開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理策略分析

【摘要】基層教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)和管理已經(jīng)成為開放大學(xué)建設(shè)中的重要組成內(nèi)容，隨著國家開放大學(xué)的正式建立，各省市電大建立開放大學(xué)的主題已經(jīng)納入議事日程。然而，從各地的實(shí)際情況看來，基層教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理水平無疑會(huì)成為制約開放大學(xué)建設(shè)的瓶頸。對(duì)此，基層教學(xué)點(diǎn)要抓緊在開放大學(xué)建立之初從相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)、人員建設(shè)、制度規(guī)程建設(shè)等方面做好準(zhǔn)備，并且應(yīng)當(dāng)成為我們今后一段時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】基層教學(xué)點(diǎn)；教學(xué)管理；策略分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國目前擁有945所地市級(jí)電大分校（工作站）、1842個(gè)縣級(jí)電大工作站，這些電大分校（工作站）在遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)及其管理中起到了不可替代的作用，幾十年來為國家培養(yǎng)了500多萬的畢業(yè)生。但是我們也應(yīng)看到，伴隨國家開放大學(xué)的成立，基層教學(xué)點(diǎn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化已經(jīng)成為各省市開放大學(xué)建設(shè)的基本要求。一方面，應(yīng)對(duì)開放大學(xué)的建設(shè)要求基層教學(xué)點(diǎn)在人員、設(shè)備、制度、手段等方面要加快建設(shè)的步伐，使基層教學(xué)點(diǎn)自身得到發(fā)展；另一方面，基層教學(xué)點(diǎn)如果不在教學(xué)管理方面做出新的探索和改進(jìn)，也將不能充分發(fā)揮出基層教學(xué)點(diǎn)在培養(yǎng)人才方面的作用，自身的發(fā)展也在一定程度上受到限制。

一、本地區(qū)基層教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理內(nèi)容狀況

根據(jù)天津電大系統(tǒng)情況，課題組進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，天津電大是由8個(gè)二級(jí)學(xué)院、21個(gè)分校和15個(gè)工作站組成的辦學(xué)系統(tǒng)，形成覆蓋天津市所有18個(gè)區(qū)縣和主要行業(yè)的電大教育網(wǎng)絡(luò)。天津市基層電大設(shè)置主要分為幾種情況：一是電大是獨(dú)立設(shè)置學(xué)校；二是與相關(guān)學(xué)校平行設(shè)置；三是電大是其他學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從各教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)情況看，教學(xué)管理的過程基本分成以下幾方面：

1.招生入學(xué)管理

目前各基層教學(xué)點(diǎn)面向社會(huì)招收開放教育本科和專科的學(xué)員，按中央電大開放教育專業(yè)招生要求實(shí)行入學(xué)資格審核和入學(xué)水平測試制度，報(bào)名者需參加入學(xué)水平測試。測試由各基層教學(xué)點(diǎn)按天津電大統(tǒng)一要求組織實(shí)施，考試合格后方可入學(xué)。學(xué)制2.5年，成績合格后頒發(fā)國家承認(rèn)的專科畢業(yè)證書。專科的招生對(duì)象是普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。本科的招生對(duì)象是普通全日制大專、高職畢業(yè)生及本科、成人專科的畢業(yè)生。

2.學(xué)籍管理

學(xué)籍管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，是發(fā)揮學(xué)籍工作在教學(xué)管理中的導(dǎo)向作用，既是規(guī)范管理，提升質(zhì)量的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了完善學(xué)籍管理工作長效機(jī)制的思路。

3.教學(xué)過程管理

在實(shí)施過程中，電大開放教育教學(xué)管理體制采用的是學(xué)年學(xué)分制。將所有課程分為必修課、限選課、任選課、實(shí)踐課等。一般課程按 18 學(xué)時(shí)計(jì) 1 學(xué)分，對(duì)實(shí)踐課則按 1 周計(jì) 1 學(xué)分，通過計(jì)算，在教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定學(xué)生修滿多少學(xué)分才能拿到畢業(yè)證書，由于學(xué)年學(xué)分制是按固定學(xué)期開設(shè)的，學(xué)生必須按教學(xué)計(jì)劃的安排完成課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對(duì)課程沒有自主權(quán)和選擇權(quán)，學(xué)習(xí)過程中處于被動(dòng)地位。

