淺談以借鑒歷史教訓來指導電力發展

摘要：歷史是被明確的經驗，歷史的教訓應該反思。當今電力工業發展邁著突飛猛進的步伐，我國已成為世界第一電力大國，但并不是電力第一強國。無論是以新能源為主的電源結構，還是建成智能堅強電網，任重而道遠，決不可輕言大功告成。在這種情況下，電力工業發展不可不對歷史進行深刻的反思，需要認真地總結歷史的經驗，特別是失誤與失敗的教訓。圍繞以借鑒歷史教訓來指導電力發展的主題列舉了幾個實例予以闡述。

關鍵詞：歷史教訓；電力發展；先簡后全；長官意志；科學發展觀

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）35-0180-02

近年來，我國的電力工業正處于一個空前大發展的歷史時期。2013年末，我國發電總裝機容量已達12.47億千瓦，首次超越美國，成為世界第一電力大國。同樣，電網建設也實現了歷史性的跨越發展，僅2013年電網基本建設投資完成額就達到3894億元，其中新增220千伏及以上變電設備容量1.96億千伏安，新增220千伏及以上線路回路長度3.95萬公里。其中，國網大連供電公司每年電網建設投資高達兩位數億元，大連電網“十二五”規劃比“十一五”投資增加52.6%，計劃投資174億元，完成4項500千伏工程項目，新建17座220千伏變電站項目和60座66千伏變電站項目等，規模不可謂不大，速度不可謂不快。

我國電力工業從小到大、從弱到強，邁上了一個又一個新的臺階，標志著我國的國民經濟發展達到了一個新的水平，人民生活質量有了顯著改善，綜合國力進一步增強。不過，應該清醒地看到，雖然我國電力工業發展取得了如此輝煌的成就，但是與“兩個世界一流”的要求還有較大的差距，不能稱為世界電力強國，仍存在著四個深層次的矛盾和問題。首先是電源結構不盡合理。截至2013年底，火電、水電、核電、風電在總裝機容量中分別占有69.12%、22.45%、1.12%、6.01%的比重，火電比重盡管比前十年下降了6個百分點，然而仍是位居老大，使得電源結構矛盾突出的問題沒有從根本上得到解決，以至于擺脫不掉造成霧霾的干系。其次，電網建設與電源建設不協調，徹底解決“有電輸不出、卡脖子”以及“風電入網難”等現象還需要一定的時間和過程。三是科技含量低，資源浪費現象嚴重。在我國不僅煤炭轉化為電能的效率遠遠落后于發達國家，電能的使用效率也遠遠低于發達國家，甚至低于許多發展中國家。四是電力體制和發展機制沒有完全理順。電力規劃和產業政策執行乏力，電力法律法規建設落后，市場配置電力資源的機制，還有電力工業有效的激勵機制、約束機制和長遠發展機制尚未完善。把電力工業建設成一個規劃科學、發展協調、安全可靠、高效低耗的新型工業，尤其是建成智能堅強電網，仍是擺在我們面前的一項艱巨的任務。

“冰凍三尺，非一日之寒”。應該說，這些矛盾和問題的形成有著不容忽視的歷史淵源。我國電力工業發展并不是一帆風順的，可以說經歷了反復曲折的甚至是失誤乃至失敗的道路。歷史如同打開歲月的一扇窗，透過這扇窗，能真切地看到記憶中的過去。科學的思想方法需要認真地總結歷史的經驗，特別是失誤與失敗的教訓，電力工業發展不可不對歷史進行深刻的反思。

一、“先簡后全”后患無窮

本文舉出的事例全部是發生在20世紀下半葉，盡管那是一個有著特定背景的歷史時期，不必要也不可能去追究哪一個人的責任，但是老一輩的電業人卻刻骨銘心，多少年來成為心中始終驅散不了的陰云。其中“先簡后全”“簡易發電”就是在“大躍進”年代所結出的苦果。當時，各行各業追求高指標、高進度，電力工業也為了搶工期、早發電，要求建設速度越快越好。許多工程不該減的減了，不該省的省了，把必要的施工工藝規章制度置于腦后。

