電力基建工程安全管理探討

摘要：隨著經(jīng)濟的增長，電力基建工程越來越普及，其安全管理問題也逐漸得到重視。本文以電力基建工程為研究對象，以安全管理為目標(biāo)，就影響電力基建工程安全的因素進行了簡要分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力；基建工程；安全管理

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0178-02

一、電力基建安全的意義

2008年，中國南方遭受了一場突如其來的冰雪災(zāi)害，其造成的巨大經(jīng)濟損失讓人難以忘懷。其中大部分受災(zāi)地方的電力設(shè)施受到了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致部分鐵路停運、通訊中斷，給居民生活帶來諸多不便。由此可知，一個國家的電力會直接影響國民經(jīng)濟能否健康發(fā)展，人民生活能否便利安穩(wěn)[1]。如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種家用電器和公共電力設(shè)施日益增多，人們對電力的需求量也越來越大，因此對電力系統(tǒng)供電的可靠性要求也越來越高。電力系統(tǒng)的壓力之大可想而知。電力基建設(shè)施是電力生產(chǎn)、傳輸和轉(zhuǎn)換的平臺，其安全裝配和維護顯得至關(guān)重要。換句話說，電力基建設(shè)施安全管理水平的高低直接決定了電力基建工程質(zhì)量的好壞，決定了電力供應(yīng)的安全性和可靠性，往大了說則決定了社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、影響電力基建安全管理水平提升的因素

由于電力基建擴建的工程越來越多，電網(wǎng)覆蓋面也越來越廣，因此人們對電力企業(yè)的安全送電也提出了越來越高的要求。雖然電力企業(yè)也在不斷努力加強工程施工的管理，但是在實際的施工和運行過程中，還是會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要有以下幾個方面：

1.電力基建管理人員責(zé)任制落實不到位

雖然我國的基建安全管理體系如今可以說是日趨完善，但其責(zé)任落實的力度仍需加強。電網(wǎng)工作是個特殊的工種，涉及到電力工作者的人身安全，電力公司應(yīng)該以人為本、以安全為根本目標(biāo)，全員、全方位地抓安全問題。在實際的施工過程中，電力施工管理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)水平直接影響整個工程的安全管理水平，這些管理人員如果不能嚴(yán)格落實安全管理機制，對施工人員的安全問題沒有足夠的重視，對事故的發(fā)生存在僥幸心理，不僅給施工帶來安全隱患，還會給電力基建工程的安全管理帶來威脅。

2.電力施工人員安全意識淡薄

在電力基建工程施工的過程中，無論是一線施工的電力工作人員還是管理人員，有時都存在缺乏安全施工意識以及自我保護意識的現(xiàn)象，在施工過程中忽視了一些基本電力施工安全管理知識。尤其是一線施工人員，他們常常是臨時組建的電力施工隊伍，其安全施工知識比較薄弱，相關(guān)工作經(jīng)驗也不多，自我保護意識不夠強，對自身安全問題容易掉以輕心，這就給基建工程施工帶來安全隱患。

3.施工分包單位安全資源投入不足、“搶工期”現(xiàn)象比較普遍

施工單位安全資源投入不足主要包括兩點[2]：一是安全管理人員投入不足，現(xiàn)在施工現(xiàn)場分包現(xiàn)象比較普遍，而分包隊伍一般采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，自行管理施工現(xiàn)場，進場管理人員也經(jīng)常被更換，使一線電力施工人員沒有得到安全監(jiān)督；二是安全防護措施費用的投入不足，分包單位的安全防護設(shè)施、個人勞動防護用品不齊全。這些資源的投入不足往往會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。此外，有時候分包單位沒有按時完成工程進度，在項目尾期經(jīng)常不可避免地要經(jīng)歷一段搶工期，這期間作業(yè)面、進場人員、各種工序相互交叉以及電力設(shè)施的大量使用，使得現(xiàn)場需要監(jiān)控的點瞬間增多，而相應(yīng)的監(jiān)管和管理資源跟不上，監(jiān)管范圍難以覆蓋到方方面面，這樣就增加了作業(yè)風(fēng)險。

4.缺乏有效的電力信息共享平臺

由于電力基建設(shè)施的覆蓋面越來越廣，所以經(jīng)常會出現(xiàn)同一家電力企業(yè)在同一個地區(qū)有幾個工程項目在同時施工。因為在施工現(xiàn)場管理有很多不方便之處，同時又沒有很好的電力信息共享平臺，導(dǎo)致各個項目的施工信息和進度不能及時地傳出與共享，電力企業(yè)的安全監(jiān)管部門不能得到實時的信息來對項目施工進行準(zhǔn)確而有效地管理與調(diào)控。另外，電力企業(yè)的安全管理部門比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺，就會導(dǎo)致一些電力事故不能及時得到解決，或者幾批人同時趕往一個現(xiàn)場，造成資源的浪費。

5.安全風(fēng)險評估與應(yīng)急措施管理存在不足

電力基建工程項目經(jīng)常會涉及到特殊作業(yè)，例如組立高塔等作業(yè)，有些項目部沒有很好地針對特殊的作業(yè)環(huán)境進行風(fēng)險評估和辨識，只是機械地照搬國家電網(wǎng)公司的風(fēng)險預(yù)控措施，對工程實際風(fēng)險把握不夠，從而沒能針對特殊作業(yè)的危險點制定完整的預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。

