自來水“異味”成通病

3月14日，環保部發布的首個全國性的大規模研究結果顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

作為居民飲用水中一個重要的組成部分，近年來，自來水問題在多地出現。其中，異味堪稱自來水的“多發病癥”。據不完全統計，從2014年1月至今，在不到3個月的時間里，全國范圍內，媒體曝光的自來水異味事件已達10起。

異味與“達標”，一對難以解釋的矛盾

2013年，杭州自來水四度出現異味。此前，環保部門雖多次采集水樣檢測，都未發現指標異常，也一直沒有查出異味的原因。今年1月16日，杭州自來水異味“元兇”已經查明。其中水樣經過多輪專家綜合論證，基本認定引起異味的主要物質是鄰叔丁基苯酚。目前10家涉及這類物質的企業，均已采取停產停排等控制性措施，自來水水質已持續穩定回復正常。

鄰叔丁基苯酚是一種低毒性的有機化合物，如若在高濃度情況下大量使用，會對人體造成危害。鄰叔丁基苯酚主要用于抗氧化劑、植物保護劑、合成樹脂、醫藥、農藥中間體及香精香料的原料，對眼和皮膚、黏膜有中等刺激性。

2013年12月19日，在由杭州環保、城管等多部門聯合召開的新聞發布會上，杭州市水務集團副總經理張利華曾表示，杭州水質是安全的，但同時建議年幼體弱及老人飲用桶裝水。

杭州市水務和環保部門一致認為自來水煮沸后可以飲用，但是，許多市民出于“更安全”的考慮，還是選擇購買瓶裝水或桶裝水等其他飲用水。

除了杭州，僅2014年1月至今，在全國范圍內至少有10處地方，都曾有自來水異味事件發生。例如，在湖北武漢黃陂區、安徽宿州市的某公租房小區、湖北隨縣澴潭鎮、山西天鎮縣張西河村、甘肅蘭州市、上海崇明縣等地，都曾遭遇不同程度的自來水異味問題。

而在這些事件中，有一半以上的相關政府部門提供的水質監測結果均為達標。

盡管如此，居民們的心態也多和杭州居民們相同，很難信任環保部門“水質合格”的結論。他們只有一邊期待著有味道、甚至有顏色的“達標水”變好、變清，一邊開始忙著囤積桶裝水、瓶裝水，或另尋其他“水源”。

正如復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青在一篇評論文章中所述：自來水出現了異味，按照常理，必然有其來源，但一來相關檢測結果屬正常，二則專業執法部門也無法找到這個源頭，這里面顯然存在無法解釋的矛盾。

部分異味事件為“二次污染”所致

在衛計委官方網站上，對生活飲用水有這樣一個明確、詳細的要求：“感官性狀良好：透明、無色、無異味和異臭，無肉眼可見物；流行病學上安全：不含有病原微生物和寄生蟲卵；化學組成對人無害：水中所含的化學物質對人體不造成急性中毒、慢性中毒和遠期危害。”

杭州自來水異味事件中，異味自來水曾經過多項指標檢測，符合國家生活飲用水標準，被判斷為水質安全，可以飲用。然而，居民飲水依舊有不適感。不禁讓人產生疑問，水廠自來水符合國家標準，是否就一定意味著家家戶戶水龍頭里的水是安全的？

有公司的凈水專家，趁機走進社區，告訴居民“龍頭水”有可能受到不同程度的“二次污染”。因為自來水出廠后需要經過管網、泵站、蓄水池、水箱等多種設施，在這一過程中，容易導致到達居民家中的水被污染或者變質。

調查發現，近4個月內，在邯鄲市、連云港市、海口市、陜西白水縣雷牙鎮富卓村等地均發生了社區范圍內的自來水的二次污染問題，有的是自來水變色，有的是水散發著刺激性異味。

由此可見，社區或村莊內自來水的污染，似乎多是由于少部分居民違規安裝儀器或違規操作，或小區物業管理不到位所致。

2014年以來，全國范圍內自來水異味事件也時有發生。其中受關注度最高的是上海崇明多鎮自來水異味事件和蘭州多地自來水異味事件。

其中，蘭州自來水異味事件與杭州自來水異味事件有一定的相似性，經檢測，結果均顯示，各項指標達標，符合國家安全飲用水標準。然而，蘭州事件中供水企業和政府職能部門在事件初期的應對引發爭議：在接到大量居民投訴后，信息公布遲緩且語焉不詳。