在電網建設上，“兩線一地”的供電方式就是“先簡后全”的產物。在“文化大革命”期間，許多農村電網實施了這種供電方式，當時不僅采取了行政手段，而且帶有政治運動的色彩，盡管在一定程度上解決了農村用電難的問題，卻造成了電壓質量低、運行不安全、電能損失大、干擾通訊質量等大量后遺癥，給農村電網運行留下了嚴重隱患。如在遼寧省莊河地區，電燈打不亮，電視看不清等困擾農民用電的問題，一直到20世紀90年代末期的“農村電網改造”中才有所好轉，方結束了“兩線一地”的供電方式。

這樣的事例如今再也不會發生了，然而在當前的電力建設中，不能因此說這種“先簡后全”的影響從此銷聲匿跡。如最近幾年，由于燃煤電廠加速發展，造成了達到各項環保指標的效果并不十分理想，其中主要的原因就是環保裝置不能一步到位，這不能不說是一種“簡易發電”的影響在繼續干擾電力建設。

二、500千伏線路遲遲出現

東北地區電網由220千伏電壓等級升至500千伏時隔44年，嚴重地影響了電網的合理布局。1942年，東北地區建成了全國第一條220千伏送電線路（水豐發電廠 —鞍山一次變電所）。到1984年末，東北電網比1949年發電容量增加了14.15倍，220千伏送電線路增加了13.59倍，220千伏變電容量增加了34.71倍，而東北電網的最高電壓等級仍為220千伏。1985年，東北電網建成了全國第一條自行設計、自行施工、安裝全套國產設備的500千伏元錦遼海超高壓送電線路。1986年正式投運后，東北電網最高電壓等級才由220千伏升至500千伏。

500千伏電壓等級線路遲遲出現，其后果是電廠的出線走廊擁擠，電網結構復雜，短路容量增大，使電網的優越性受到很大限制。對于500千伏電壓等級線路未能早日出現的原因盡管意見不一，但主要可以歸結為：一是電力部門缺乏長遠規劃，缺乏對電網的統籌安排，走一步，看一步，結合我國國情來學習國外先進經驗分析研究得不夠透徹；二是對發展電網提出了“塊塊為主，就地平衡”的錯誤指導方針，實際上就是否定了大電網，更談不上特高壓電網建設了；三是設計思想上的問題，對可能發生的變化估計不足，設計方案未能留有足夠的余地。當然這種狀況在20世紀90年代得到了改變，目前電網已經基本形成了以500千伏為骨干網架，以220千伏為分區解列運行的結構。

三、“長官意志”使核電站花落他家

違背科學原則，僅憑“長官意志”而使電力建設走了彎路，遭受到重大的經濟損失，這樣的事例在過去的年代屢見不鮮。20世紀70年代初，硬性貫徹“靠山、分散、進洞”的方針建設的遼寧省某發電廠，當時多花費投資2000多萬元，工期拖了3年。機組也暴露出先天性不足，被稱為“休禮拜”機組。同期建成的遼寧某洞內電廠，最后落得個報廢的下場。這些沉重的教訓，固然是扭曲時代的畸形產物，但是推行“長官意志”“一言堂”，仍有著不可推卸的責任。

20世紀80年代初期，遼寧省電力行業有識之士提出了建設核電站的建議。事經十余年，直到20世紀90年代中期，遼寧省的核電站前期論證工作取得了重大成績。如果說百廢待興，資金短缺使項目擱淺尚可理解。而在當時，遼寧省建設核電站的條件已經完全成熟，具有比較雄厚的投資實力。然而就在訂購主要設備時，卻被當時的電力相對富余的表面現象多迷惑，被審批的僵化制度所延誤，僅憑當時決策者的一句話，致使遼寧核電站建設花落他家，這些核電站主要設備在外省安寨扎營，反倒成了為他人準備好的嫁妝。