三、提升電力基建安全管理水平的措施分析

電力基建工程的安全管理涉及到的部門和工作人員比較廣，如何對電力工程的施工進行有效地監(jiān)控與管理，筆者認(rèn)為需要從多方面入手，不但要提高相關(guān)工作人員的安全意識，還要加強安全管理責(zé)任的落實等等，總的來說可以歸納為以下幾個方面：

1.強化安全責(zé)任制

為了保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度能夠得到有效實施，電力企業(yè)應(yīng)該加強對管理工作者的培訓(xùn)教育，保證每一個管理人員都能樹立起安全責(zé)任管理意識，明確自己肩上的責(zé)任，嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度對施工項目進行安全生產(chǎn)管理，不因為有些隱患看似較小就棄之不理。同時，對于企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)也要實施層級負責(zé)的制度，這樣整個項目管理形成一個緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，管理組織關(guān)系如下圖所示：

2.加強相關(guān)工作人員的安全教育

對于管理工作人員來說，進行相關(guān)安全生產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)是必不可少的，因為有了相對全面的安全生產(chǎn)意識，不僅能通過專業(yè)的監(jiān)督來杜絕很多安全隱患，同時也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對于施工人員，尤其是臨時組建的施工隊伍成員，可以一些曾經(jīng)發(fā)生的電力基建安全事故為例進行教育，并普及電力基建的基本知識、基本技能以及施工人員自身的安全意識，要求他們在施工過程中始終堅持“安全第一”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，盡量避免安全事故的發(fā)生。

3.加強基建工程分包安全管理

分包單位施工質(zhì)量的好壞直接影響到整個電力基建工程的質(zhì)量。所以電力企業(yè)在選擇分包單位時必須進行嚴(yán)格的篩選，梳理出分包商的名冊，并加強對《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的宣傳學(xué)習(xí)，重點管控分包合同、分包協(xié)議等關(guān)鍵點，對分包單位的施工進度和質(zhì)量進行定期專項檢查和評估。

4.建立有效的電力信息共享平臺

通過建立電力信息共享平臺，能夠有效并及時地為企業(yè)工作人員提供相關(guān)的施工信息，以便管理工作者進行有效的遠程監(jiān)督和調(diào)控，并通過此平臺跟施工人員以及企業(yè)其他部門進行實時的溝通交流。大家有些心得、體會也可以在這個平臺上共享，這樣一來節(jié)省了工作人員的時間和精力。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可以通過這個平臺對電力基建工程項目有大致了解，可以針對存在的問題及時給相關(guān)管理人員下達指令，從而建立一個有效的平臺來實現(xiàn)電力企業(yè)基建工程安全生產(chǎn)的全面管理。

5.將LEC引入電力基建工程安全管理

LEC（作業(yè)條件危險性評價法）從本質(zhì)上來說是一種以危險性為主要評估對象的半定量評價方法。其中“L”指的是項目實施過程中某類事故發(fā)生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險環(huán)境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變?yōu)楝F(xiàn)實而導(dǎo)致的損失后果。它們的取值如表1所示：

按照風(fēng)險分級制度，工程管理總部可給相關(guān)單位進行分工，例如由建設(shè)單位負責(zé)對四級以上的風(fēng)險作業(yè)進行管理控制，監(jiān)理單位和施工單位負責(zé)對三級以上的風(fēng)險作業(yè)制定相應(yīng)的整改措施。

6.加大執(zhí)法力度，依法對電力基建工程進行安全管理

電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行電力基建工程安全管理的意識。在每個電力工程項目中，要時刻清楚地掌握設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位等相關(guān)單位的職責(zé)和工作內(nèi)容，并將它們列入考核列表中，同時還要落實設(shè)計單位的安全責(zé)任以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)防不良風(fēng)氣的滋生。對參加電力工程項目的相關(guān)單位工作人員進行安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)知識，爭取早日促使電力工程的安全生產(chǎn)管理走上法制化的道路。

7.正確處理安全事故

有些單位在發(fā)生安全事故的時候保持沉默，不敢正視自己的錯誤。當(dāng)然誰都不想發(fā)生安全事故，但是一旦發(fā)生了，我們應(yīng)該采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓(xùn)并制定預(yù)防措施，以避免類似事情再次發(fā)生，而不是掩蓋事實，逃避責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上，安全是電力基建工程中的首要問題。全體電力工作者必須將人民以及自己人身安全當(dāng)作自己的責(zé)任，秉持“安全高于一切”的價值理念全心投入、認(rèn)真工作，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對施工人員以及相關(guān)管理工作人員進行培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)意識，正確處理好基建工程施工的進度、效益與安全的關(guān)系，確保責(zé)任制的落實，安全管理制度的有效實施，促使電力基建安全工作更加規(guī)范化、制度化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻：

[1]徐平.電力基建工程安全管理策略分析[J].電源技術(shù)應(yīng)用，2013，（12）：470.

[2]李東浩.電力基建工程安全管理改進研究[J].新疆電力技術(shù)，2013，（3）：112-114.

（責(zé)任編輯：韓曉英）