民間議題入兩會

“兩會”上，環(huán)保發(fā)聲

成立于上世紀90年代的環(huán)保組織—自然之友，可以說是國內(nèi)最早的環(huán)保NGO。“我們從成立之初，就開始通過全國政協(xié)提出相關(guān)環(huán)境提案”，現(xiàn)自然之友總干事張伯駒承認，“這與機構(gòu)的創(chuàng)始基因相關(guān)，因創(chuàng)辦人梁從誡先生就是全國政協(xié)委員”。

在2005年之前，梁先生曾任全國政協(xié)常委。“那時關(guān)于環(huán)境方面的提案，多半由梁先生自己來提”，“比如早在2005年，梁先生就已經(jīng)提過《關(guān)于盡快建立健全公益訴訟制度的建議》”，張伯駒介紹，2006年梁先生退休之后，自然之友一段時間內(nèi)很不適應(yīng)，“因為再沒有如此親密的合作伙伴來代言了”。2007年起，自然之友專門成立了一個“兩會”工作機制，通過搜尋、游說代表、委員，將環(huán)境議題帶到全國“兩會”上去。

“通常會提前4-5個月，與全國范圍內(nèi)關(guān)注環(huán)境的代表、委員溝通”，“議題來源，主要是依據(jù)每年編制出版的《年度環(huán)境綠皮書》”，自然之友稱，那些愿意為環(huán)境代言的代表、委員，多半都是了解并認同相關(guān)環(huán)境問題，并對這一問題進行深入調(diào)研后，才形成正式議（提）案。

另一家國內(nèi)知名環(huán)保組織—阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會，不少企業(yè)家會員既是阿拉善理事，又是全國人大代表或政協(xié)委員，他們在“兩會”上為環(huán)保發(fā)聲，更顯得輕車熟路。

今年3月2日，全國政協(xié)委員萬捷抵京后，首先在阿拉善與相關(guān)人士就今年的重點環(huán)保議題進行溝通。3月6日晚，阿拉善專門為兩位委員組織了一場環(huán)保提案媒體交 流會。今年，萬捷提交了三份環(huán)保提案，分別涉及“公開地表水水質(zhì)監(jiān)測狀況”、“進一步督促落實全國重點污染源公開”，以及“進一步放開環(huán)境公益訴訟主體資 格”。另一位委員的提案則涉及“開展環(huán)境教育”和“修改《野生動物保護法》”。

“我們知道一些代表、委員關(guān)注某些特定領(lǐng)域，在平時 的工作、開會場合經(jīng)常碰到時也會主動游說，爭取能影響到政策制定。”北京樂朗樂讀負責(zé)人蘭紫稱，從2005年北京市教科院一份調(diào)查看，北京至少有10%的 小學(xué)生存在讀寫困難，人數(shù)達近10萬人，而全國估測有近1500萬兒童存在讀書困難，而政府對這一塊明顯重視不夠。因此，去年“兩會”期間，蘭紫找到了清華大學(xué)NGO研究所所長、全國政協(xié)委員王名。

“王名老師非常認真，他不僅自己前來機構(gòu)調(diào)查、了解數(shù)據(jù)與個案現(xiàn)狀，并對相關(guān)提案內(nèi)容親自撰寫、反復(fù)核實。”在蘭紫印象里，王名非常熱心，每年提交的提案多達20余份，是典型的“提案大王”，其中反映全國讀寫困難兒童亟須重視和專業(yè)援助的提案，是王名去年眾多提案中的一份。

“最關(guān)鍵的還是議題扎實”

去年底，讓自然大學(xué)垃圾學(xué)院負責(zé)人陳立雯驚訝的是：一位在京朋友找到了垃圾學(xué)院，主動提出想了解垃圾分類的事，且說明是受一位全國政協(xié)委員所托。原來一位70多歲的全國政協(xié)委員，因?qū)W術(shù)研究的需要，經(jīng)常在北京和敦煌兩地飛。在京期間，她了解到了北京的垃圾分類情況，非常感興趣，委托朋友專程來自然大學(xué)了解。

“居然有委員主動找上門來，非常難得。”陳立雯就北京這些年垃圾分類的做法、必要性等做了一個初案，然后由這位委員進行重新修改、核實，形成了今年“兩會”期間的一份提案。

與兩三年前比，陳立雯和毛達負責(zé)的垃圾學(xué)院，這些年已經(jīng)做出了相當(dāng)扎實的成績：除倡導(dǎo)垃圾分類外，垃圾學(xué)院還曾前往河北文安調(diào)查洋垃圾、前往江蘇南通調(diào)查垃圾廠排毒致畸案等。2012年9月，因廣州市環(huán)保局延遲公開李坑垃圾焚燒廠環(huán)評報告、2006-2012年排放數(shù)據(jù)等相關(guān)環(huán)境信息，陳立雯將廣州市環(huán)保局 告上法庭。2013年3月，越秀區(qū)法院判廣州市環(huán)保局敗訴。

“正因為天天跟垃圾打交道，了解并積累了現(xiàn)實生活中的諸多垃圾問題，協(xié)助全國政協(xié)委員完成提案才不至于吃力。”一提起垃圾就滔滔不絕的陳立雯坦承：“最關(guān)鍵的還是議題扎實。”

