強化制度建設?推進依法治企

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，法治的重要性被提升至前所未有的高度。作為國有企業，踐行依法治國的落腳點是依法治企。依法治企是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是繼續推進國有企業改革與發展的客觀需要，是國有企業加強管理和維護自身合法權益的前提條件。當前，依法治企面臨的主要問題是法治觀念淡薄、制度建設不完善、違章成本過低。樹立法治觀念、制定良章美制、建立獎懲機制是推進依法治企工作的具體措施。

依法治企的必要性

一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規來治理企業，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律、法規和企業規章制度。

依法治企是完善社會主義市場經濟體制的必然要求

市場經濟是法治經濟，企業只有符合法律、法規的規定，才能得到國家、社會的認可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經濟體制。隨著改革開放的深入，市場經濟越發展，經濟活動和利益關系就越錯綜復雜，就越迫切地需要完備的法律法規來引導、規范，以維護市場經濟發展所必須的良好秩序。國有企業作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調整的社會關系中生產經營。國有企業自覺遵紀守法是企業不可推卸的義務，也是一個法治社會對國有企業的基本要求。

依法治企是繼續推進國有企業改革與發展的客觀需要

隨著國內外形勢的發展變化，國有企業改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進行調整，如政府與國企之間建立起“資產信托”關系，設立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，規范管理行為，不斷提高企業管理水平。這些都需要國家相關法律法規的保障，需要依法治企工作的同步推進。

依法治企是國有企業加強管理、維護自身合法權益的前提條件

企業管理是一個涉及企業各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業管理任務的完成，離不開法律法規的支持。法律作為調整社會各種關系的行為規范和行為準則，必然適用于企業的每一項管理活動中，企業的各項管理制度和管理措施必然是相關法律法規在企業的具體細化和體現。另外，企業的合法權益需要法律的保護。建立依法治企的企業管理制度，讓法律每時每刻走進企業，貼近企業的每一件事、每一個人。無論在生產經營的哪一個環節，都嵌入法律的保護層，使依法治企在維護企業合法權益方面的作用得以充分彰顯。

依法治企面臨的主要問題

當前，國有企業依法治企面臨的主要問題包括三個方面。

法治觀念還需要進一步增強

所謂法治觀念，是指人們對法律的性質、地位、作用等問題的認識和看法，也就是依靠法律管理國家、管理經濟和治理社會的觀念。法治觀念的實質是指法律至上、以法治國的理念與精神。

古代中國長期信奉“德主刑輔、禮法合一”的傳統來治理國家。早在1986年黨中央就宣布全國普法開始，在1997年，黨的十五大第一次明確提出了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略，2014年召開的黨的十八屆四中全會，以依法治國為主題，把依法治國提升到了前所未有的高度。但事實上，依法治國、信仰法律的觀念還需要進一步增強，否則，部分企業的依法治企工作還將繼續在一定程度上流于形式。

制度建設不完善

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。”同理，要真正做到依法治企，必須本著促進企業經濟效益的目的，形成一套符合企業實際的、完善的、規范合法的規章制度體系，這是前提。一套體系完備、切實可行的制度體系是國家各項法律、法規在企業人、財、物管理等各個方面的具體細化，是各項法律法規在企業的延伸，是企業職工在生產、經營管理等活動中共同遵守的規范準則，是保障企業規范、有序運行的必要條件。

實際上，部分國有企業規章制度建設還存在諸多真空地帶，具體而言，即橫向不到邊、縱向不到底。從橫向上講，諸多國有企業的規章制度沒有涵蓋生產經營、日常管理的各個方面，在制度規范不到的層面，企業按習慣管理，任其慣性運行。一旦出現問題，再突擊制定相關制度，這樣做，讓制度建設被客觀問題牽著鼻子走，使規章制度本應具備的指引、規范、評價等作用得不到充分發揮。從縱向上講，一些國有企業制度制定得過于籠統、抽象、不接地氣，導致這些規章制度被束之高閣，落不到實處。

違章成本過低

清末法學家沈家本曾言：“有法而不循法，法亦虛器而已”。十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”如果花費大量人力、物力制定的規章制度得不到貫徹執行，制度建設的初衷也就難以實現。

大多國有企業也制定了大量的規章制度，但是這些制度的一個缺點是，要么沒有責任章節的規定，要么責任規定抽象概括，蜻蜓點水，無法落實。這就導致這些本該具有強制性、權威性的規章制度變成了指導意見，相關人員是否遵守，全憑自愿自覺。即使有人違反了相關制度，也無需付出任何代價，或無需付出對等代價。

推進依法治企的具體措施

做好依法治企工作，重點要做好三個方面的工作：

樹立法治觀念

崇尚法治，是依法治國，也是依法治企的首要前提。《牛津法律大辭典》對“法治”的解釋是：一個無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其他機構都要服從某些原則。美國法學家哈羅德·伯爾曼也認為：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”所以，依法治企，首先應當從思想上把規章制度這一企業的“法”作為管理企業、開展經營活動的基本依據和最高權威。

樹立法治觀念，一是要做好法律法規和規章制度的宣貫，使學法守法、尊章守制、規則至上的觀念深入人心。二是在規章制度的制定過程中，廣泛征求員工意見，鼓勵員工積極參與，否則，規章制度在制定階段就僅僅成為少數人的工作任務，閉門造車，這樣的制度制定出來后必然得不到廣大員工的共鳴。三是要把規章制度建設成效作為衡量相關部門工作業績的重要內容，納入績效考核指標。

制定良章美制

古希臘哲學家亞里士多德認為：“法治應當包含兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家多服從的法律又是本身制定得良好的法律。”實現依法治企，制定完善、良好的規章制度是應有之義。

制定“良章美制”，一是要做好調查研究，根據實際需要制定規章制度。否則，編制出的規章制度就會脫離實際，使之變成無源之水、空中樓閣。二是要重視編制技術、規范。規章制度編寫如同制定法律，是技術性較強的工作，對文字表述、結構安排都有嚴格的規定。三是規章制度必須合法、合規，這是對制度最基本的要求。制度發布之前，要經過法律審查，保證其不違背相關法律、法規的規定。

建立獎懲機制

一部法律之所以能得到很好的實施，其關鍵在于法律責任的規定。相應地，只有建立良好的獎懲機制，規章制度才能有序編制、有效執行。

具體而言，在規章制度建設過程中，對于嚴格按照計劃完成、制度編寫質量較高的部門或人員，給予績效獎勵，對于完成不力、制度編寫質量較差的部門或人員，給予績效扣減;在規章制度執行過程中，對于積極參加宣貫學習、嚴格遵守規章制度的部門或人員，給予獎勵，對于學習不積極、多次違反規章制度的部門或人員，給予懲戒。

總之，隨著依法治國重要性的提升，進一步開展依法治企、高度重視依法治企工作必被提上重要日程，對于國有企業，尤其如此。盡管依法治企是一個包羅萬象的系統工程，但言治先要有章。國有企業只有把規章制度工作作為切入點，并以此培養規則觀念、完善規章制度、嚴格獎懲機制，才能有效推進依法治企工作、全面落實依法治國要求。（作者系南京南瑞集團公司副總工兼信通公司總經理、黨委副書記）