基于新型監獄體制下監獄企業加快轉型的思考

【摘要】指出了傳統監獄體制的不足，探討了新型監獄體制的要求。接著分析了監獄企業發展現狀，并提出了新型監獄體制下監獄企業加快轉型的策略，其中包括健全立法、規范監獄企業運行模式、調整生產項目結構、明確勞動改造職能、進行職能分離，減輕企業負擔等方面。希望能夠為實際工作提供借鑒與參考。

【關鍵詞】新型監獄體制；監獄企業；轉型；法律地位；運行模式

1.引言

監獄企業在對罪犯進行勞動改造，幫助犯罪分子悔過自身等方面發揮著重要作用。隨著監獄體制改革的深入，監獄企業發展面臨著一些挑戰，但同時也帶來發展的機遇。在這樣的背景下，監獄企業需要采取有效措施，實現加快轉型發展，滿足新形勢和新要求，推動監獄企業發展。下面將以新型監獄體制為背景，對監獄企業加快轉型的相關問題進行探討分析，并提出相應的對策，希望能夠為實際工作提供指導。

2.新型監獄體制概述

2.1傳統監獄體制的不足。長期以來，監獄實行的是監獄企業合一制度，盡管這種模式具有一定的積極意義，但在新形勢、新情況下，這種模式的弊端日益顯現。具體來說，存在的不足包括以下幾點：在管理過程中過分追逐經濟利益，強調勞動改造的效率及監獄的效益，不重視勞動改造的深層要求和目的；監獄主要職能低下，法律明確規定監獄的主要職能是執行刑罰，但在目前體制下，國家下撥的經費不能全額保障，為解決經費問題，監獄將發展經濟擺在重要位置，使其執行刑罰的職能得到削弱；影響監獄執法，容易滋生腐敗現象。在執行過程中可能存在超時、超體力勞動現象，任意打罵、體罰罪犯。因此，為了解決上述問題，必須采取有效措施，推動監獄企業發展轉型，更好實現監獄職能，推動監獄企業發展。

2.2新型監獄體制的要求。監獄體制改革試點工作指導意見明確提出：監獄企業是改造罪犯工作的組成部分，主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，不以營利為目的，但也講求效益。從這些規定可以得知，監獄企業是特殊企業，承擔改造罪犯，執行刑罰的目的，在發展模式和經營管理方面與普通企業有區別。為了實現這些目的，必須根據其性質和目的，采取相應措施，以促進監獄企業轉型發展。

3.監獄企業發展現狀分析

3.1現狀分析。在計劃經濟時代，監獄與企業合一，監獄經費開支直接來源于企業，這種模式與當時監獄管理體制相符合。隨著經濟社會發展，這種模式的弊端日益顯現，市場經濟對監獄企業提出更高的要求，監獄企業面臨的風險增加，運行成本提高，導致其市場競爭力下降，經濟效益低下。另外，自2002年開始，國家已經啟動監獄企業改革工作，并出臺相應規定，按照“監企分開，收支分開，規范運行”的目標開展各項工作。盡管該項工作已經取得進展，但離改革目標仍然存在一定的差距，監獄與企業在生產經營、管理方面存在職責不明的情況，監獄企業勞動改造和生產經營活動方面仍然存在矛盾。今后需要進一步采取措施進行完善。

3.2存在的不足。盡管監獄企業取得較快發展，在日常工作發揮著重要作用，但仍然存在不足，在新形式下這種不足更加凸顯，其存在的問題主要體現在以下幾點。立法缺失，監獄企業法律地位不明確；自主性不強，監獄企業缺乏發展的后勁與動力；生產管理存在不足，制約企業發展；勞動改造效果欠佳，罪犯對勞動技能掌握不全面，對他們以后的生活所起的作用有限；監獄企業辦社會的職能分離困難，影響監獄企業的發展。

4.新型監獄體制下監獄企業加快轉型的策略

為了應對監獄企業存在的不足，結合新型監獄體制的背景與要求，筆者認為今后應該從以下幾個方面入手，采取相應的措施，促進監獄企業的轉型發展。

4.1健全立法，明確監獄企業法律地位。根據實際工作需要，修改和健全《監獄法》，制定和出臺適應監獄體制改革的法律法規，為各項工作的順利開展提供法律依據，妥善解決監獄企業改革中存在的問題。最后明確監獄企業的法律地位、權利、義務、目標、任務，有效規范監獄企業各項工作。通過采取這些措施，讓監獄企業更好的為監獄執行刑罰提供保障，推動其轉型，促進監獄企業良性發展。

4.2規范監獄企業運行模式，明確其自主地位。在轉型發展過程中，需要明確監獄企業職責，確保其自主地位，監獄企業生產中，監獄需要提供保障措施，包括提供人力資源保障，維護勞動生產秩序，記錄罪犯的表現等內容。監獄企業需要制定生產計劃，做好材料采購，加強生產管理，確保產品質量。在日常工作中，與企業生產相關的技術、工藝等問題，需要由監獄企業負責，做好罪犯在企業生產中的記錄，評價其表現和生產出來的產品質量，作為監獄對他們考核和獎懲的依據。

4.3調整生產項目結構，產品實行政府采購。監獄企業生產應該以勞動密集型產業為主，從技術、資金密集產業退出。罪犯的成分復雜，素質較低，通過從事勞動密集型產業，能夠幫助他們掌握工作技能，刑滿釋放后擁有一技之長，更好融入社會。同時也有利于量化他們的勞動成果，方便組織和管理。此外，政府需要建立產品采購制度，對監獄企業生產的產品進行長期穩定的支持，從而配合并支持監獄企業的轉型發展。監獄企業生產的產品質量有保障，價格低廉，滿足政府采購需要。通過采取這種合作模式，對監獄企業和政府都有益處。在政府采購支持下，監獄企業可以生產以下產品：辦公桌椅、服裝、市政標識、汽車牌照等，這樣既可以為市場采購提供穩定的貨源，還能推動監獄企業轉型發展。

4.4明確勞動改造職能，促進企業協調運轉。通過監獄企業的生產勞動對罪犯進行改造，最終目的是將他們改造好，讓他們改邪歸正。因此，監獄企業需要充分認識其重要職責，將罪犯重新違法犯罪率作為衡量改造效果的標準。為此，需要根據罪犯和監獄企業的實際情況，拓展勞務經濟模式，為罪犯提供多樣的，并且簡單、容易學會、操作方便的勞動崗位，使罪犯能夠更好的把握這些工作技能，掌握工作要領，在勞動改造過程中增強綜合技能。監獄企業則需要做好罪犯勞動改造記錄，加強企業生產過程的管理，探索企業發展的新模式，促進整個企業管理水平的提高，為促進監獄企業的進一步發展提供保障。

4.5進行職能分離，減輕企業負擔。將不適合監獄企業生產特點、不適合犯罪改造需要、違背監獄企業產業政策的項目分離出去，妥善安置分留工人，建立工人企業，從而減輕監獄企業負擔，維護分留人員權益，確保社會的安定團結。

5.結束語

總之，在新型監獄體制下，監獄企業需要認識存在的不足，并利用發展機遇，積極采取完善對策，推動自身的轉型發展，更好的實現勞動改造目的。同時還需要注重經驗總結，推動日常工作創新，促進監獄企業發展。

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