC）。③

3.自身優越性

國際組織在何種程度上去補充或局部接管國家或地區高等教育政策的制定？國際組織如何影響國家政策的屬性及高等教育機構的政策屬性的？國際組織作為高等教育政策的建議者或補充者，其建議或政策在發展中國家有明顯的優越性。國際組織在某種程度上幾乎完全代替一些國家制定政策，國際組織對國家的影響與其本身的角色有很大關系。

第一，世界銀行援助非洲。教育雖非世行最優先援助的領域，但世行卻通過充足的資源展現出強大的影響力。世行從1963年開始提供教育貸款，目前已成為發展中國家教育發展資金的最大單一外部來源。從2010年到2015年，國際開發協會提供的貸款將增加7.5億美元，重點援助2015年有可能不能實現教育千年發展目標的國家，尤指亞洲和撒哈拉以南的非洲地區。④ 此外，世行還發揮著知識銀行的作用，提供數據、研究結論及關于政策設計和實施的最佳做法，通過媒體、培訓活動以及技術建議分享這些知識是世行的優先事項。世行建立了一個非洲虛擬大學倡議，是服務于非洲國家的一個遠程教育項目，通過此項目在非洲多個國家建立了學校。

第二，UNESCO的國際理解教育。UNESCO沒有足夠的人力、財力資源，但它將教育作為第一優先事項，通過建議、宣言來傳達其理念。UNESCO利用這一優勢不斷推進它所主張的國際理解教育，它自成立之日起，就把促進國際理解、世界和平與安全作為其基本目標之一，將國際理解教育視為實現世界和平基本途徑之一。UNESCO已經開展了一系列的國際教育會議，大大促進了國際理解教育內涵的豐富和發展。2000年8月25日，UNSECO贊助成立了亞太地區國際理解教育中心，開展了豐富的促進國際理解教育的活動，如課程和教學素材的開發，各國青年人的交流互動等。

三 啟示

國際組織通過話語權、充當組織者與協調者及利用自身優越性對世界教育發展產生了重大影響，為推動全球教育的發展做出了貢獻。一方面，國際組織加強了各國在教育領域的交流，加快了信息流動，促進了國際理解與信任；另一方面，國際組織對發展中國家的教育發展和進步提供了大力的支持和幫助，影響這些國家教育政策的制定和制度的改革。國際組織影響教育發展的三種途徑并非單一運用的，多是結合利用以發揮更大影響力。隨著經濟發展，中國越來越多地參與到國際舞臺中，并發揮重要作用。中國的各個領域都不可避免要受到國際組織的影響，在明確自身地位和目標的前提下，我們要認清國際組織對中國教育的影響，利用國際舞臺中豐富的資源，也要加強自身在國際舞臺的影響力，掌握更多的話語權。

注 釋

①《國際組織與世界教育發展》課題組.國際組織與世界教育發展結題報告[R].上海：《國際組織與世界教育發展》課題組，2013

②發展中國家的高等教育：危機和前景——聯合國教科文組織和世界銀行專家組報告簡述[J].世界教育信息，2001（8）：12

③闞閱.聯合國教科文組織對高等教育國際化的全球治理：質量保證和文憑互認的視角[J].比較教育研究，2012（7）：74

④殷敏.世界銀行對非洲教育援助政策研究[D].浙江師范大學，2011：2

參考文獻

[1]竇衛霖.關于UNESCO和OECD教育公平話語分析[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2013（4）

〔責任編輯：林勁〕