試論檢察機關偵查工作面臨的困境及解決對策

【摘要】職務犯罪相對于一般的刑事犯罪有著更為嚴重的社會危害性，因為這通常是國家工作人員的犯罪，其關系到國家政權的穩定性，以及人民對國家機關的信任問題。

【關鍵詞】職務犯罪;偵查

職務犯罪的偵查活動是我們國家依法治國、打擊犯罪的一個重要層面，它打擊的對象主要是針對具有一定職務，擁有一定職權的客體，因此不論是貪污賄賂犯罪還是瀆職侵權犯罪，檢察機關都要明晰相應的職務所對應的職權，看清職權，理清法律條文，查到犯罪的要點，只有這樣才能夠保障辦案的質量和效果。筆者結合我院開展職務犯罪工作的實際，對新形勢下職務犯罪偵查工作面臨的問題、困難和對策進行了初淺的分析。

一、職務犯罪偵查工作面臨的新問題

1、犯罪分子的自我保護意識和反偵查能力增強隨著檢察機關職務犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查水平也在“水漲船高”，犯罪表現形式更加隱蔽，難以發現和認定。以賄賂犯罪為例，犯罪嫌疑人把收受賄賂與謀取利益的間隔時間拉長，收錢后不馬上辦事，或者辦事后不馬上收錢，甚至是在職時辦事，離職后再收錢，故意制造一種二者之間沒有聯系的假象。還有的犯罪嫌疑人收了錢不辦事，或不違反程序和規定辦事，使得犯罪查證困難，有時甚至難以認定。

2、尋找法律盲點，打擦邊球的現象十分普遍犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁，挖空心思規避法律，以各種公開的、合法的（或者輕微違法的）旗號掩蓋犯罪之實。如行賄人以信息費、咨詢費、勞務費、顧問費、分紅的名義行賄;有的以借貸為名，所謂的借，其實是有借無還;還有一些變相賄賂，如提供免費出國、免費旅游、免費勞務，提供營利機會;送給對方大件耐用商品如住房、汽車的長期使用權，而所有權仍在行賄者手中。這一方面是法律盲點的問題，從另一個方面來看是日益變化的社會形態給立法者和執法者乃至司法者提出的一個全新課題。

3、窩案、串案突出，犯罪呈集團化趨勢貪污賄賂犯罪具有牽連性和多發性的特點。由于社會分工的細化和國家逐漸加強了對權力的分解、監督，犯罪分子要實現和掩蓋自己的罪行，必須上下疏通，打通各個環節，從而形成“利益共享”的默契關系。當形成這種默契關系，不論實在利益上，還是在窩案、串案的每個犯罪嫌疑人的心理上極容易形成一種潛移默化的攻守同盟，這對偵查工作的順利進行是一種極為嚴重的阻礙。

二、當前職務犯罪偵查工作面臨的困難

1、偵查機制不完善，致使偵查資源不能有效整合。

面對職務犯罪呈現出的復雜局面，現行條塊分割的偵查工作運行機制已不能適應工作的需要。現有的機制各自為戰，信息不暢，指揮不靈，不符合上下一體、協調高效、指揮有力的偵查工作特點和規律。由于沒有一個有效的查辦案件工作運行機制，致使辦案中遇到的諸多問題無法得到有效的解決。機制上的缺陷一方面會造成效率的地下，另一方面也會讓犯罪分子逃避到法律的打擊。

2、偵查階段阻力大，容易對偵查工作造成干擾。

從司法體制上看，檢察機關現行的管理體制使其難以抗拒地方保護主義的干擾，依法獨立行使職權難以落到實處。由于檢察機關的雙重管理機制所限，檢察機關的經費來源和人事安排仍然要受制于地方政府，導致職務犯罪案件的偵查工作中遇到的阻力和干擾難以在短期內消除。這是相對于一般刑事犯罪所特有的特征，因為針對的對象往往有一定的社會資源和社會活動能力，這種社會活動能力的本身及容易無孔不入的給辦案帶來阻力。另一方面，由于職務犯罪出現跨地區作案，以及犯罪方式更加隱蔽、多樣，使許多重要證據分散在不同地方，加大了檢察機關調查取證的難度。

