大學生參與高等學校管理的法理分析與實證研究

摘要：近年來現代大學制度建設是高等學校管理工作的熱點之一。大學生參與高等學校管理事項增多、程度加深。在此過程中，大學生的民主、法治意識得到了加強，發揮的作用有所增大。但是，高等學校內部管理制度允許或設定大學生參與的事項和程度并非盡善盡美。以專業人才培養方案制定工作和獎學金的評定工作為研究對象，設計了大學生參與這二項管理工作的程序，并提出了工作要求。

關鍵詞：高等學校；管理工作；參與程序

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0040-02

一、大學生參與高等學校管理的性質

大學生參與高等學校管理是指在高校管理過程中，大學生擁有一定的權利。高等學校讓大學生參與到學校的管理過程中，是民主治校的一種體現，同時借此實現教育功能。因此，大學生參與高等學校管理的性質可概括為：一是大學生參與學校管理是一種權力的體現；二是大學生參與學校管理是一種受教育過程；三是大學生參與學校管理是學校一種有效的管理方式。

二、大學生參與高等學校管理的原則

根據學生參與高校教學與管理的性質，確定其參與原則主要包括：

1.合法性原則

合法性原則主要提指大學生參與學校民主管理不能與法律、法規和政策相抵觸，也就是參與的范圍、程序、形式、地位等都必須合乎相關規定。

2.教育性原則

教育性原則，即大學生參與學校民主管理應當體現國家的教育方針，有利于實現教育目的。大學生參與高校民主管理本身就是教育過程的一部分，其目的是使教育方針更充分地實現，使學生在參與管理的過程中得到鍛煉，增長才干。

3.平等性原則

在大學生參與學校民主管理的過程中，平等同樣應該包括權利的平等、待遇的平等、機會的平等等。平等體現了全面參與的教育原則，主要表現為以下兩個要求：一是學生之間在參與管理方面享有平等的權利和義務；二是學生在參與管理的過程中，與其他人員是平等的。

4.自愿性原則

自愿性原則，即大學生參與學校管理是基于個人對其重要意義的深刻認識和對自身特點的合理定位，主動表示愿意參與管理。自愿性原則體現了對學生個體的尊重和多元參與動機的認可。

5.權限適度原則

權限適度原則是指大學生參與管理的范圍和權利要適度，由于大學生在校時間較短，管理經驗有限，學生的主要任務是學習，并不是高校管理活動的參與主體，所以學生參與要遵循適度的參與原則。

6.激勵參與原則

激勵是大學生參與管理行為的動力，而行為是學生參與管理的目標與高校管理目標相統一的過程。高校管理者對參與管理的大學生應該采用物質和精神相結合的激勵方式。

三、大學生參與高等學校管理的法理分析

高校學生管理權的法律屬性一方面既具有行政管理權力特質，另一方面又具有民事管理權利特質，具有行政與民事的雙重屬性，是一種復合性的管理權。高等學校依法依規管理大學生，大學生依法依規參與學校管理都必須在學校、大學生權利的基礎上進行。

1.高校管理權的權源

我國涉及規范高校管理權的法律主要是《教育法》和《高等教育法》，它們構成了高校管理權的基本法源。這兩部法律采取列舉的方式規定了高校對哪些事項可以行使管理權，就高校辦學自主權和自主管理權的性質上說應當是一致的。但《教育法》明文將高校管理權定位為“權利”，因此高校管理權的性質也未必全是民事權利?！陡叩冉逃ā穭t是政府通過行政法律賦予高校自主行使的某些權利（力），并對其予以確認和保障，非常類似于行政法上對行使行政權力的法律授權。就目前我國的高校學生管理而言，學生事務是行政機關嚴格管理的內容，對學生來說是具有確定力、約束力和執行力的，是典型的行政職權行為。

2.高校與學生的法律關系

高校管理學生是維護教學秩序，也是高校履行教育服務合同義務。學生在高校的管理下完成學業，高校為學生提供教學服務，高校對學生的管理既行使管理權又履行教育服務合同。高校與學生之間首先是教育服務合同關系，即一種平等的民事關系。

學生事務是高校管理權的作用對象之一，在高校學生管理制度體系內，學生身份性質被定義為“被教育和被管理對象”。學生自身權力只停留于書面及部分研究者的理論中。在現實管理過程中，學生與學校地位不平等，學生管理權基本可視為是以基于強制命令、不能自由協商的公權力，其私權力一直不被國家教育機關及高校關注。社會體系在高校學生管理制度中未出現任何與社會監督接軌的規定，只是在某種程度上對于社會私權有所讓渡，且這種讓渡也隨其自身利益而變動，實質上形成了以國家行政指導和高校自主管理為主、社會介入為輔的管理體制。因此，目前高校管理顯然以高校自身利益為本，與社會私權遵循社會本位和學生本位的價值取向有對立傾向，導致權力的實施過程中公權異化，私權缺失。