相關數據顯示，3月6日，蘭州市環保部門、供水企業等接到了200多個投訴電話。蘭州市民紛紛通過電話、網絡等渠道咨詢自來水是否正常。就在社會和網絡已經高度關注自來水異味狀況時，政府信息的發布卻顯得遲緩。

直到7日下午，蘭州互聯網新聞中心官方微博“微博蘭州”才發布了第一條官方回應消息。此時，距網民開始反映情況已經超過30個小時。蘭州市環保、疾控部門和供水企業公布了監測數據，聲稱自來水符合安全飲用標準，但對于異味原因，卻只字未提。

自來水異味的原因仍引起市民諸多揣測：如“水廠漂白粉放多了、黃河上游的化工廠排污”等。

異味自來水危害健康案例極少

事實上，盡管自來水異味事件頻發，但在公開報道中，極少有因為飲用異味自來水而導致身體不適的案例。

2013年3月，江蘇省連云港贛榆縣羅陽鎮河口村6組的村民稱，說村里有不少人喝了有異味的自來水之后頭暈嘔吐，有中毒的癥狀，并住進了贛榆縣人民醫院。但據媒體報道，這起事件和自來水有無直接關系，還尚待查證。

這是在公開報道中查到的唯一一起疑似異味自來水導致的健康問題，但這次事件究竟真相如何，卻無后續報道。

盡管在多起事件中，產生異味的污染物被認為對人體并無危害。但苯酚這種有毒的化學品也曾成為自來水異味的元兇。

2012年2月，曾有媒體曝出“江蘇鎮江自來水出現異味”，但按照自來水公司的說法，異味是源于加大了消毒用的氯氣投放量，且這些異味對人體健康沒有影響。但隨后，江蘇省鎮江市政府應急辦發布通告稱，經初步查明，苯酚污染水源水是造成市區發生自來水異味事件的主要原因。不過，調查數據顯示，鎮江市被污染自來水中的苯酚含量是低濃度的，不會對人體健康造成危害。

鎮江市政府考慮到居民在排清管網末梢水過程中受到一定經濟損失，決定對所有鎮江市自來水公司供水居民戶2月份當月水費減半收取。

這并非苯酚第一次出現在自來水異味事件中。而針對自來水異味事件，對居民進行一定的經濟補償，并不只發生在鎮江。

2014年2月20日，上海市崇明縣部分鎮居民感覺到水質異味。當月22日，崇明縣政府透露，根據對水源、制水過程等各個環節進行取樣監測分析的結果，縣內陳家鎮水廠水源苯酚超標。當地水務部門卻無法確定該物質的來源，污染源調查工作目前還在進行中。

2月22日，崇明縣調派了5個消防中隊11輛消防車，分赴9個送水點送水，居民可就近免費取水。另外，崇明縣政府介紹，自來水水廠向縣內陳家鎮、中興鎮、向化鎮、前哨四個地區的受影響居民，每戶補貼5噸水費。

數據與現實有差距

復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，目前我們在環境治理上還面臨著一個嚴重的矛盾—各項公開的環境污染排放指標與實際的環境質量并不相對應，換言之，在統計結果顯示的污染排放水平不增長的情況下，環境質量卻有明顯下滑。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示：“我國當前很多環境數據的統計是有問題的。”實際污染量遠超計劃或統計污染量，才使得我們的生態環境陷入越治理越污染的困境。

就此問題，環保部原副部長張力軍也曾提及，我國環境中污染物種類繁多，僅地表水環境質量標準中涉及的水污染物的就達109項，但實際污染物種類可能達到數百種。有些污染物在環境中超過一定濃度或經過一定時間的累積，就會威脅環境安全和群眾健康，各級環保部門一定要未雨綢繆，加強研究，及早防范，避免被動。

2012年7月1日起，中國強制執行最新飲用水標準。新標準與國際接軌，指標達到106項，與世界上最嚴的水質標準——歐盟水質標準基本持平。

然而，有人指出，這個強制標準由于缺乏實質性的懲罰措施，地方政府和水廠并不重視。此外，新標準頒發至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進展。

除此之外，也曾有多位學者共同呼吁，要建立獨立于地方水廠的專業水質監測機構，變水廠自檢自測為第三方檢測，水質檢測數據要及時向全社會公開。

（摘自《法治周末》）