我國“擇校熱”背后的教育產(chǎn)權(quán)制度透視

【摘要】改革開放以來，市場機制的介入，拓寬了擇校市場，同時也帶來了“擇校熱”問題。社會各界都把目光聚焦于擇校背后的利益鏈——政府、學(xué)校及其家長或?qū)W生之間的利益關(guān)系。利益因權(quán)利而生，而權(quán)利又源于產(chǎn)權(quán)，其實是模糊、不清晰、非正和博弈下的教育產(chǎn)權(quán)制度在作祟。所以，有必要通過利益關(guān)系來透視教育產(chǎn)權(quán)制度。

【關(guān)鍵詞】擇校；擇校熱；利益關(guān)系；教育產(chǎn)權(quán)制度

透過關(guān)系看制度和透過制度看關(guān)系，抓住關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)主體，從產(chǎn)權(quán)主體間權(quán)責利界定和產(chǎn)權(quán)行為中，分析現(xiàn)存產(chǎn)權(quán)制度的合理性和存在的問題。教育產(chǎn)權(quán)制度是在現(xiàn)存教育產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照國家法律規(guī)定和社會經(jīng)濟制度及教育發(fā)展狀況，形成社會一致認可的教育產(chǎn)權(quán)的界定、保護和執(zhí)行規(guī)則。本文主要是透過關(guān)系看制度（學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度），溯本清淵，試圖厘清“擇校熱”的本質(zhì)原因，重新審視擇校問題。

一、我國“擇校熱”背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

隨著教育市場化改革，擇校在我國如火如荼地進行，但卻發(fā)展成阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素。擇校背后斬不斷的利益鏈，是政府強勢主導(dǎo)下不完善的產(chǎn)權(quán)制度在作祟。我國漸進式改革的特點為政府權(quán)力尋租提供了條件，政府官員本身也是經(jīng)濟人，如果客觀上缺乏對政府官員的有效監(jiān)督，而主觀上政府官員又缺乏職業(yè)道德和社會責任，失去約束的政府官員就有可能利謀取私利。如果權(quán)力尋租活動與特殊利益集團相結(jié)合，不斷滿足特殊利益集團追求高額利潤的需要，政府將不斷滋生腐敗，成為特殊利益集團的工具，而不是公共利益的代表。

公辦學(xué)校天生與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，利用權(quán)責利關(guān)系的模糊及其制度執(zhí)行的軟弱，變相收取高額費用，地方政府也為了減輕責任，盲目追求政績，默許公辦學(xué)校的越權(quán)行為，自己從中抽取部分收益比例，剩余結(jié)余撥給學(xué)校。

民辦學(xué)校起步晚，很長時間沒有存在的空間，直到2002年頒布的《民辦教育促進法》規(guī)定：民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校一直不斷爭取辦學(xué)權(quán)益，想獲得與公立學(xué)校同等的發(fā)展權(quán)，獲得應(yīng)有的權(quán)益，但是出于我國教育資源始終有限的情況，注定公立學(xué)校與民辦學(xué)校不能擁有同樣的“國民”待遇，但國家也沒有給民辦學(xué)校創(chuàng)辦公平、有序的市場競爭環(huán)境。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題一直是所有問題的核心，國家法律明文規(guī)定：營利性民辦學(xué)校要繳納稅收，尤其是對民辦學(xué)校公益性的定性，使得絕大多數(shù)民辦學(xué)校為了享受國家的優(yōu)惠政策和獲得相對有利的發(fā)展空間，將學(xué)校注冊為不取的合理回報的單位，但舉辦者還是期望資本投入增值，只能采取非正規(guī)手段獲得回報，而不能根據(jù)國家政策取得想要的收益。

二、完善當前我國教育產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度的不完善，才會出現(xiàn)政府“尋租”，學(xué)校牟利，家長利己的種種不良現(xiàn)象。為避免這些事情的發(fā)生，要努力形成三方相互制衡的正合博弈下的產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地減少資源內(nèi)耗，保證互利共贏。避免把學(xué)生劃分成“三六九等”或因地區(qū)、民族差異而“隔離化”，基本保證所有學(xué)生起點、過程、結(jié)果的公平；政府應(yīng)按照“公益性原則”對所有學(xué)校同等對待，也需要按照“責權(quán)對等原則”對公益性不同的學(xué)校區(qū)別對待和管理，加強對民辦學(xué)校的資助和管理，給民辦學(xué)校留下合理的利潤空間，在產(chǎn)權(quán)責關(guān)系確定中獲得利益，充分利用民辦學(xué)校擴大教育的公益性。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“服務(wù)型政府”

改變政府管理教育職能的目的就是實現(xiàn)有限責任政府。擇校市場中，政府要充分發(fā)揮市場機制對學(xué)校的激勵作用，把教育產(chǎn)權(quán)下放到學(xué)校和社會手中，同時做好重要的制度供給和監(jiān)督工作，而不是政府單一主導(dǎo)格局下而教育產(chǎn)權(quán)制度又缺失，確定政府、學(xué)校、教育者和受教育者關(guān)于教育財產(chǎn)權(quán)利、責任、利益的范圍和程度；進行科層制改革。避免政府科層制管理利用信息不暢通給各級政府及其內(nèi)部尋租帶來便利；政府應(yīng)加強法制建設(shè)，減少所謂的病態(tài)“人情世故”，加強法制建設(shè)。

（三）促進學(xué)校自主發(fā)展，辦特色學(xué)校

在政府放權(quán)的同時，學(xué)校要加強自主發(fā)展，增強博弈能力，推動產(chǎn)權(quán)制度的適應(yīng)性變遷。同時學(xué)校要民主有效地運用權(quán)力，不能濫用權(quán)力，危及受教育者的權(quán)益或以損害社會利益為代價獲得學(xué)校收益。學(xué)校內(nèi)部也要民主使用權(quán)力，民辦學(xué)校要加強學(xué)校董事會—校長負責制結(jié)構(gòu)的完善，激活校長和教職工的熱情，充分發(fā)揮董事會的引領(lǐng)作用和教職工代表大會的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)個人壟斷或家族式管理，理清出資人與舉辦者的權(quán)責利關(guān)系，增強民辦學(xué)校債務(wù)和抵御風(fēng)險的能力。

（四）促進家長委員會等社會民間組織的發(fā)展

在博弈三方中，代表受教育者社會力量的組織最薄弱，所以對產(chǎn)權(quán)制度變遷的影響力最小，權(quán)益受損最大，利益不滿情緒最強。為了形成三方相互制衡的利益格局，有必要加強市民社會力量和民間組織的發(fā)展。如基金組織、教育咨詢機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)費撥款審議機構(gòu)等，都可以以獨立法人的身份接受社會和政府的委托有機介入教育活動的組織與協(xié)調(diào)過程。加強和完善社區(qū)教育組織、家長聯(lián)盟等社會中介性教育組織，可以有效拓寬民主參與教育管理活動的途徑，有效填充政府職能轉(zhuǎn)型后部分領(lǐng)域的管理缺失，充分發(fā)揮參與管理、監(jiān)督、評價等作用，切實維護受教育者的權(quán)益。

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