贏家

5月18日，山東省德州市太陽谷低碳國際會議中心。

由中國證券業(yè)協(xié)會、山東省金融工作辦公室、德州市人民政府聯(lián)合主辦的“中國·德州第四屆資本交易大會暨融入首都經(jīng)濟圈投資洽談會”隆重舉行。與以往不同的是，今年德州招商引資的規(guī)模空前強大，除了與會簽訂的40余份合作方案之外，市政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子早從去年就一路“南征北戰(zhàn)”，在各地舉辦的區(qū)域合作懇談會上，集中對接央企、強企。通過“以商招商”“產(chǎn)業(yè)招商”“企地聯(lián)合招商”等多種手段力拼“招商引商”“招才引智”。11月，在北京簽下千億元大單，與19家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；12月，在天津簽署11項戰(zhàn)略合作協(xié)議、18項投資合同、15項人才支撐合作計劃。

在大力宣傳德州政策利好的同時，其可能在“首都經(jīng)濟圈”擴容后的重要聯(lián)動作用不容小覷。

經(jīng)濟新動線的“大禮包”

事實上，來自京津冀的企業(yè)早已占據(jù)了德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的半壁江山。

國家級免冠企業(yè)景津壓濾機集團有限公司，年利潤已達數(shù)十億元人民幣，2012年，從鄰近的河北景縣全面落地德州。公司主管接受媒體采訪時稱：“德州和京津冀的聯(lián)系一直很緊密，我們就是河北的企業(yè)。和景縣相隔半小時車程，但德州給予企業(yè)的優(yōu)厚條件遠超河北。”

為了在招商引資中拔得頭籌，地方政府大力讓渡政策紅利，以豐厚的條件吸引資本的目光。

同時，地方政府也表現(xiàn)出職能權(quán)限屏障及提升綜合服務(wù)水平考驗的短板。

最有效的解決途徑之一，便是將區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟帶“行政升級”。

即便德州的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已不再在公開場合對首都經(jīng)濟圈擴容做出評論，但是德州對此的積極態(tài)度并未改變。如果是“首都經(jīng)濟圈”，相較石家莊，德州距離更近；如果是“京津冀一體化城市群”，隨著京滬高鐵的開通，“高鐵1小時經(jīng)濟圈”同樣能夠拉近德州與京津地區(qū)的關(guān)系，可以說，其在承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療養(yǎng)老等項目上具備天然的優(yōu)勢。

國家級經(jīng)濟戰(zhàn)略無疑能夠給地方政府帶來政策紅利的突破口以及巨額的發(fā)展資金投入。

江西，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，自2009年起正式上升為國家戰(zhàn)略，打破了江西省國家級經(jīng)濟區(qū)零的紀錄。到2013年，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟指標均超越全省平均水平。

在江西省鄱湖辦發(fā)布的《2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作情況和2014年工作要點》中，初步匡算出2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)全年共爭取國家資金247.8億元，其中鐵路和公路等交通建設(shè)20.4億元，城市建設(shè)40.7億元，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)41.6億元，衛(wèi)生事業(yè)30.4億元。相較之下，整合省級自有資金投入僅為84.7億元。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一度成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要的“助推器”。

自上世紀八十年代初，深圳、珠海、廈門、汕頭成為中國最早一批受惠于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的城市，取得的經(jīng)濟成績有目共睹。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，截至2013年底，我國共計有各類國家級經(jīng)濟區(qū)210家，東部地區(qū)103家，中部地區(qū)60家，西部地區(qū)46家，分別在土地、稅收、項目審批，甚至司法領(lǐng)域、政治待遇等方面享有不同的優(yōu)惠政策。名目更是五花八門，包括實行特殊經(jīng)濟管制和政策的國家級經(jīng)濟特區(qū)；由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批的以經(jīng)濟開發(fā)為目的國家級新區(qū)；順應(yīng)經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和完善社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)在要求的國家綜合配套改革實驗區(qū)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的國家級開放區(qū)；國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)/即沿邊開放城市；國家級臺商投資區(qū)；其他各種國家級經(jīng)濟區(qū)；十四個沿海開放城市；十五個副省級市。

在中國新的經(jīng)濟地情劃分中，六大區(qū)域板塊，210個國家級經(jīng)濟區(qū)，綜合水、路交通運輸?shù)囊蝗σ粠В蓶|向西、由南至北的全國性經(jīng)濟集群聯(lián)動中，任何一個地方都不能被落下。

中國特色的地方政府經(jīng)濟模式

最近，南京政府有點煩。

在李克強重點劃分的長江經(jīng)濟帶中，過去的長江水系第一大港南京，被排除在四大港口中心城市之外。由于很可能影響到江蘇全省在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略角色地位，江蘇正在積極強調(diào)南京在長江戰(zhàn)略節(jié)點上與上海、重慶等地的不同，并且同樣不可或缺。

地方政府的競爭是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要動力。

改革開放之后的三十年，中國經(jīng)濟發(fā)展一派向陽。有說法認為，為改變大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的弊端，中央政府重拾對地方政府的信任，并在接近“真空式”的管制下，促成地方政府為中國經(jīng)濟的宏偉版圖做出巨大貢獻。

