新鄉(xiāng)市幼兒教育存在的問(wèn)題及發(fā)展

【摘要】本文從新鄉(xiāng)市五個(gè)區(qū)的幼兒教育著手，以此為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)市幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面深入地了解和分析，探討了新鄉(xiāng)市幼兒教育面臨的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策及建議，為當(dāng)?shù)氐臎Q策部門(mén)提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)市；幼兒教育；問(wèn)題；發(fā)展

幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分之一，其具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性等作用。同時(shí)它不僅是終身教育的起始階段，而且是養(yǎng)成良好習(xí)慣的重要階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幼兒教育具有不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅有利于國(guó)民素質(zhì)的整體提高，有利于消除社會(huì)貧困，而且還有利于經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，最終將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

當(dāng)前新鄉(xiāng)市發(fā)展幼兒教育仍然面臨著諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，幼兒教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不適應(yīng)，城區(qū)之間教育發(fā)展還不平衡；幼兒教育經(jīng)費(fèi)緊缺，缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，公辦幼兒園明顯不足，需進(jìn)一步完善辦園體制；幼兒教師待遇低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱。同時(shí)，人民群眾提高了對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的空前需求，加上舊城改造過(guò)程中對(duì)布局調(diào)整、持續(xù)增長(zhǎng)的外來(lái)人口等因素，新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源不足的矛盾日益嚴(yán)重。加快發(fā)展幼兒教育，為廣大兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。所以，新鄉(xiāng)市探尋新形勢(shì)下適應(yīng)幼兒教育管理的對(duì)策，關(guān)系到新鄉(xiāng)市幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展。

一、新鄉(xiāng)市幼兒教育存在的問(wèn)題

（一）對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)不到位，辦學(xué)格局有待完善

在我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育的政策中，明確了學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，具有福利性和公益性。幼兒教育是基礎(chǔ)性教育，具有教育性。雖然，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到幼兒教育在兒童發(fā)展中的重要作用，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，許多人士對(duì)辦好幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)比較薄弱。

近幾年，新鄉(xiāng)市政府與教育行政主管部門(mén)主要致力于義務(wù)教育“兩基”達(dá)標(biāo)、高中教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育整合、校安工程建設(shè)等工作，把基礎(chǔ)教育放在重中之重的位置，但對(duì)幼兒教育卻未予以應(yīng)有的重視，對(duì)幼兒教育的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)教育性認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，如市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有真正把幼兒教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在作整體規(guī)劃時(shí)往往對(duì)幼兒教育不予專(zhuān)門(mén)安排，沒(méi)有把幼兒教育發(fā)展放在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置給予高度重視。對(duì)幼兒教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度還不夠；對(duì)于當(dāng)前舉辦幼兒教育多元化的情況還缺乏研究，政府存在主動(dòng)放棄或弱化對(duì)幼兒教育的責(zé)任，減少甚至撤銷(xiāo)公共財(cái)政對(duì)幼兒教育的投入。民辦幼兒園在園所數(shù)量上目前已經(jīng)成為幼兒園的主體，政府職能部門(mén)對(duì)民辦與公辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)一視同仁力度不夠，認(rèn)為民辦幼兒園屬于國(guó)民教育之外，忽略了對(duì)民辦幼兒園的管理和支持的作用，政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)力量參與的辦學(xué)格局沒(méi)有形成。

（二）幼兒教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待完善

由于思想上的認(rèn)識(shí)，在各個(gè)層面幼兒教育都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。首先管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不完善。使得無(wú)法有效解決幼兒教育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前新鄉(xiāng)市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)。其次幼兒教育在管理上涉及到的部門(mén)繁多，政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制尚待確立；各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)幼兒教育的管理職責(zé)有待于明確和落實(shí)；缺乏政府多部門(mén)協(xié)同配合，許多工作落實(shí)不到位，指導(dǎo)和監(jiān)督不夠細(xì)致化和經(jīng)常化，導(dǎo)致幼兒園辦園行為不規(guī)范。尤其“小、雜、亂、差”民辦幼兒園，未獲得許可，無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)，這些園大多以營(yíng)利為目的，基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)備不完善，辦園條件簡(jiǎn)陋，保教水平低，安全隱患多，需要大力整頓。三是幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控體制與機(jī)制不健全，從市到區(qū)缺乏對(duì)幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控，基本上只有對(duì)公辦幼兒園的進(jìn)行年終考核，對(duì)已注冊(cè)的民辦幼兒園進(jìn)行年檢，而數(shù)量眾多的民辦幼兒園基本不在質(zhì)量監(jiān)控之列，其質(zhì)量難以保證。

（三）幼兒教育的財(cái)政投入不足，幼兒教育經(jīng)費(fèi)緊缺

新鄉(xiāng)市的公辦幼兒園比例小，小具有補(bǔ)償功能。雖然政府在努力增加公辦園的數(shù)量，但民辦園在數(shù)量卜仍占優(yōu)勢(shì)。市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，新建公辦幼兒園的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備陳舊，辦學(xué)條件較差，公辦優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源極度短缺，致使大量不具備辦學(xué)條件的民辦幼兒園一哄而上。

