第三方安全評測機制對電廠安全生產的重要性分析

摘要：結合電力評測機制在我國的發展情況，針對目前電廠安全方面存在的問題，提出引入第三方評測機制來提高電廠安全水平的辦法。第三方評測機構能夠客觀公正地對整個電廠安全方面進行定性定量分析，具有全面性、專業化、系統化、獨立性四個優勢。評測機構在電廠相關部門的大力配合下，嚴把評測質量關，嚴抓整改落實，使得電廠安全水平再上一個新臺階。

關鍵詞：電廠安全；安全評測；重要性；安全水平

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0174-02

電力行業是國民經濟的基礎產業，電力行業安全生產關系到國計民生，對此，電力行業以“安全第一，預防為主，綜合治理”為指導方針，不斷提高電力行業的安全水平[1]。火力發電廠中能量交換過程和轉換形式較多，高溫高壓的區域較多，屬于電力行業安全生產和管理的重點場所。電廠安全生產的措施主要包括將安全管理制度化，現場作業標準化，進行電廠隱患管理和風險預測，組織員工安全培訓，構建企業安全文化等。安全評測機制也是電廠安全風險預控的重要措施[2-3]。

我國安全評測機制起始于上個世紀九十年代，從華北電管局對發供電企業的安全基礎進行評價和分析開始，至今已有二十多個年頭了，期間，電廠安全評測機制不斷地發展和完善[4]。至今，電廠安全評測機制分為電廠自我查評和第三方對電廠進行安全評測。目前，電廠安全評測主要是依靠自查，很少引入第三方機構對電廠進行安全評測。電廠自查往往存在評測內容不夠全面、評測方法不夠專業等問題，而第三方評測機構具有全面性、專業化、系統化和公正性的特點，在芬蘭、德國等發達國家，得到了廣泛的應用[5]。

一、引入第三方安全評測機制的必要性

電廠根據多年的生產運行經驗，歸納總結了一些安全方面的經驗。但是，由于電廠復雜的工作環境、工作任務和人員組成，在安全生產方面還存在一些問題，如電廠安全方面的規章制度不夠完善，部分管理人員對安全管理不重視，工作人員習慣性違章，安全保護工具缺乏管理等。另外，我國電力行業飛速發展，火力發電機組裝機容量不斷擴大，脫硫脫硝等設備的使用給電廠安全生產帶來新的挑戰。如何解決這些問題，成為電廠安全方面的一個重要課題。

電廠安全評測，就是根據火力發電廠安全性評價準則，對電廠的安全管理、生產過程、設備等方面進行檢查和評價。第三方安全評測機構生成的分析評估結果使電廠了解自身的安全等級和各項安全指標得分，為安全決策提供依據。安全測評機構找出電廠的安全漏洞，督促電廠對其進行整改，推動各項安全標準的落實，使電廠安全管理和生產更加規范化、系統化，進而提高電廠安全水平，減少甚至避免事故的產生。

同時，第三方評測單位通過對各類電廠的安全評測，不斷積累經驗，完善火力發電廠的安全性評價標準，提高了自身的評測水平。電廠和第三方評測單位是相互支持、相互促進的關系。電廠應該重視并引入第三方安全評測機制，提高安全等級，避免安全事故的產生。

二、第三方安全評測機制的獨特優勢

1.全面性

安全評測內容覆蓋面廣，包括電廠安全方面的規章制度、安全管理、生產過程、設備、員工工作環境等。安全評測的方法采用的是閉環管理，根據專家評測出的安全隱患制訂出整改計劃，電廠按照計劃落實整改工作，第三方安全評測機構還要檢查電廠整改工作的落實情況。

綜上所述，一方面，安全評測涵蓋了電廠安全方面的全部內容，評測內容全面；另一方面，通過準備工作、專家評測、問題整改、專家復評四個階段，不光評測出電廠的安全等級，還能督促電廠安全隱患整改，評測方法“全面”。所以，第三方安全評測機制具有全面性的特點。

2.專業化

電廠進行自身安全評估，往往根據已有經驗，或者照搬其他單位的模式來進行評估。而第三方安全評測機構采用安全技術分析法對電廠進行安全評測，對電廠的生產設備、工作環境、安全管理等方面進行定性定量分析，評測出電廠的安全等級。

定性分析是對電廠安全方面進行分析辨識，估計出危險的程度，主要使用的方法有逐項賦值評價法、單項加權計分法。

逐項賦值評價法根據電廠的情況，對安全檢查表中的每一項檢查內容進行打分，完全合格的單項打滿分，部分合格的按照標準給分，完全不合格的給零分。通過逐項賦值評價法，得到每一項檢查內容的分數和安全水平。

