落實黨風廉政建設“一崗雙責”的方法探索

從近年供電系統內發生的違規違紀的信訪案件來看，廉政問題大多發生在業務工作中，“一崗雙責”的履行到位對黨風廉政建設工作有著重要的意義。如何找到工作抓手是“一崗雙責”履行的關鍵環節。國網江蘇省電力公司揚州市江都供電公司深入研究和探索黨風廉政建設“一崗雙責”工作思路和工作方法，以“七問方法”為抓手，著力建立風險體系、建立工作體系、建立考核體系，強化中層管理人員黨風廉政“一崗雙責”責任，有效地促進了“一崗雙責”落實到位。

組織倡廉教育，強化履行“一崗雙責”意識

加強輿論宣傳

通過經常性的黨風廉政教育活動營造廉潔文化氛圍，強化“管業務必須管廉政”的要求，讓各單位各部門的負責人切實承擔起部門黨風廉政建設責任，以個人的廉潔自律帶動責任范圍內的黨風廉政建設工作的開展，促使本單位部門員工廉潔奉公、干凈干事，整個單位部門風清氣正、團結和諧;通過組織中層管理人員旁聽案件審理、觀看腐敗案件警示錄、參觀揚州廉政文化展示館，使中層管理人員認識到：責任范圍內的任何工作與人員出了事，即使中層管理人員自身沒有問題，也是不稱職的。

制定實施方案

制定《中層管理人員一崗雙責實施方案》，對中層管理人員履行“一崗雙責”的工作職責、工作內容、工作方法、責任考核予以明確，讓黨支部負責人和所在單位行政負責人，不論是正職還是副職，都能充分認識到帶隊伍和抓業務是“一崗雙責”中相輔相成、相互促進的兩個方面，二者不可偏廢，缺一不可。抓好業務工作的前提就是要帶出一支作風正派、公正廉潔的隊伍，否則做好業務工作就是一句空話。每個中層管理人員不僅自己要加強廉潔自律、干事干凈，還要帶好隊伍，做到管事、管人、管廉政。行政負責人和支部負責人只有做到目標互保、工作互補、風險共擔、成果共享，才能實現本部門業務工作有業績，廉政建設有成效。

加強分工協作，明確“一崗雙責”工作職責

要落實好黨風廉政建設“一崗雙責”，首先必須明確各部門行政負責人和支部負責人在“一崗雙責”落實中的工作職責和工作內容。將行政負責人落實“一崗雙責”的工作落腳點放在開展業務工作的全過程，做到將黨風廉政工作同行政業務工作同研究、部署、落實、檢查和考核，并從完善制度和流程上實現閉環管理;將黨支部負責人履行“一崗雙責”的工作落腳點放在督促行政負責人“一崗雙責”的落實，對業務工作過程中黨風廉政建設情況進行監督檢查，做好每季“一崗雙責”落實效果評估，形成職責清晰、齊抓共管的良好局面。明確無論是行政負責人還是黨支部負責人，都要做到業務工作職責和權力行使到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。在布置各項工作任務的同時布置黨風廉政建設工作，要突出重點、布置到位、落實到人，并留有痕跡。

建立三個體系，明確“一崗雙責”工作方法

加強崗位排查，建立風險體系

要保證“一崗雙責”的履行到位，就要了解分管范圍內每個崗位存在的風險，可以通過客戶業擴報裝中員工個人“三指定”問題、與合作單位交往的風險和已發生的案例來排查風險。負責人在布置業務工作時就要思考該項工作的整個過程，注意在什么環節易發生影響廉政建設的問題，排查風險并制定防范措施，在布置工作時一并實施。

提出“七問”方法，建立工作體系

如何將黨風廉政建設“一崗雙責”貫穿于業務工作的全過程？江都公司提出了“七問”工作法，貫穿了業務工作的全過程，在前期、中期、后期三個階段開展工作。

（1）在布置工作前“三問”。一問：廉政風險是否分析到位？行政負責人要全面梳理所布置工作中的廉政風險，查找出在工作中可能出現的風險源點。二問：防范措施是否制定到位？行政負責人要針對梳理出的廉政風險制定出對應的防范措施，明確工作人員的廉政責任。三問：工作人員是否提醒到位？行政負責人要將排查出的廉政風險告知工作人員，進行廉政提醒。通過工作布置前排查危險點實施風險預控。

