應用型本科院校二級學院教學督導制度建設

摘要：教學督導制度是各學校教育教學質量保障的重要準則與依據。立足應用型本科院校實際，以衡水學院教育學院為例，梳理其積極探索過程中存在的問題，分析其影響因素，并針對其問題，積極探索項目式管理，逐漸完善二級學院教學督導制度；更新督導人員理念，強化制度“導”的效用；健全二級學院教學督導機構與機制，實施“再督導”環節等有效的改進對策。

關鍵詞：應用型本科院校；教學督導；督導制度；二級學院

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0032-02

隨著高等教育大眾化進程的日益推進，黨和國家從關注高等教育的數量，逐漸過渡到關注高等教育的質量與水平。教學質量已經成為高等教育發展的重要生命線。[1]作為保障高等教育質量的教學督導，是各高校，特別是應用型本科院校逐漸強化的質量監控機制。而二級學院的教學督導制度是應用型本科院校教學督導機制中的重要組成部分，也是貫徹執行校級教學督導制度的體現，更是指導二級學院教學督導的重要依據與準繩。綜合國內外相關研究發現，關于教學督導的研究大多集中于學校層面的教學督導，少有二級學院教學督導主題的研究。而數量有限的二級教學督導研究中，以二級學院教學督導作用、督導機制的研究為主，關于二級學院教學督導制度的研究處于空白階段。為了深入貫徹執行國務院2012年頒布的《教育督導條例》的精神，全面深入開展應用型本科院校教學督導工作，以衡水學院教育學院為例，分析目前應用型本科院校二級學院教學督導制度建設存在的問題，并提出了一些完善的建議，以期進一步提升二級學院教育教學質量。

一、二級學院教學督導制度建立的重要性

教學督導制度是引導和規范高校教學質量水平、調節教學質量監控的重要組成部分，也是保障各高校教學工作順利進行的重要環節。[2]二級學院教學督導作為學校教學督導的重要實施機構，對學校整體教學質量監控及教學督導起到補充作用，其在二級學院的教育教學及管理工作中發揮著重要作用。

二級學院教學督導制度的建立與完善，一方面是源自高等教育質量發展的現實需要，在確保高校教學質量的基礎上，自上而下，急需學校教學督導機制中融入二級學院教學督導機構與制度。另一方面從二級學院工作而言，自下而上，需要二級學院在遵循學校教學督導制度的基礎上，在實施和開展各項教學督導具體工作中，積累和形成大量可操作的具有指導意義和價值的二級學院教學督導制度，以進一步督促、引導二級學院教學督導工作有序、規范的開展。因此，當前二級學院教學督導制度建設勢在必行，其已成為當前影響應用型本科院校教學質量發展及各二級學院教學質量發展的重要因素。

二、二級學院教學督導制度建設存在的問題

結合目前應用型本科院校教學督導工作的整體情況，以衡水學院教育學院二級督導制度為案例進行綜合梳理，發現主要存在以下方面的問題。

1.數量偏少，內容尚不齊全

高等院校特別是應用型本科院校教學督導起步較晚，而且可參照的國內外教學督導制度較少，各高校幾乎處于摸著石頭過河，且閉門造車的狀態。各二級學院教學督導制度是在學校督導制度要求下應運而生的，但是因為絕大多數應用型本科院校教學督導工作及教學督導制度數量不多，且校級教學督導制度或制定的很細，各二級學院教學督導工作開展中無需增補新制度；或是校級教學督導制度制定的很宏觀、抽象，各二級學院教學督導制度也仿照制定的少而宏觀。衡水學院教育學院自2007年成立以來，在學校相關教學管理制度文件要求下，在僅有的骨干教師中精選人員，2008年成立教育學院教學督導組，當時僅根據學校相關制度明確了二級學院教學督導組的成員選擇及大致職責，至于教學督導內容、范圍、時間、機制、標準、獎懲等均未涉及。

2.重“督”非“導”

高等院校教學督導制度是對學校等各層級教學督導工作開展具有監督、督促和引導功能的指向標。綜合梳理應用型本科院校二級學院教學督導制度及衡水學院教育學院教學督導組初期的制度，發現二級學院教學督導制度的內容及功能導向，側重對二級學院的教學工作、管理工作、學生學習等方面的監督、檢查和懲處。而通過教學督導引導、激勵二級學院一線教師、學生、管理人員等的內容未在制度中體現，這說明應用型本科院校教學管理及督導人員對教學督導工作的認識還處于比較膚淺的層面，將教學督導僅停留在結果的評判層面，忽視了二級學院教學督導制度對教學管理過程運行中的價值引導作用。

3.執行效果欠佳

教學督導制度作用的發揮，教學督導制度體系的建立與完善需要在制度執行與實施的過程中，不斷充實。應用型本科院校二級學院教學督導制度在建立初期，僅有名義上的二級學院督導組成員，督導工作僅限于聽課，缺少其他工作內容。此外，在二級學院教學督導制度中，僅有督導組成員的選聘條件及獎勵條件，缺乏對二級學院教學督導員的管理約束機制，及對二級學院教學督導工作獎懲機制，易產生二級學院教學督導制度執行力度不大，在二級學院開展教學督導工作中普遍存在對一線教師、學生及管理人員教學工作“督”與“導”力度不足的問題。

