試析城市建設投融資的難題與應對策略

【摘要】隨著市場經濟的不斷發展與完善，我國城市化進程的速度也在不斷的加快，與此同時，城市投融資需求的快速增長與供給短缺的矛盾卻日益突出。為了解決城市建設的投融資問題，需要不斷的創新城市建設的融資理念，以科學發展觀作為指導思想，不斷更新城市建設融資體制，促進我國城市的全面發展。本文就主要針對城市建設投融資的難題與對策進行簡單的探討。

【關鍵詞】城市建設；城市化進程；投融資難題；對策

近年來，我國市場經濟體制不斷的發展與完善，促進了我國城市經濟的快速發展。在城市化進程中，投融資問題是影響城市化建設的一個主要因素。隨著城市建設腳步的不斷加快，對資金的需求也在不斷的增長，而單純的依靠政府建設資金是無法滿足城市建設需要的，因此多方面拓寬投融資渠道，不斷完善投融資體制是當前城市建設的首要問題。

1. 城市建設投融資的難題

1.1城市化建設成本增加

近年來，隨著《城鄉規劃法》、《物權法》等相關法律法規的不斷完善，以及房地產價格的大幅上漲，都會現代城市建設帶來了巨大的壓力。不斷上漲的材料市場價格使得城市建設征地成本和拆遷費用不斷增加。與此同時，國家也加強了對房地產市場的宏觀調控力度，對于土地財政的抑制力度也在不斷的增加，使得在城市建設過程中的土地價格不斷上漲，城市建設的成本逐年增加。

1.2投融資體制的建設不夠完善

當一部分建設資源的來源被切斷，無法確保能夠有新的融資方式進行及時的補充和取代。隨著相關文件的不斷出臺，使得銀監系統對于各個地方級融資平臺也加大了清理的力度，而造成了城市建設中重要的融資平臺受到嚴控的控制，銀根緊縮造成了城市建設項目中的資金鏈條受到影響而發生斷裂，而當前我國城市建設融資的創新實踐仍然正在探索階段，還沒有形成有效的管理機制，所以使得城市建設的投融資發生了無法彌補的缺口。

1.3價格屏障對民間資本的注入產生障礙

目前，我國針對環境、民生等戰略都進行了不斷的調整和規劃，其目的在于積極的為民間投資提供更多的機遇，使民間資本能夠注入到城市基礎設施建設和公共服務質量的提高方面，以此不斷提高政府投資領域的市場化水平。然而，由于公共服務領域的價格不斷上漲，同時受到通貨壓力的影響，政府開始對公共產品的價格進行控制，對于社會投資的回報率也受到影響，因此而造成了城市建設中，民間資本的引入受到了更大的阻礙。

1.4金融產品的創新不能適應經濟發展的腳步

國家在“十一五”期間提出了建設兩型社會、城鄉統籌、低碳城市等新的國家戰略，這些轉變經濟發展方式的整體戰略導向在“十二五”期間將得到進一步推廣，落實新戰略，探索轉型的城市建設需要配套相應的創新金融產品，但實際創新速度卻遠遠跟不上轉型的需求。

2. 應對城市建投融資難題的對策

當前，面對我國城市建設過程中投融資的難題，以新的理念引導機制的創新，緩解城市建設投融資過程中產生的難題，是當前我國城市建設中需要解決的首要問題。筆者認為可以從以下幾個方面進行：

2.1積極開拓投融資渠道

第一，對于城市的土地進行有效的經營和管理，使城市建設的投融資渠道得到不斷的深化。對土地的經營是城市經營的核心，因此，要不斷完善城市規劃，對城市經營和城市土地經營進行科學的管理，通過不斷的儲備、開發過程，實現對城市土地的宏觀調控，并且給予科學的引導，促進我國城市土地利用結構的不斷優化。第二，不斷拓寬融資渠道。當前，我國城市建設正處在一個市場化的進程中，由于眾多的企業參與到城市建設投資中，使得城市建設市場不斷的完善，融資手段也不斷的完善，而社會資金也成為了城市建設的主要資金來源，通過不斷的豐富融資渠道、創新融資產品，如發行債券、股票等方式，來吸引社會資金在管理權和所有權上全面介入基礎設施的投資、建設和營運，建立混合經營的城市建設融資體制。

2.2完善基礎設施價格體系

對城市基礎設施產品的價格進行有效的調整和管理是城市建設能夠順利實施的基本條件。社會資本作為城市建設中投資回報的一種，其需要與之相適應的產品和服務價格才能夠順利的實現。因此，引入資金的同時，必須要對基礎設施的管理進行不斷的改革，而改革的目標就是使產品與服務成為有償使用，并且建立起與之相適應的價格體系。對于基礎設施和服務的價格改革，應當是在社會資金引入之前或者是與社會資金的引入相同步而進行，在改革的過程中，市場價格是其主要的參考依據，而具體的價格則應當通過市場、企業以及政府和公眾等多方面來共同完成指定。在對價格的制定過程中，要堅持以成本和微利水平作為基礎，對于基礎設施和服務的價格是否合理，企業有著一定的監督責任；而公眾則可以通過適當的方式和程序對于不滿意的價格提出否定意見；政府作為各方利益的監督者，其責任在于確保價格的制定以及價格體系的建設在一個公平、公正的環境下進行。

2.3完善城市建設投融資相關機制

第一，建立和健全負債預警機制，能夠有效的防止由于盲目進行城市建設而造成的負債。通過對財務監控指標的動態監測和評估，對于城市建設投融資過程中可能產生的風險制定應急預案，建立起風險管理系統。同時，要加強對城市負債的有效管理，針對債務結構進行不斷的優化，使城市負債融資成本得到有效的降低，能夠有效的避免償債風險。第二，對相關的資產證券化法律進行不斷的完善。資產證券化是國外一種創新的品牌，其與我國現行法律存在著一些不能協調的問題，因此，在我國實施資產證券化還需要不斷的完善相應的保障制度。我國應當在對當前的實踐活動進行總結的同時，借鑒國外先進的經驗，不斷完善我國資產證券化體制，使我國相關機制的建設做到有法可依。第三，鼓勵投資中介服務體系的建設和完善。當前我國仍然缺乏專業性很強的投資中介機構，而現有的機構在服務水平方面也有待于進一步的提升，因此，需要積極鼓勵中介服務機構的培育和完善，使其不斷發展壯大，服務于我國城市建設投融資工作的不斷發展。

2.4推進城市建設投融資的市場化

市場化是當前市場經濟體制的主要特征，而城市建設投融資的市場化是當前城市建設投融資體制改革的基本目標。對于城市基礎設施建設的市場化是當前經營性城市發展的主要特征，因此對于城市建設投融資的市場化可以通過以下兩方面進行：一方面要依據公共物品及外部性理論明確項目投融資的定位；另一方面，在項目招標和實施過程中要按市場化原則進行，引入市場競爭機制，提高投融資效率，優化資源配置，從而加快城市基礎設施建設進程。

結束語

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設的融資問題已經成為了當前城市管理者面臨的重要問題。傳統的財政資金建設已經無法滿足當前城市快速發展的需要，而在此基礎上不斷創新理念，拓寬融資渠道，是市場經濟發展的必然要求。因此，在新時期，應當不斷的創新金融產品、不斷完善我國城市建設融資的相關法律和政策，使城市建設融資難題得到緩解，促進我國城市可持續發展。