政治激勵和財政激勵，是效果最好的手段。

以GDP馬首是瞻的地方政府，將主要的政績指標指向了經(jīng)濟增長的表現(xiàn)。在全國性的優(yōu)勢資源爭奪下，地方政府之間開展的“控制權(quán)市場”競爭激烈。

把哪家企業(yè)拉進來，把哪家企業(yè)遷出去，本該是交給市場決策的。

但不能平衡的資源配置導(dǎo)致了地方政府間零碎的且分割的區(qū)域性市場的形成。往大了說，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈條在“各家自掃門前雪”及區(qū)域性保護主義的干擾下，并不能完全組建起自然的優(yōu)勢力量。

并且，過激的競爭容易導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)、過度投資，以及在公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)上的缺失、對地方領(lǐng)導(dǎo)政績考評的片面等問題。

最重要的，是迫使國家宏觀調(diào)控不斷加大成本投入。

如果從這個角度來看，中國推進經(jīng)濟城市群將有效地打破各自的“一畝三分地”，以規(guī)模化的、集群的方式，共同尋找并擴寬經(jīng)濟增長新的核心能動力。

但同樣也有問題。資源配置的重新洗牌或?qū)⒓觿〔糠之a(chǎn)業(yè)潮涌。

舉個例子來說，對經(jīng)濟指標影響明顯的、具有前景的產(chǎn)業(yè)必然是各個地方政府爭搶的優(yōu)勢資源。大家都搶著做配套、拉企業(yè)，自然會使產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級成本變高。

根據(jù)此前媒體的報道顯示，2011年，重慶市GDP高達1萬億元，其中約40%沖抵財政開支，普通財政赤字約占GDP總量的10.5%，超過國際安全警戒線3%三倍之多。這不僅是地方財政的債務(wù)危機，同樣也是地方政府的信用危機。

因此，中國經(jīng)濟體制必須打破競爭的地方政府！

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧在“鴻儒論道系列論壇”上講話，說自己很同意自由主義經(jīng)濟學(xué)家張五常的觀點，“由于縣的經(jīng)濟權(quán)利大了，競爭最激烈，使今天的縣都成了一級商業(yè)機構(gòu)了。”他還指出，在其他國家和地區(qū)，幾乎看不到像中國的黨政工團齊招商的狀況。地方政府絕沒有力量給企業(yè)下達GDP增長的指標。

畸形的外溢效應(yīng)

“保定房價夠高了，不會再漲吧？”一面是街頭巷尾“行政副中心”保定市民的熱議，一面是媒體鼓吹的“德州比北京養(yǎng)老條件好”。

而此時的股市，位于長江沿岸地區(qū)的港口股一度強勢漲停。“股票上去了。”就在建設(shè)長江經(jīng)濟帶的消息爆出來不久，股民就發(fā)現(xiàn)了異動。

污染、交通、人口和住房，典型的移民城市問題。

北京的經(jīng)濟外溢效應(yīng)，幾年前就提出了解決的方案。利用與北京京東、京南、京北交壤的河北廊坊、燕郊等地，承接北京溢出產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會公共服務(wù)壓力，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)與北京的“同城化”。現(xiàn)實卻是，三年之后的燕郊，僅僅是勾畫出安居樂業(yè)的黃粱一夢。

在北京CBD與燕郊之間完成輸送任務(wù)的930路公交車，早晚上下班的時段最為繁忙。人們習(xí)慣了在潮白河的兩岸上班和睡覺，卻決然沒有在燕郊工作的決心。

房地產(chǎn)行業(yè)先行，畸形發(fā)展的還有河北保定，因為一個可能的行政副中心稱號，保定的房價在一周之間暴漲，隨后也不了了之。

借鑒了首爾及東京的首都經(jīng)濟圈模式，結(jié)果只發(fā)展了房地產(chǎn)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)空心化的嚴重性，可能連燕郊的地方政府也沒有料到。

北漂的實際生活質(zhì)量也并沒有得到提高。相反，北京的醫(yī)保在燕郊的醫(yī)院用不了，孩子上學(xué)戶口扎堆擠在僅有的幾所學(xué)校，時不時國道上還要上演一出大堵車。主導(dǎo)的“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”到現(xiàn)在還步履緩慢，不見成效。

一個首都經(jīng)濟圈尚且如此，何況中國政府正在推進的諸多一號工程。

城市功能的布局和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶的配置和調(diào)整，必須與暢通的軌道交通運輸，完善的養(yǎng)老教育配套，均衡全面的公共服務(wù)資源共同推進。

因為，勞動力的流動必然優(yōu)先于企業(yè)，唯有居住和工作的一體化才能保證穩(wěn)定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及升級的可能。

雖然，李克強反復(fù)強調(diào)，中國發(fā)展最大的回旋余地在中西部，中國地域拆分是“一北一南，一政一經(jīng)”，但是目前看來，大西高鐵通車僅僅是一個小成就。