三、影響二級學院教學督導制度建設的因素分析

1.國家教學督導制度發展歷程短暫

我國教學督導制度始建于20世紀90年代，是我國高等教育教學建設和發展不斷深化的結果，而且受到教育督導制度的影響。[4]與國外發達國家相比，教學督導制度的發展還處于初創階段。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確提出“國家實行教育督導制度”，并將其作為國家教育基本制度的內容之一。1999年教育部印發的《關于加強教育督導和評估工作的意見》、2001年教育部頒布的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中均涉及建立健全教學質量監測和保證體系等內容。2012年國務院頒布的《教育督導條例》則開啟了我國教育教學督導的新篇章，對各級教學督導進行全面規范。縱觀我國教學督導制度的建立與發展過程，不難發現該制度起步晚，還處于發展與完善的初級階段。

2.所屬高校處于“規范—內涵”發展階段

我國應用型本科院校大多是憑借高等教育大眾化潮流，自20世紀90年代末期開始，從地方師范類等專科發展而來的，各方面的工作都處于摸索階段。面對高等教育發展與改革的歷史機遇，應用型本科院校經歷了辦學層次從專科到升本的質變，從傳統的研究型、學術型辦學形態到服務地方的應用型發展定位的轉型。[5]衡水學院自2004年經教育部批準成為全日制本科院校以來，歷經近10年時間，從結構到形態、從顯性到隱性、從宏觀到微觀等均處于逐步規范向內涵式發展的探索過程。隨著辦學定位及人才培養的日益明晰，學校也逐漸由關注數量到謀求質量，2004年組建校級督導組，2013年正式建立教學質量監控中心，逐步建立與完善了校系兩級教學督導制度與機制，可以說應用型本科院校發展的階段性特點，也是直接影響二級學院教學督導制度建立與完善的重要因素。

3.二級學院教學督導理念與發展動力不足

應用型本科院校二級學院教學管理人員、教學督導人員的教學督導理念還處于檢查、督促階段。而且全部二級學院教學督導成員均身兼數職，時間與精力尚不能為二級學院教學督導工作的建設與完善進行充分的保障。此外，關于二級學院教學督導工作的開展，尚缺乏校級及二級教學單位的激勵制度。由此導致二級學院教學督導制度的執行效果欠佳。

四、二級學院教學督導制度制定與完善的對策

衡水學院教育學院在二級學院督導組成立初期，不斷總結與梳理其在教學督導工作中的問題，通過細致分析，追根溯源，發現本學院教學督導制度存在的問題，并在后期不斷探索，形成以下完善二級學院教學督導制度的對策。

1.項目式管理，逐漸完善二級學院教學督導制度

衡水學院教育學院領導小組，在學校相關教學督導制度的基礎上，堅持“從淺層的與表面的督導轉為深層的督導”“從面上的日常督導轉為重點的專題督導”“從一般規范化督導轉為研究型和發展式的督導”“從以督為主轉為以導為主”[3]的原則，大膽決策，勇于創新，根據本學院教學督導工作的內容及進程，細化相關教學督導工作項目，不僅充分調動本學院教學督導小組成員的積極性，開展教學督導各項工作；更將教學督導工作范圍擴大到一線教師，選聘責任心強、水平高，且時間精力較旺盛的青年教師與本學院教學督導組成員結組，負責本學院周期性的期初、期中、期末的教學督導、學生學習督導、教學管理督導，及試卷、論文等專項督導工作。每個項目負責人需要根據自己興趣組建團隊，起草每個教學督導項目運行的制度與文件，搜集整理各教學督導材料，最終將所有督導成果送交教育學院領導小組及教育學院督導組審核，經審核通過后對參與教學管理項目的教師進行一定的物質與精神獎勵等。項目式管理的方式在衡水學院教育學院教學督導工作中取得了一定成果：首先，充分調動一線教師人人參與督導，人人參與建設的積極性，對教育學院教學督導制度的完善起到了積極作用；其次，青年教師與二級學院督導組成員結組，共同學習，共同成長，在各方面得到提升與鍛煉；最后，保障本學院教學督導工作有條不紊，按部就班地執行，各教學督導工作有制度規范，有執行的支持材料等。

2.更新督導人員理念，強化制度“導”的效用

衡水學院教育學院通過項目式管理等方式，積極傳播正能量，引導本學院督導組成員及一線教師客觀正視教學督導，讓教師、學生及管理層將教學督導過程及結果當做一面鏡子，為本學院教學各項工作的開展不斷發揮教學督導應有的“規范”和“引領”作用。并將觀念的轉變落實到具體從事的教學督導項目制度的制定與實施的全過程，充分發揮教學督導在“觀念引領—行動落實—制度完善”過程中應有的作用。

3.健全二級學院教學督導機構與機制，實施“再督導”環節

健全的教學督導機構與機制是保障教學督導制度制定與完善，確保教學督導各項工作順利開展的重要條件。衡水學院教育學院在初期教學督導工作中，及時發現教學督導機構人員較少、職責不清、落實不力等問題。在后續教學督導工作開展中，先完善學院教學督導組管理人員、督導組成員，并聘用已退休的教師做教育學院督導組顧問，對本學院教學督導工作進行指導與督促。此外，還在督導制度中強化了對督導機構成員選聘、職責、權限范圍及獎懲等的規范，積極開展“再督導”環節。以上措施既充分保障了本學院教學督導管理及工作的順利進行，更從客觀層面激發了督導組成員認真負責地完成規定的督導工作。

參考文獻：

[1][3]高海生，王衛霞.論高校教學督導制度[J].國家教育行政學院學報，2010，（1）：20.

[2]張爽.淺議高校教學督導工作[J].黑龍江教育，2011，（10）：30.

[4]宋文紅.中國高校督導制度探究[J].新疆師范大學學報，2013，

（11）：101-107.

[5]顧永安.新建本科院校轉型發展論[M].北京：中國社會科學出版社，2012：3.

（責任編輯：王祝萍）