3.系統化

僅僅靠簡單的現場檢查和詢問，不能夠發現和消除企業存在的危險因素。第三方評測機構使用靜態查評法和動態查評法兩種方法，科學系統地對電廠安全進行評測。

靜態查評法是指測評專家通過查閱電廠安全資料來發現安全隱患。查詢內容包括安全規章制度、設備運行指標、設備維修記錄等。動態查評法通過現場觀察、檢測、考問、檢查等手段發現問題。如觀察電廠設備，現場安全設施是否符合安規；抽樣檢查危險作業用的安全用具等是否合格；現場考問一線生產人員是否掌握所需要的專業技術、安全知識[4]。

4.獨立性

安全測評具有獨立性的特點，能夠避免外界因素的干擾，客觀公正地對電廠安全進行評價。第三方安全評測機構受電力集團委托對電廠進行安全評測。評測機構獨立于電廠，不受電廠的管轄，與電廠領導和員工無直接聯系。這樣，安全評測能夠擺脫感情因素，面子因素，真實地反映電廠安全的實際情況。

三、第三方安全評測機構的評測建議

第三方安全評測機構的測評內容包括電廠安全的各個方面，能夠定性定量地分析出電廠的安全漏洞，并能協助督促電廠整改。測評能夠提高電廠安全水平，減少事故率，是一種優秀的電廠安全管理機制。同時，第三方安全評測機制對電廠評測時要注意以下幾個問題：

1.安全測評需要大力配合

第三方安全評測機構對電廠進行測評時，涉及內容多，工作量很大。想要測評工作能夠順利進行，需要得到集團公司的重視，電廠領導的支持和電廠員工的協助。安全測評涉及電廠工作的方方面面，每一方面的評測都需要大力支持。如測評電廠安全生產需要深入電廠生產一線，查看設備管理和安全器材管理情況都需要電廠工作人員的配合。另外，安全整改時，需要電廠提供整改所需要的資金等。只有在集團公司和電廠相關部門的大力配合下，在電廠員工的支持下，安全評測才能順利進行。

2.安全評測需要嚴把質量關

質量是第三方安全評測機構的生命線。一個高質量、高水平的電廠安全評測是電廠安全整改的前提，是電廠安全水平提高的必要條件。高質量的電廠安全評測主要取決于對評審專家的選擇。評審專家需要有較高的業務評價水平，豐富的電廠工作經驗和對出現問題的綜合分析能力；同時，評審專家必須與被評電廠無直接工作關系，這樣能避免干擾，使評審結果客觀公正。評審專家的專業水平和客觀公正性直接影響評測結果，是高質量電廠安全評測成功的關鍵。

3.安全評測重在整改落實

安全評測目的是提前發現電廠安全方面的潛在危險和漏洞，對其整改，從而消除安全漏洞，提高電廠安全水平。安全評測是手段，安全水平提高是目的，落實整改措施是重點。在專家評測后，第三方評測機構應該就整改意見與集團公司、電廠進行溝通協調，做出符合實際情況的整改計劃書，按照計劃書對電廠存在的安全隱患進行整改。第三方評測機構還要起監督作用，要求電廠落實項目資金和責任人。在電廠整改期間，每個月對整改情況進行定期督查，掌握整改計劃的完成情況，檢查整改項目質量水平，公正客觀地檢驗整改效果。

4.安全評測是項長期工作

電廠安全是工作的重中之重，應該常抓不懈；電廠安全評測是安全生產的重要措施，應該持之以恒。

安全評測機制的長期性表現在兩方面：一方面是安全測評具有循環性的特點，整個流程包括對電廠安全評測，生成安全整改報告，電廠進行安全整改，對電廠整改進行復評，這一輪結束后，評審機構應該繼續對電廠進行新一輪的安全測評。另一方面，電廠應該在日常生產中嚴格按照安全評測標準進行操作管理。不能安全測評時“緊”，日常生產“松”；出了事故后“緊”，平時“松”。

安全評測應該持續長期進行，不斷減少電廠安全隱患，降低出現安全事故的可能性。同時，電廠應該始終以測評標準為規范進行安全生產。只有這樣，才能鞏固安全測評成果，提高電廠安全水平。

四、總結

隨著電力改革的不斷深入，電力安全越來越受到重視。第三方安全評測機制能夠全面地對電廠安全進行定性分析，定量打分，客觀公正地反映電廠的安全情況。通過測評報告使電廠領導掌握安全總體情況，為安全決策和安全整改提供依據。安全評測機制夯實了電廠的安全基礎，減少了安全隱患，從而提高了安全水平。所以，電力集團及電廠應該對第三方安全評測機制引起重視。

參考文獻：

[1]顧峻源.火力發電廠安全性評價[M].北京：中國電力出版社，

2009.

[2]孫裕佳.保障電力安全生產的措施分析[J].山東電力技術，

2011，（6）.

[3]王雨涵.電力安全管理科學的演變[J].電力安全技術，2005，（8）.

[4]白澤光.火力發電廠安全性評價讀本[M].北京：中國電力出版社，2010.

[5]趙二輝.芬蘭電力安全管理體制介紹[J].電力安全技術，

2007，（6）.

（責任編輯：韓曉英）