我國(guó)教育公平現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，教育公平對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展以及全民族素質(zhì)的提高有著至關(guān)重要的作用。近年來，教育公平已經(jīng)成為公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)社會(huì)問題。本文將聚焦我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀，從教育公平的概念，教育公平在我國(guó)存在的問題，以及產(chǎn)生這些問題的原因和改進(jìn)措施四個(gè)方面進(jìn)行剖析，以期促進(jìn)我國(guó)教育公平事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育公平；教育機(jī)會(huì)；城鄉(xiāng)差距；終身教育

一、教育公平的概念

教育公平的內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中不斷演進(jìn)，現(xiàn)今被廣泛認(rèn)可的教育公平的內(nèi)涵為：（1）確保人人都享有平等的受教育的基本權(quán)利和義務(wù)；（2）提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；（3）教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。這三個(gè)層次也被瑞典當(dāng)代著名教育學(xué)家托爾斯頓#8226;胡森概括為教育起點(diǎn)公平，教育過程公平，教育結(jié)果公平。教育起點(diǎn)公平即每個(gè)人不受性別、種族、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響平等的幵始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；教育過程公平是指?jìng)€(gè)體受到平等的教育過程的對(duì)待，它是教育公平的核心因素；教育結(jié)果公平指每個(gè)學(xué)生能夠有效利用社會(huì)提供的教育資源，取得同等的學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)，使每個(gè)學(xué)生的潛能得到最充分的開發(fā)1，是教育公平的最終目標(biāo)和理想。

二、我國(guó)教育公平存在的問題

由于我國(guó)人口多、地域廣、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，現(xiàn)實(shí)生活無(wú)論在微觀層面還是宏觀層面都存在教育不公的現(xiàn)象。

（一）微觀層面

1.重點(diǎn)班與普通班：

我國(guó)的多數(shù)學(xué)校“唯分是圖”，為了培養(yǎng)更多高分學(xué)生，將學(xué)生分成三六九等，根據(jù)考試成績(jī)將學(xué)生分成實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、普通班，為好班配備最好的老師、最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，緊抓學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)普通班學(xué)生的關(guān)注程度大大降低，只要保證其不出事即可。

2.老師自身的素質(zhì)問題使其不能公正的對(duì)待每一位學(xué)生：

在“唯分是圖”的思想引導(dǎo)下，老師通常喜歡學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，在選班干部、評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金或安排座位上，很多老師都會(huì)照顧成績(jī)好的學(xué)生，更有一些教師缺乏師德修養(yǎng)，拉關(guān)系，搞權(quán)錢交易，在任命學(xué)生干部、評(píng)優(yōu)選優(yōu)生及座位的安排上，依學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)勢(shì)、金錢、關(guān)系而定，關(guān)照權(quán)貴、大款子女，疏遠(yuǎn)平民子女。2

（二）宏觀層面

1.地區(qū)公平缺失

地區(qū)間教育公平的缺失主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的。我國(guó)東部、中部、西部的教育條件差距相當(dāng)大，一方面學(xué)齡兒童受教育機(jī)會(huì)不均等，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年北京市的毛入學(xué)率達(dá)59%，而云南省毛入學(xué)率僅22%。另一方面，地區(qū)之間的師資力量不平等，東部沿海地區(qū)的學(xué)校多為現(xiàn)代化建設(shè)，校園美麗舒適，教室內(nèi)的多媒體設(shè)施配套齊全，但在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，校舍簡(jiǎn)陋，甚至有安全隱患，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、圖書資料等教學(xué)必需品少之又少。而且從我國(guó)的高校分部來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，特別中部地區(qū)人口大省集中。

2. 城鄉(xiāng)公平缺失

我國(guó)的農(nóng)村教育在各個(gè)方面都落后于城市。首先，表現(xiàn)為入學(xué)機(jī)會(huì)不平等，城鎮(zhèn)和農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率和在校生比例存在巨大差距，與此同時(shí)，農(nóng)村各類學(xué)校的配備與人口嚴(yán)重失衡，部分地區(qū)存在學(xué)生多，學(xué)校少，學(xué)生上學(xué)困難等現(xiàn)象，繼而使得城鄉(xiāng)學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)產(chǎn)生差異。3其次，城鄉(xiāng)教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施差距巨大，城市中的學(xué)校不論在硬件還是軟件上都基本步入現(xiàn)代化，但農(nóng)村學(xué)校建設(shè)極其簡(jiǎn)陋，校舍存在安全隱患、教學(xué)設(shè)備短缺、教師水平不高等問題層出不窮。

3.階層教育公平缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，這些農(nóng)民工的子女或獨(dú)自留在農(nóng)村成為“留守兒童”，無(wú)法在農(nóng)村接受良好的教育；或隨父母進(jìn)城，但進(jìn)入城市的這些孩子大多因?yàn)閼艨凇⒔枳x費(fèi)等問題無(wú)法進(jìn)入城市中的公立學(xué)校，只能在專為流動(dòng)人口子弟開辦的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀，這些學(xué)校往往條件很差。即使一些學(xué)生進(jìn)入了城市中的公立學(xué)校，在受教育的過程中也容易受到歧視和不公正的待遇。

三、解決教育不公的對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入

我國(guó)必須下決心加大對(duì)教育的投入，細(xì)分基礎(chǔ)教育事權(quán)范圍，切實(shí)約束縣級(jí)財(cái)政教育管理行為，并盡快把教育經(jīng)費(fèi)納入到立法進(jìn)程中，應(yīng)在國(guó)家預(yù)算法中規(guī)定，國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不能低于4%，而且在若干年內(nèi)隨國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，逐步增加至5%---6%，只有改革教育財(cái)政制度，建立起確保教育穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，才能使教育公平落到實(shí)處。4在加大教育財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教育投入，只有加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政扶持力度，才能縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育不公的差距。

（二）促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化

在提高東部沿海和發(fā)達(dá)城市教育資源配置的時(shí)候，適當(dāng)調(diào)整配置中心，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育硬件設(shè)施和教師素質(zhì)，合理調(diào)整學(xué)校布局，著力采取撤、并、改造薄弱學(xué)校以及加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間多種形式的合作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師進(jìn)行支教，對(duì)優(yōu)秀教師實(shí)行“輪崗制”，促進(jìn)優(yōu)秀教師在一定區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)，幫助師資力量薄弱的學(xué)校改善師資條件，提高教學(xué)質(zhì)量，縮小各個(gè)學(xué)校在硬件、軟件上師資差距。

（三）加大課程改革力度，使教育內(nèi)容與方法適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的需要

教育的目標(biāo)是促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，而我國(guó)現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容主要以城鎮(zhèn)學(xué)生為主，在教材的設(shè)計(jì)、編排和教學(xué)方法上很少考慮農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際情況，由于所學(xué)內(nèi)容遠(yuǎn)離生活、學(xué)習(xí)難度高等原因，致使很多農(nóng)村學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，甚至認(rèn)為讀書無(wú)用。所以，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)課程改革的力度，充分考慮各個(gè)群體學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)調(diào)整教材內(nèi)容，或根據(jù)地域情況開發(fā)校本課程，使教育的內(nèi)容緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厣詈蛯W(xué)生實(shí)際，使教學(xué)生活化、靈活化，充分發(fā)揮學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)。

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