3、偵查部門裝備落后，科技配套措施沒有達到相應要求。

職務犯罪案件牽涉面廣，作案手段和犯罪方法日趨現代化、專業化和智能化，大量的內查外調工作使得該類案件的查辦需要投入大量的人力物力。偵查工作是一個綜合性、全方位的工作，這需要技術、裝備多層面的配合才能夠更有有效的讓偵查干警了解偵查客體的總體情況，在整個偵查工作中處于主動的地位。現實中，檢察機關偵查裝備相對于公安機關較為落后，尤其是基層檢察院偵查力量薄弱、裝備落后、經費不足，許多手段設備跟不上去，給偵查工作帶來許多困難，無法保證對職務犯罪分子及時從嚴從重懲處，從快從細查處。

三、檢察機關應當采取的對策

1、建立一個高效的指揮體系，形成運行機制。

如何構建一個合理的工作運行機制是長期以來困擾職務犯罪偵查工作的一個重要問題。檢察機關應當建立上下一體、指揮有力、信息暢通、協調高效的查辦重大復雜案件的工作運行機制。要建立以省級檢察院為指導、分市級檢察院為主體、縣級檢察院為基礎的查辦職務犯罪案件工作運行機制，在偵查指揮協作機制上，進一步加快偵查指揮中心建設步伐，建立縱向指揮有力、橫向協作緊密的偵查指揮協作機制，提高檢察機關的整體作戰水平和作戰能力。

2、加強對偵查謀略和證據的使用，切實提高偵查水平

要轉變偵查觀念，講究偵查策略，摸索偵查規律，總結適應新形勢要求的貪污賄賂犯罪案件的偵查方法。對優秀偵查人員的偵查思路要多加學習，多加提煉和總結，組織干警定期或者不定期的學習。要努力提高收集、固定和運用證據的水平，牢固樹立重證據的偵查觀念，堅持采取由證到供的偵查思路，堅決排除通過刑訊逼供等非法手段獲取的證據。偵查重心要由偏重于正面接觸犯罪嫌疑人獲取口供轉變到正面接觸前的秘密調查上來，把功夫下在正面接觸犯罪嫌疑人之前，下在收集、固定和運用口供以外的各種證據上。

3、堅持科技強檢，提高偵查科技含量

檢察機關反貪或反瀆職部門必須運用先進的科技手段，增加辦案的科技含量，逐步發揮科技手段在偵查指揮和協調，收集、固定證據，追捕逃犯，加強案件管理等方面的作用，推動偵查方式和管理模式的深刻變革。檢察機關應加大經費投入，加強偵查裝備建設，配備職務犯罪案件偵查所必需的設備，開發適用于職務犯罪案件管理、指揮協調、偵查效率管理、信息通報、信息共享的計算機管理體系，逐步實現檢察系統的計算機聯網，切實保證查辦貪污賄賂案件或瀆職侵權案件需要的交通、通訊工具等。

職務犯罪隨著時間的變化也在發生著不同的演變，一些新型的，更加智能更加高科技含量的犯罪手段在實際的職務犯罪偵查工作中不斷的涌現出來，同時這樣的犯罪如果不能夠得到及時的控制和打擊，極容易給我們國家的各個領域的建設帶來阻力，因為這是對現有國家機關正常運行秩序的一種沖擊，這種沖擊的危害是極大的，因此在這種大形勢下，需要檢察干警不斷的提高自身的素質，一方面是業務水平，另一方面是學習新事物的能力，唯有做到兩者都具備才能夠在根本上適應新形勢的要求，有效的打擊職務犯罪。