供電企業(yè)安全管理創(chuàng)新探索與實踐

摘要：根據(jù)供電企業(yè)特有工作性質、安全管理工作的特殊性，分析員工形成不安全行為的根源，以辯證的方法論證不安全行為與產生事故之間的必然關系，闡述“人”在安全生產和事故預防中的重要性，強調從員工入企時就要著重抓好安全知識、技能和安全行為的培訓工作，培塑規(guī)范安全行為和精確復制的安全意識，同時要重視員工的安全行為日常灌輸宣傳工作和崗位考核。

關鍵詞：安全管理；以人為本；規(guī)范培塑；行為安全；杜絕事故

中圖分類號：F273#8195；#8195；#8195；#8195；#8195；文獻標識碼：A#8195；#8195；#8195；#8195；#8195；文章編號：1007-0079（2014）18-0113-02

在供電企業(yè)安全生產過程中，造成事故多發(fā)的因素主要有兩個：一個是設備（生產環(huán)境）的不安全狀態(tài)，一個是人（員工）的不安全行為。設備的狀態(tài)是被動的，人的行為卻是能動的，設備的狀態(tài)又直接取決于人的行為。從歷年供電企業(yè)發(fā)生的各類事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，所發(fā)生的事故絕大部分是有人員責任的事故，特別是誤操作事故發(fā)生的主要責任因素是“人”的不安全行為。因此，要真正實現(xiàn)“安全第一，預防為主，以人為本”的安全管理，必須發(fā)揚和保持以往有效的安全管理手段，同時要引入現(xiàn)代安全管理理念，拓展安全管理思維。其中針對員工所表現(xiàn)出的不安全行為，采用有針對性的培訓工作和崗位考核是規(guī)范員工的安全行為，進而提高安全管理效果的一項有效措施。

一、現(xiàn)代安全管理理念引入與安全管理思維拓展

人的不安全行為是指生產經營單位從業(yè)人員在進行生產操作時違反安全生產客觀規(guī)律有可能直接導致事故的行為。現(xiàn)代系統(tǒng)安全事故頻發(fā)傾向理論認為：“工業(yè)生產中的許多操作對操作者的素質都有一定的要求，或者說人員有一定的職業(yè)適合性。當人員的素質不符合生產操作要求時，人在生產操作中就會發(fā)生失誤或不安全行為，從而導致事故發(fā)生。”

眾所周知，人是生產力諸要素中最活躍、最起決定作用的因素，建設一支高素質的員工隊伍是實現(xiàn)安全生產的基礎，強化對員工的各種教育培訓則是提高企業(yè)整體素質和個體素質最根本的途徑。實踐證明：“人”這一要素在安全生產和事故預防中的作用至關重要。工業(yè)發(fā)達國家和我國安全生產實踐的研究均已證明：人的不安全行為是最主要的事故原因。現(xiàn)代安全原理也揭示出，人、機、環(huán)境、管理是事故系統(tǒng)的四大要素；人、物、能量、信息是安全系統(tǒng)的四大因素。無論是理論分析還是實踐研究結果都強調“人”這一要素在安全生產和事故預防中的重要性。為了解決“人因”問題，發(fā)揮人在勞動過程中安全生產和預防事故的作用，采取安全管理和安全教育的手段，使安全管理和安全教育的效能得以充分發(fā)揮，作用得以提高，這需要不斷探索研究規(guī)范安全行為培訓的途徑，在安全行為科學的理論和方法引導下規(guī)范員工的安全行為，強化對員工的各種教育培訓向員工灌輸宣傳規(guī)范安全行為，強調以人為中心建立和完善安全生產的預控保證體制，就是要最大限度地激勵員工的積極性和發(fā)揮其能動性、創(chuàng)造性，為現(xiàn)場的安全管理工作提供軟件支持，轉變成支撐供電企業(yè)安全生產水平上臺階的精神支柱，進而實現(xiàn)安全生產管理的硬指標，這是供電企業(yè)全體員工最大的期盼。

二、一線調研，測試摸底

2009年國網(wǎng)吉林省電力有限公司組織全省安監(jiān)管理專家組深入生產一線，對全省所有生產崗位的人員狀況和人員所呈現(xiàn)的不安全狀態(tài)進行了全面的調查與研究，針對不同的專業(yè)梳理總結出了與其崗位相對應的不安全行為表現(xiàn)，與現(xiàn)場各生產專業(yè)人員認真核對確認后立即組織全員培訓。培訓結束后，我們針對不同專業(yè)的各個崗位設置了安全行為模擬測試題目和通過分數(shù)線，開始進行全員安全行為模擬測試。但在模擬測試過程中發(fā)現(xiàn)有諸多不安全行為在參加測試人員身上體現(xiàn)，供電企業(yè)存在的“人”的不安全因素和“人”的不安全行為的頑固性引起了各級安全生產管理者的高度警覺與重視。