4.考試管理

開放教育的課程考核由形成性考核和終結(jié)性考核兩部分組成，課程的最終成績也就由這兩部分考核的成績共同組成。一般情況下，形成性考核成績占課程總成績的20%，終結(jié)性成績占80%左右，有的課程形成性考核成績比例會(huì)高于20%，具體比例會(huì)因課程性質(zhì)及相關(guān)要求不同而有所不同，在每門課程的考核說明中會(huì)具體明確和規(guī)定下來。

5.畢業(yè)實(shí)踐管理及畢業(yè)證辦理（學(xué)位）

二、基層教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理有待深化的成因分析

基層分校在適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)的需要進(jìn)程中要處理和協(xié)調(diào)各類矛盾及關(guān)系，一是學(xué)校管理科學(xué)化進(jìn)程的內(nèi)部關(guān)系，二是與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)進(jìn)程相關(guān)的外部關(guān)系，還要克服許多開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中的困難；研究的著眼點(diǎn)要放在缺乏規(guī)范化帶來的不利影響方面，而最為凸現(xiàn)的就是伴隨開放大學(xué)建設(shè)而產(chǎn)生的真正意義上的遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)等問題。

（一）基層電大硬件建設(shè)還有待提高

基層電大分校、工作站經(jīng)過幾十年的發(fā)展，辦學(xué)設(shè)施和條件都有了很大改善，尤其是經(jīng)過開放教育中期評(píng)估、總結(jié)性評(píng)估以及基層示范校建設(shè)之后，處于電大系統(tǒng)最終端的基層分校、工作站辦學(xué)條件在原有基礎(chǔ)上有了極大提高。但由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加之近些年基層電大分校、工作站邊緣化現(xiàn)象很突出，電大辦學(xué)沒有引起當(dāng)?shù)卣銐蛑匾暎糠只鶎与姶蠓中！⒐ぷ髡居布O(shè)施還存在較大問題。

以西青電大為例，學(xué)校始建于1979年10月，占地面積4839平方米，校舍建筑面積2592平方米。2001年9月，經(jīng)天津市教委批準(zhǔn)改建為西青分校。現(xiàn)有開放教育在校生2500余人，學(xué)校只有一幢三層綜合樓，集所有的功能于一處，在教學(xué)設(shè)備方面，學(xué)校逐年加大了投入，能基本上滿足開放教育的教學(xué)。可是本校開設(shè)的專業(yè)全部是文科專業(yè)，本地區(qū)需求的工科專業(yè)因教學(xué)設(shè)備和師資不足沒辦法開設(shè)。隨著開放教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校現(xiàn)有的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦學(xué)需求，硬件設(shè)施的落后制約了學(xué)校的發(fā)展。尤其是在開放大學(xué)建設(shè)中，硬件建設(shè)的問題凸顯。學(xué)校實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)與中、高等職業(yè)教育差距很大，在開放教育辦學(xué)十幾年中，雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)提出明確要求和條件，但在基層電大分校中對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)沒有得到足夠重視，學(xué)生日常實(shí)踐教學(xué)流于形式，這不符合開放教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)。

（二）師資隊(duì)伍素質(zhì)還有較大提升空間

基層電大分校、工作站經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，在師資隊(duì)伍建設(shè)上也都有了長足的進(jìn)步，尤其是在管理人員隊(duì)伍建設(shè)上都能按照要求建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并配備足夠的管理人員。但在教師隊(duì)伍建設(shè)上，各學(xué)校發(fā)展不平衡。無論是專職教師隊(duì)伍，還是兼職教師隊(duì)伍都存在一定問題。