于是，遼寧省核電站建設又拖了七八年的時間。直到21世紀初，有關方面才與遼寧省政府和大連市政府重新簽定了開發核電站的協議書。2006年6月28日，座落在遼寧省瓦房店市的紅沿河核電站舉行了一期工程1號和2號機組核島“負挖”開工儀式，標志著遼寧紅沿河核電站經過二十多個歲月的磨難，終于進入了實質性的施工階段。2013年2月17日，紅沿河核電站1號機組首次并網成功，遼寧人從這一天開始終于用上了經濟、清潔的核電。遼寧紅沿河核電站一期工程裝機容量為400萬千瓦，年發電為7000多小時，年發電量280億千瓦時，相當于1/3個三峽。如果不是當初“長官意志”作怪，就可以使遼寧省提前將近10年徹底擺脫電力供應趨緊的局面。

四、科學發展觀是指導電力發展的根本方針

發展當然是硬道理，但是不切實際的硬發展卻是死道理，發展應該是以人為本，全面、協調、可持續的發展，也就是科學發展觀。本文以上所例舉的歷史教訓，盡管所產生的原因是多方面的，但是違背科學發展觀的原理卻是根本的原因。如何以科學的發展觀來指導電力工業發展呢？這是一個龐大而復雜的課題，需要社會方方面面以及廣大電力工作者不斷地探索和創新，本文很難就這個問題做出全面系統的論述。既然本文的要義是借鑒歷史教訓，筆者粗淺地談三點看法。

一是要正確認識形勢，首先要做到電力發展的科學規劃。近年以來，我國電力工業發展的主要特點是：從國家能源戰略安全的高度，實現發電能源資源多元化和全國范圍內發電能源資源化優化配置；從國家可持續發展的要求出發，實現電力工業技術升級，即以高效、環保、節約和安全、可靠、穩定為中心，加大先進技術的應用和科技創新的力度；從國家加強宏觀調控和發揮市場資源配置的基礎性作用的需要，深化電力體制改革，加強電力發展規劃管理，建立公平競爭、開放、有序的電力市場。因而在制訂電力發展規劃時，要與國民經濟社會發展和我國能源發展規劃相協調，要與設備制造、煤炭、運輸等行業相協調，要與環境生態保護相協調，要與電力的需求相協調，要注意電源發展與電網發展相協調。

二是電力發展必須創新，加大電力結構的調整力度。以煤炭為一次能源的狀況在一個相當長的時期內很難改變，因而當前就是要讓煤電成為綠色能源，把發展潔凈煤技術、減少污染物排放，提高煤炭利用率當成燃煤電廠的頭等大事。燃煤機組還有一個歷史遺留的問題，就是小機組多老機組多，這樣就必須在關停淘汰凝汽式老小機組的同時，大力實施熱電聯產和“上大限小”的做法，依靠高科技、高效益的新設備為社會提供優質安全的電力。今后，電力建設的發展戰略是多元結構的能源系統，逐步減少對化石資源的依賴，要大力發展核電，積極利用可再生能源發電，包括風力發電、太陽能發電和生物質發電。在核電發展上，要增強思考，加快突圍的腳步。

三是電力建設不能大起大落，要排除行政指令性的干擾。從電力發展的大多數歷史教訓看，吃虧在不按經濟規律辦事，讓帶有強烈色彩的行政指令性計劃牽著鼻子走。快的時候，跑馬圈地，一擁而上；慢的時候，就下停建的禁令。當然，脫離實際的重復建設的“大躍進”式地上項目，無論什么時候都是不可取的，不與社會協調的發展，其結果就是電力的大起大落，仍走不出“電荒上項目——過剩減少投資——電荒再上項目”的怪圈，只能像“先簡后難”那樣，輕者成為一大失誤，重者浪費了巨額資金，而成為歷史的罪人。

新中國電力工業的歷史，凝聚了幾代電業工作者的智慧和奉獻，由此我國成為舉世矚目的電力大國。同時還應該看到，電力工業的發展畢竟是經歷了曲折而坎坷的道路，既留下了成功的經驗，也留下了深刻的教訓。從電力大國走向電力強國，為構建和諧社會、建設節約型社會，實現電力工業的“中國夢”做出新的貢獻，這是電力工作者肩負的神圣歷史使命，而用科學發展觀統領電力工業發展的全局永遠是不可動搖的方向。

（責任編輯：王意琴）