3.高校學生管理權的行使方式

當高校擁有的管理權較完整、充分時，高校管理權就可能同時具備高、中、低三個層面上的權能，表現為自己決定、自我管理的大學自治權；而當高校不能完整、充分的行使管理權時，高校管理權就可能僅僅表現為管理活動中較低層次的監督權或執行權。我國《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》等法規對于高校學生管理制度的規定只有宏觀指示，直接指導作用較弱。高校對學生進行管理時直接依據來自學校自制的學生管理制度，并非嚴格依據相關法規。這就導致法律指導與學校自主管理兩元化，從而造成學校自主權放大。

四、大學生參與高等學校管理的實證研究

大學生參與高等學校管理的事項較多，在此僅就大學生參與專業人才培養方案制訂工作的程序與要求、大學生參與獎勵學金、評定工作的程序與要求作實證研究。

1.大學生參與專業人才培養方案制訂工作的程序與要求

專業人才培養方案是高等學校實施專業教育的法定性文件。內容分為二大部分：一是培養要求，包括培養目標、主要課程、主要實踐性環節、授予學位、畢業標準、實踐教學學時、學分控制等。二是課程安排。高等學校在制定專業人才培養方案時一般會堅持“厚基礎、寬口徑、強能力”的原則，強調對學生的畢業初期適應能力和職業長遠發展潛力的培養。制訂一個好的專業人才培養方案，要同時考慮三個方面的因素：一是高等學校專業培養期望與培養條件；二是對口就業畢業生的反饋意見；三是專業在校學生的現實要求。高等學校各專業制定人才培養方案處于適當超前的培養期望與現實的培養條件矛盾中，將是一個折衷的方案。對口就業畢業生因其所處崗位不同，其反饋意見必將帶有一定的片面性。專業在校生正處于被培養中，具有強烈的現實感受性，對照專業人才培養目標要求，他們能夠感受到哪些方面受到的培養與鍛煉還存在欠缺。

為有效解決這一問題，高等學校在制訂專業人才培養方案工作時應從制度入手，規定大學生參與的程序與要求。筆者認為在專業人才培養方案制訂工作中，大學生應通過兩種方式參與其中：一是學年參與方式。主要是指第二、第三學年教學完成后，由專業組織，大學生參與的對專業人才培養方案的實施效果研討。專業教學第二學年主要是專業基礎課程教學完成后，大學生對本類課程的課程設置與課程內容有切身感受。通過研討，他們提出的好的意見應當在下一輪專業基礎課程教學中得到采用。專業教學第三學年主要是專業課程教學，專業課程教學完成后，大學生對專業學習有了清晰的感受，他們能夠提出比較專業的意見。這些意見同樣應在下一輪專業課程教學中得到采用。二是整體參與方式，是指畢業前夕全程教學完成后，特別是專業實習與畢業實習環節，對專業基礎課、專業課教學的檢驗后，大學生對專業人才培養方案會從整體上提出一些意見，包括應當肯定和堅持的意見，也包括一些應當修正和改進意見。如果這兩種方式在高等管理工作中做到了且已做好，則在大學生的參與下專業人才培養方案必將與時俱進，趨于完美。

2.大學生參與獎（助）學金評定工作的程序與要求

在高等學校，獎學金項目為數不少，激勵大學生在德、智、體等方面全面發展，也成為高等學校調動大學生學習積極性的有力措施。但是普遍性存在一個大問題，即在其評定過程中大學生參與太少。主要表現在項目評定辦法制定時大學生幾乎沒參與；指標分配中，大學生幾乎沒參與；評定考核中，大學生幾乎沒參與，大學生完全是被動的，沒有發言權。這種狀況嚴重影響了獎學金評定工作的公平、公正、公開性。

為有效解決這一問題，充分體現大學生的參與權，發揮大學生的參與作用，筆者認為在高等學校獎學金評定管理工作中，至少應當有四個環節性大學生參與程序與要求。第一環節，制定評定辦法大學生參與程序與要求。在制定的評定辦法中，必須有一條，其表述大致是“本辦法在廣泛征求學生意見的基礎上，實行定期（例如一年或兩年）修訂”。即在此設定了大學生參與的程序與要求。第二環節，指標分配的大學生參與程序與要求。按照評定辦法，在評定起始步驟，即指標分配中必須有學生代表參與，弄明白是依據什么規定而測算出指標名額。第三環節，二級審核中的大學生參與程序與要求，獎學金評定管理工作中均存在校、院（系）二級審核步驟，院（系）為推薦式審核，校為審定式審核。在這兩個步驟中，都必須有學生代表參與，并且強調學生席位還不能太少。第四環節，公示過程的大學生參與程序與要求。評定辦法中，一般都有校、院（系）進行公示的規定。如收到異議，應有另外的學生代表參與到調查核實、回復處理等管理工作中，以此實現在獎學金制定工作中，在學生參與的情況下，實施評定、監督雙軌制?？傊叩葘W校管理工作中，有諸多事項應當有大學生的參與。

高等學校應當在本方面不斷制度化、規范化，在大學生的參與過程中不僅提高了高等學校的管理工作水平，而且培養了大學生的民主、法制意識與踐行能力。

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（責任編輯：王祝萍）