1.專職教師隊(duì)伍學(xué)歷、職稱等不符合開放大學(xué)辦學(xué)要求

以西青電大現(xiàn)有師資隊(duì)伍為例，學(xué)校現(xiàn)有教職工50人，學(xué)歷全部為本科及以上，職稱結(jié)構(gòu)以中級(jí)、副高級(jí)以上為主。從數(shù)據(jù)分析可以看出，學(xué)校現(xiàn)有師資隊(duì)伍中職稱結(jié)構(gòu)尚可，但教師學(xué)歷水平較低，具有碩士以上的教師所占比重較低，辦學(xué)中本科教師教本科學(xué)生現(xiàn)象比較普遍，這既不符合開放教育的要求，也與開放大學(xué)辦學(xué)要求存在較大差距。

2.兼職教師隊(duì)伍水平參差不齊，缺乏穩(wěn)定性。

電大幾十年辦學(xué)實(shí)踐表明，基層電大分校、工作站對(duì)于辦學(xué)實(shí)際中的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)一直非常重視，但因各種條件限制，基層電大兼職教師隊(duì)伍建設(shè)也普遍存在較大問題。兼職教師隊(duì)伍水平參差不齊，尤其是缺乏穩(wěn)定性。對(duì)兼職教師如何有效管理已成為擺在各基層電大面前的主要問題之一。在開放大學(xué)建設(shè)中，對(duì)兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)更應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)，目前各基層電大分校、工作站兼職教師隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開放大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)要求。

（三）管理層級(jí)繁冗，成本過高以及缺乏規(guī)范化的管理措施

基層電大人員人事管理都在各地區(qū)主管教育局，業(yè)務(wù)主要受地市級(jí)電大、省級(jí)電大、中央電大管理。現(xiàn)有的電大管理模式導(dǎo)致問題反饋速度慢，管理效率低。管理層級(jí)的增多和從屬分散，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題互相推諉，從而增加了辦學(xué)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。此外，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度和措施的缺乏也影響了教學(xué)管理的水平。

三、基層教學(xué)點(diǎn)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)的策略分析

（一）依托政府，不斷提升硬件建設(shè)水平，滿足開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求

各基層電大分校、工作站應(yīng)該以開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)為契機(jī)，積極與當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T溝通聯(lián)系，爭取征得當(dāng)?shù)卣С郑粩嗵嵘布ㄔO(shè)水平，滿足開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求。

（二）制定規(guī)劃，加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，適應(yīng)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求

各基層電大分校、工作站應(yīng)該高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)問題，提高教學(xué)質(zhì)量的主要途徑就是不斷提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。以西青電大為例，學(xué)校根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)要求，制定了專職教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大專職教師建設(shè)力度。目前，已通過公招等方式引進(jìn)7名大學(xué)畢業(yè)生（本科及碩士以上），今后幾年內(nèi)，還要引進(jìn)不同專業(yè)的高學(xué)歷人員補(bǔ)充到專職教師隊(duì)伍中，增強(qiáng)學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力，適應(yīng)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求。

（三）提高基層教學(xué)點(diǎn)對(duì)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的系統(tǒng)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平

基層教學(xué)點(diǎn)要向國開學(xué)習(xí)中心過渡，要通過國家開放大學(xué)這個(gè)新型的教育載體來適應(yīng)不斷發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展及其廣泛應(yīng)用趨勢，要力爭利用國開學(xué)習(xí)中心這一平臺(tái)到達(dá)促進(jìn)基層教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化建設(shè)的目的。

（四）提高學(xué)校教學(xué)支持服務(wù)的能力

學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的核心競爭力之一，應(yīng)作為基層教學(xué)點(diǎn)管理能力提高的重點(diǎn)。一是服務(wù)理念要提高。確立先進(jìn)的服務(wù)理念是做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的前提，使全體教師確立以學(xué)生為中心的教育理念，全心、全力、全面、全程為學(xué)生提供人本、周到、貼心的服務(wù)；二是專業(yè)層次管理能力的提高。專業(yè)層次能力包括現(xiàn)代教育技術(shù)能力、管理組織能力、專業(yè)知識(shí)能力和服務(wù)溝通能力等，這部分內(nèi)容是提高的重點(diǎn)，通過聘請(qǐng)遠(yuǎn)程教育方面的專家和鼓勵(lì)教師參加相關(guān)國際會(huì)議（如ICDE大會(huì)）對(duì)教師進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息教育技術(shù)、理念等方面的培訓(xùn)；三是發(fā)