近幾年，新鄉(xiāng)市五區(qū)兩級(jí)政府只承擔(dān)公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，在地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中除公辦幼兒園的人員經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。幼兒園費(fèi)用的唯一來(lái)源是對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，公辦幼兒園在此方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，它們教師的工資及基木設(shè)備的更新添置都是由政府撥款，而民辦幼兒園是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。其師資隊(duì)伍的組建、教學(xué)設(shè)施的建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)的所有費(fèi)用均由幼兒園自主負(fù)責(zé)，以至幼兒園沒(méi)有餞添置設(shè)備，安全、衛(wèi)生、教學(xué)質(zhì)量低下。新鄉(xiāng)市幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，公辦幼兒園普通班平均收管理費(fèi)每月180元，蒙氏班平均收管理費(fèi)300元，民辦幼兒園平均收管理費(fèi)每月500元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦園質(zhì)量不對(duì)等，阻礙了幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)的不足，影響了民辦幼兒園的設(shè)備、師資等方面的配置和教學(xué)質(zhì)量的捉高。

二、新鄉(xiāng)市幼兒教育的對(duì)策研究

（一）重新審視和定位幼兒教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

幼兒教育是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，保障幼兒教育的公益性和教育性是促進(jìn)幼兒教育的持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府在幼兒教育發(fā)展中的作用是確保幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。政府應(yīng)將幼兒教育定位為國(guó)家基礎(chǔ)教育的起始階段和社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，從促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、提高整個(gè)民族文化素質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)辦好幼兒教育的重要性，要將幼兒教育納入公共服務(wù)體系加以重視和推進(jìn)，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

重視不僅僅是思想上的，還要有具體行動(dòng)。各級(jí)政府，特別是教育行政部門(mén)要把辦好幼兒教育當(dāng)作“硬任務(wù)”來(lái)抓，從思想觀念到實(shí)際工作中真正把幼兒教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定并落實(shí)適合本地區(qū)特點(diǎn)的幼兒教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃，認(rèn)真解決幼兒教育發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的政策措施。

（二）完善幼兒教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制

要使教育行政部門(mén)能更好的擁有一定的權(quán)利和需承擔(dān)一定義務(wù)就要健全幼兒教育管理體制，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。首先增加市區(qū)兩級(jí)教育主管部門(mén)的編制，設(shè)立獨(dú)立的幼教科（室），配有專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)的管理人員，教育行政部門(mén)各科室做到分工明確，責(zé)任到人。其次健全政府領(lǐng)導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，教育部門(mén)主管的宏觀領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。進(jìn)一步明確政府各部門(mén)對(duì)幼兒教育的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，采取有力措施，建立有效的幼兒教育管理體系，加快幼兒教育的改革和發(fā)展，努力使幼兒教育事業(yè)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。市、區(qū)政府應(yīng)把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，做好地區(qū)幼兒教育布局調(diào)整及公辦、民辦幼兒園建設(shè)工作。

同時(shí)，要給予幼兒園一定的傾斜政策。尤其對(duì)民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)與減免稅收、建設(shè)費(fèi)用等力一面給予各種優(yōu)惠政策。民政部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教一育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策；人事勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒教師要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加城填職工社會(huì)保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和合法權(quán)益；編制部門(mén)要加強(qiáng)幼兒園教師的編制管理和教職工隊(duì)伍建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。

（三）切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)幼兒教育快速發(fā)展

教育事業(yè)是民心工程，經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。幼兒教育的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和投入問(wèn)題，現(xiàn)在基本依靠市場(chǎng)和家庭購(gòu)買(mǎi)，難以解決幼兒教育公少民多，質(zhì)量差的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)發(fā)展幼兒教育的責(zé)任，加大對(duì)幼兒教育的投入力度。政府應(yīng)把民辦幼兒園納入幼兒教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大幼兒教育公共服務(wù)的有效供給。建立合理的幼兒教育公共財(cái)政投入和支出模式，形成切合實(shí)際的政府、社會(huì)、家庭共同分擔(dān)幼兒教育成本的機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政每年應(yīng)安排民辦幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園給予政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。

三、結(jié)束語(yǔ)

要使新鄉(xiāng)市幼兒教育與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，須找準(zhǔn)癥結(jié)、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，才能“又好又快”地促進(jìn)全市幼兒教育的發(fā)展。把幼兒教育作為“科教興市”的奠基工程，以讓適齡兒童接受良好幼兒教育為目標(biāo)，積極強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大投入，加大改革創(chuàng)新力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化幼兒教育布局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公辦民辦共同發(fā)展，努力提升幼兒教育質(zhì)量，推動(dòng)幼兒教育又好又快發(fā)展。

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