改革開放以來我國成人教育政策變遷研究

【摘要】終身教育和全民教育已經成為當代主導世界和各國教育發展的目標和原則。終身教育的思想傳入我國的時間并不長，但已經受到極為高度的關注，并已形成相關的國家層面的法律和文件。構建終身教育體系已經成為當今時代教育變革的主題和潮流。成人教育作為終生教育的重要組成部分，理應在未來的終身教育體系中發揮積極的作用，而成人教育也正是終身教育思想的實踐基礎。

試圖通過對改革開放以來的成人教育政策的整理、歸納和分析來研究成人教育政策的變遷。從成人教育政策的內容分析和價值分析兩個方面來研究成人教育政策在改革開放以來的政策變遷。以文本分析的方式解析改革開放以來成人教育政策的內容變遷，運用扎根理論中的編碼研究剖析改革開放以來成人教育政策的價值變遷。

【關鍵詞】成人教育；教育政策；成人教育政策；政策變遷

一、改革開放以來我國成人教育發展概況

改革開放三十年我國成人教育發展經歷大致可以劃分為三個階段，分別是1978年—1986年成人教育的恢復與發展階段、1987年—2000年成人教育的改革與發展階段、2001年—2008年成人教育的深化與提升階段。

1．1978年—1986年成人教育的恢復與發展階段

1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會做出了實行改革開放的決策，使我國開展建設的各個方面都有了新的方向。1977年8月，鄧小平在科學與教育工作者座談會上強調：“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿。種半工半讀的和業余的大學是一條腿。” 1978年11月6日，國務院頒發了《關于掃除文盲的指示》，意味著停頓了十年的掃盲教育又重新得到了開展，開始了新的發展。1978年11月，教育部召開全國職工教育座談會，推動了職工教育。1982年6月，教育部頒發《縣辦農民技術學校暫行辦法》后，涌現了一批農業專業戶、科技戶。1979年1月，國務院批轉了教育部和中央廣播事業局制定的《中央廣播電視大學試行方案》，1981年《高等教育自學考試實行辦法》發布，這一階段隨著一系列成人教育政策的發布和實施，我國的成人教育開始了恢復和發展。其間成人高等教育也得到了積極的開展和發展。

2．1987年—2000年成人教育的改革與發展階段

經過了第一階段的恢復和發展的過程，我國成人教育進入到了一個改革和發展的過程。在這一階段我國辦學形式豐富，函授、夜大、電大，初等教育、中等教育、高等教育，學歷教育、非學歷教育都發揮了作用，辦學的渠道也逐步拓寬。

1988年3月，國務院發布了《高等教育自學考試暫行條例》，1996年國家教委發布了《高等教育自學考試開考專業管理辦法》，對我國的自學考試制度進行了進一步的規范和完善。

這一階段的成人教育政策文件依然強調成人教育在我國的突出作用，但更多得是對前一階段的教育政策的發展和規范。

3．2001年至今成人教育的深化與提升階段

在這一階段成人遠程教育得到大力發展，根據統計，至2007年，電大培養的高等學歷畢業生已經累計突破600萬。形成了廣播、電視、基于網絡的多媒體相結合的多樣化的開放式教育。我國的干部教育形成了多類型、多層次、多種形式的干部教育培訓體系，培訓基地形成了新的格局，干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化取得重大進展。

2000年4月，教育部發出《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，啟動了社區教育工作，成人教育開始深入社區。2004年12月，教育部印發《關于進一步推進社區教育工作的意見》，對社區教育工作進行進一步明確。從而使社區教育得到廣泛的開展。

二、我國成人教育教學內容變遷分析

1．成人高等教育政策

我國成人高等教育的主要有廣播電視大學、函授、高等教育自學考試幾種形式。1978年至1986年是我國遠程教育的創辦和建設期，廣播電視大學是我國遠程教育的主要代表和骨干力量。我國遠程教育的大面積發展出現于上世紀70年代末和80年代初，它的標志便是全國性的廣播電視大學的建立。

2．成人中等教育政策

20世紀80年代，我國的工作重點轉移到經濟建設上來，社會急需各種專業人才，尤其是中等專業人才更為緊缺。1985年3月22日國家教委印發《關于職工高中文化教育若干問題的暫行規定》的通知，對職工高中文化教育的培養目標和任務、課程設置、招生、辦學形式、畢業等幾個方面做了基本的規定。

3．職工就業培訓政策與崗位培訓政策

1979年3月19日，中央取消了1971年轉發的《全國教育工作會議紀要》，推翻了“兩個估計”，職工教育重新納入了國家的發展計劃。1981年2月20日，中共中央、國務院頒布了《關于加強職工教育工作的決定》，該政策強調了職工教育工作的重要性并提出了職工教育的發展目標，并進一步提出了十條具體的措施。

4．干部教育政策

在全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，而我國的干部素質嚴重跟不上社會主義現代化建設的需呀的背景下，加強干部教育已經成為當務之急的工作。以當時的普教方面的行政干部為例，據統計當時普通教育方面的行政干部全國總數100多萬人，其中未受過教育專業訓練和不熟悉學校管理和教育行政管理的干部占60%。

5．掃盲教育政策

1978年11月，國務院頒布了《關于掃除文盲的指示》，明確指出掃除文盲是提高全民族文化素質的起碼要求，各地應根據本地區的情況，制定具體的掃盲計劃，基本掃除少年、青年、壯年文盲。必須努力做到“一堵、二掃、三提高”，“一堵”是抓好普及小學五年教育，堵住新文盲的產生；“二掃”是基本掃除少年、青年、壯年文盲；“三提高”是使已經脫盲的進一步鞏固提高。

三、關于成人教育建議與展望

成人教育前行的每一步，都同教育政策不可分離。在成人教育發展的不同階段和不同時期，成人教育政策總是或強或弱，或顯性或隱性地左右著成人教育的改革和發展。我國的政府部門是我國成人教育政策最強有力的權利主體，這個強勢地位三十多年來一直沒有改變，教育組織的權利相對較弱，但也逐步地到了發展。我國的成人教育政策的制定是與我國的政治經濟背景緊密相關，在第一個階段我國社會經歷一個恢復和發展的時期，我國的成人教育政策同樣體現一個恢復與發展的社會特點，比如夜大、函授、職工教育等成人教育政策的恢復，為了適應當時社會對人才的迫切需要更是制定了廣播電視大學相關政策以及干部培訓政策。這一階段的收益個人更多地是在職職工和干部。在成人教育發展的第二階段是對成人教育政策進行規范和制度化的階段，這一階段成人教育政策的收益群體在擴大，掃盲教育在這一階段重點展開。經過第一階段的恢復和發展，我國的成人教育基本上進入了穩定的發展軌道，許多教育方式都需要在嘗試的基礎上加以規范.