今年，萬捷委員所提的“公開地表水水質(zhì)監(jiān)測狀況”提案背后，也同樣有著環(huán)保NGO長期大量的環(huán)保實踐作支撐。

“眼下全國大氣質(zhì)量已經(jīng)公開，一樣長期由環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)測的地表水質(zhì)量為何不可以公開呢？”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負責(zé)人向春介紹，為了推動環(huán)保部門公開水質(zhì)量狀況，近三四年，志愿者每年都要沿江沿河調(diào)查取樣，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放工礦企業(yè)曝光監(jiān)督，推動環(huán)保部門促其整改，或?qū)σ恍皝須v不明”工礦企業(yè)要求其公 開環(huán)評報告。“平均每年調(diào)查100-200家污染企業(yè)，其中40%-50%能夠?qū)崿F(xiàn)整改。”向春希望通過這些行動倒逼政府、企業(yè)改善水環(huán)境，而兩會議（提）案也是重要的推動途徑之一。

2011年北京市“兩會”期間，政協(xié)委員郭耕一口氣連提了4個與垃圾相關(guān)的環(huán)保提案。郭耕不僅是自然之友創(chuàng)始會員，而且本身也是一位環(huán)保專家，他連珠炮式的系統(tǒng)提案，自然引起了政府部門高度重視。2012年，北京一些垃圾分類示范小區(qū)豎起了公示牌，這也是郭耕的提案內(nèi)容之一。

“2007年前后，文藝界一名全國政協(xié)委員曾提過‘環(huán)境保護好’的類似空洞提案，現(xiàn)在已經(jīng)越來越少了。”張伯駒透露，一個正式形成的兩會議（提）案，內(nèi)容要求越來越細化，“不僅要提出基于長期一線調(diào)研得出的問題、有扎實的實踐行動與調(diào)研作基礎(chǔ)，還得有切實可行 的解決方案、建設(shè)性措施”，“符合‘兩會’語境的敘述性文本，要讓人看得懂”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“民間議題大戶”自然之友每年都會與代表委員合作，提出少則3-4份、多則6-8份兩會議（提）案。2007-2014年，它倡議提出的全國“兩會”議（提）案多達30-40份，北京市“兩會”議（提）案則有近20份、建議1份。

那些年“死磕”的議題與變化

按規(guī)定，全國“兩會”所正式提交的各種議（提）案，相關(guān)政府部門須于當(dāng)年8月底之前予以回復(fù)。

“這就是要求對全國兩會的代表委員們要有一個反饋、解釋，表示重視或者改進都行。”北京一家NGO組織負責(zé)人反映，“但這距離所反映問題的落實解決，還有著不短距離”，“而解決時間的長短，快則幾個月，長則數(shù)十年，主要看反映的是什么問題”。

在環(huán)保機構(gòu)—公眾研究中心看來，去年全國“兩會”期間，由民間組織協(xié)助提出的“關(guān)于重點污染源信息公開”的提案，其后帶動的政府部門行動，堪稱最高效。是年7月，國家環(huán)保部先后發(fā)文，督促重點污染源信息公開。

今年3月，萬捷再次將“加快落實重點污染源信息公開”的提案帶入兩會。“按環(huán)保部要求，重點污染源企業(yè)應(yīng)該在今年1月1日起進行信息公開，但目前還有海南、 甘肅等省仍未設(shè)立統(tǒng)一的平臺實時發(fā)布重點污染企業(yè)排放情況，上海的發(fā)布平臺上無任何監(jiān)測數(shù)據(jù)，已發(fā)布省份平臺上也還存在核心數(shù)據(jù)欠缺、異常值缺少核查等種 種問題，因此今年再提出來，希望推動解決。”萬捷解釋。

讓自然之友最為滿意的一份提案，則是2011年全國“兩會”期間萬捷提出“垃圾分類”提案。這一提案得到眾多委員響應(yīng)，在當(dāng)年全國政協(xié)重點提案督辦選題協(xié)商會中，該提案被列為年度重點推薦辦理提案。“這份提案是走得最遠的”，“民間組織對這份提案后續(xù)已是深度介入”，張伯駒介紹，2011年3月兩會結(jié)束后，全國政協(xié)即在4-6月進行了專題調(diào)研，一個多月后形成調(diào)研報告，最后遞交到了國務(wù)院。

一些民間議（提）案進入全國兩會后，也會有一些經(jīng)歷頗為傳奇。2013年，民間機構(gòu)通過微博，找到專業(yè)方向為“生態(tài)學(xué)”的一位全國政協(xié)委員，與之交流重慶小南海事件。這位委員了解情況后，非常熱心。不料“兩會”期間，這位委員頭一天剛剛提交相關(guān)提案，是晚重慶政府官員 就專程拜訪了這位委員。第二天，該委員撤回了小南海提案。“我們非常理解這位委員撤回的舉動，也非常感謝他的擔(dān)當(dāng)。”推動此事的民間機構(gòu)事后表示。

此外，還有一些民間議（提）案則是年年“兩會”上的“老面孔”，被形容為“死磕型”。2004年，在得知雅魯藏布江和怒江已是當(dāng)時全國境內(nèi)僅有的兩條未開發(fā) 河流后，環(huán)保學(xué)者汪永晨和一隊記者專程去怒江考察。從此以后，環(huán)保組織和一些代表、委員用十年磨一劍的毅力，啃起了這塊“硬骨頭”。中國水利水電規(guī)劃院一名全國人大代表，全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任汪紀戎，全國政協(xié)委員王名多年連續(xù)發(fā)聲。而這十年里，六庫水電站幾次試圖開工。

“每年都在死磕，但環(huán)保組織不會放棄（保衛(wèi)怒江）。”汪永晨稱，從2004年最早開始關(guān)注怒江水電開發(fā)，到現(xiàn)在她都已經(jīng)是一個退休老人了，怒江水電開發(fā)的拉鋸 戰(zhàn)卻依然在僵持之中。“真沒想到一眨眼，十年都過去了”，她今年特別想辦成“十年怒江展”，讓更多的人了解這“最后一條自由奔騰的大河”。