（2）在工作進行中“二問”。一問：工作過程中是否督查到位？行政負責人要對所布置的工作進行監督檢查，了解廉政的風險源點是否得到有效控制。二問：發現問題是否糾正到位？督察過程中發現問題后，行政工作負責人要及時要求工作人員糾正。通過工作過程中的檢查督察及時發現問題并糾正。

（3）在工作結束后“二問”。一問：問責考核是否執行到位？工作結束后，行政負責人要與支部負責人研究如何對違反廉潔自律規定的人員進行處理，既對違規人員起到教育的作用，也對其他工作人員起到警示、提醒作用。二問：相關制度是否完善到位？行政負責人要針對發現的問題補充和完善制度、流程，杜絕類似情況再次發生。通過工作結束后的考核反思和完善流程制度，形成廉政建設的長效管理。

“七問工作法”將中層管理人員在業務工作中需要開展的黨風廉政建設內容進行了全覆蓋，將危險源點預控納入業務工作的全過程，抓住容易引發和滋生腐敗行為的重點環節和關鍵崗位，努力做到防控措施到位，人員提醒到位，檢查考核到位，制度完善到位。同時該辦法要求以季度為周期對常年連續性工作進行“七問”閉環管理，需對每項非連續性單項工作進行“七問”閉環管理，實現廉政風險早發現、早預防、早糾偏。

加強督察檢查，建立考核體系

由公司紀委負責中層管理人員黨風廉政建設“一崗雙責”履職到位和措施落實情況的日常監督管理，由黨群工作部（紀委辦公室）負責每季度對中層管理人員“一崗雙責”情況進行監督、檢查和考核，制定了《中層管理人員履行“一崗雙責”實施辦法考核細則》，能量化的予以量化。同時將履行黨風廉政建設“一崗雙責”考核納入年度工作目標考核中，將執行情況和效果作為對中層管理人員績效考核的一項重要內容，增強中層管理人員抓好反腐倡廉工作的自覺性、責任心和緊迫感。

依托兩個平臺，助推“一崗雙責”落實到位

制定《中層管理人員黨風廉政一崗雙責指導手冊》

圍繞《揚州市江都供電公司黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法》，說明了每個環節、每個時間節點的工作要求，規范了記錄的格式。要求每位中層管理人員人手一冊，以年度為周期，從明確分管的業務工作、分析分管工作范圍內的崗位廉政風險、年度廉政工作計劃入手，按月記錄個人廉政學習記錄、員工廉潔自律教育記錄和員工廉政談話記錄，同時在指導手冊中體現部門每季度的協同監督分析會議、民主管理會議、員工思想動態分析情況。對實施辦法中提出的“支部書記要對本支部的中層管理人員一崗雙責履行情況進行監督檢查”的要求，通過《“一崗雙責”落實情況評估表》予以量化，由支部書記指出存在問題，提出整改意見。

開發“七問工作法管理程序”

為了方便中層管理人員對“七問工作法”的應用，江都公司組織開發了“七問工作法管理程序”。程序實現了中層管理人員在布置工作的同時進行廉政分析防范，參加工作人員及時認知廉政風險，管理人員能夠適時統計查詢，紀委能夠適時監督。“七問工作法管理程序”對業務實施過程中的事前分析、事中督察、事后完善實現了系統流轉。

江都公司通過制定工作方案、明確工作職責、建立三個體系、明確工作方法、編制指導手冊、開發管理程序等工作，明晰了黨風廉政建設“一崗雙責”的工作思路，找到了“一崗雙責”履行的抓手，以認識、排查、措施的“三到位”著力抓好公司的廉政風險防控工作，提高了全員黨風廉政建設風險防控意識。各單位部門負責人把黨風廉政工作與生產經營放在同等重要的位置，使黨風廉政建設工作與業務工作同布置、同督促、同檢查、同考核，形成了黨政齊抓共管的良好局面，有力推動了黨風廉政責任制的落實。（作者供職于國網江蘇省電力公司揚州市江都供電公司）