以2009年吉林省電力有限公司開展的生產員工安全行為模擬測試工作中的變電運維人員出現(xiàn)的不安全行為的主要表現(xiàn)為例，此次模擬測試題目為：220kV（66kV）××線路隔離開關由運行轉檢修和220kV（66kV）××母線隔離開關由運行轉檢修，全省1200名接受測試人員表現(xiàn)出三個方面四十二個不安全行為，受測試人員總體不合格率達到5%。

1.匯報、受令方面

操作前（指令項）不聯(lián)系調度（監(jiān)控中心），聯(lián)系調度術語不規(guī)范。

2.準備工作方面

作業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)前對工作危險點不清楚；不按規(guī)定穿工作服；工作服有破損；工作服衣扣和袖扣不系或漏系；進入工作現(xiàn)場不戴安全帽；安全帽的帽帶不系或沒有系牢；所戴安全帽超過有效期；所戴單安全帽顏色不是本崗位規(guī)定顏色；應使用絕緣手套而不使用；絕緣手套超過有效期使用；使用絕緣手套前不進行外觀檢查；絕緣手套發(fā)粘、裂紋、破口（漏氣）、氣泡、發(fā)脆仍然使用；使用絕緣手套時，未將上衣袖口套入手套筒口內；未按規(guī)程要求穿用絕緣靴；絕緣靴超過有效期使用；穿用絕緣靴前不進行外觀檢查；絕緣靴老化、發(fā)粘、裂紋、破口仍然使用；穿用絕緣靴時，未將褲腳放入靴筒內。

3.現(xiàn)場操作方面

應執(zhí)行操作票而無票操作；監(jiān)護操作時，單人進行操作；操作不按照規(guī)定進行錄音；操作時不進行唱票，不執(zhí)行“四對照”、不按照規(guī)定手指設備；操作時有疑問不立即停止操作；裝設接地線前，不檢查相關斷路器、隔離開關在開位；擅自解除防誤閉鎖裝置；操作時，站位不安全；使用前不檢查驗電器在試驗合格期內；不進行外觀檢查，不檢查電壓等級合適；驗電前，沒有在有電設備上進行試驗或使用高壓信號發(fā)生器對驗電器進行試驗，確認驗電器良好；使用驗電器時，不戴絕緣手套，手握在護環(huán)握柄上側部分；人體與帶電部分距離不符合《安規(guī)》規(guī)定的安全距離；使用抽拉式電容型驗電器時，絕緣桿沒有完全拉開；使用接地線前不檢查合格完好；接地線松股、斷股、護套嚴重破損、夾具斷裂松動仍然使用；裝拆接地線，不使用絕緣桿，未帶絕緣手套；使用絕緣桿前不檢查絕緣桿在試驗合格期，不進行外觀檢查，不檢查電壓等級合適；使用絕緣桿時人體與帶電設備不符合《安規(guī)》規(guī)定的安全距離；裝設接地線時，人員徒手觸碰接地線或人體觸碰接地線；裝設或拆除接地線時，順序錯誤；用纏繞的方法進行連接，接地端連接不可靠或松動；跳項、漏項操作或誤操作；操作結束后，不辦理操作票終結。

從此次測試效果來看（由于全省生產專業(yè)較多，其他專業(yè)在測試中的不安全行為在這里不再一一敘述），不但掌握了全省各生產專業(yè)各個崗位人員的安全行為習慣，而且對全省各生產專業(yè)各個崗位人員的安全行為進行了全面客觀的評估，為今后安全工作的科學管理和培訓工作提供了最有價值的第一手資料。

三、分析“不安全行為”形成的原因，升級安全管理模式

通過在省內和國內供電企業(yè)的調查研究得知，一名新員工入企后很少受到規(guī)范的安全行為培訓，因此正確的安全行為最初沒有被固化下來。再者，員工的不安全行為與員工的工作背景有一定關系，經歷了一個潛移默化的過程。絕大多數(shù)員工不安全行為的形成都是隨著所在工作班組或所在工作工區(qū)有關師傅的不安全行為延續(xù)下來的，不安全行為被一代代克隆了下來，有較多的員工不清楚這樣或那樣做是不安全行為和可能造成的危害，甚至個別員工明知違章還放任自己去做，由此放縱和放大了不安全行為的存在與危害。因此在模擬測試中表現(xiàn)出同一個班組或同一個工區(qū)的員工的不安全行為極為相近。還有一部分員工認為每年一次或兩次的安全規(guī)程考試合格，這一年就可以高枕無憂了，平時就可以不去關注學習有關安全技能和安全知識，每次的安全活動例會內容也就漠不關心，安全意識淡薄，不安全行為必然較多。從上述分析可知：人的不安全行為的形成主要有不安全行為的積累性、習慣性違章操作、隨意性的違章指揮三個方面因素。因此，必須對此立即采取有效的措施，遏制人的不安全行為，升級安全管理模式。

形形色色不同種類的事故告誡人們，產生事故的主要因素在“人”，人對安全的輕視心理、麻痹心理、僥幸心理和情緒心理和由此所產生的不安全行為是產生事故根源。因此，以教育培訓為基礎塑造員工的安全行為顯得尤為必要。教育培訓是安全工作的重頭戲，日常的教育培訓尤為重要。員工的安全意識、技術素質的高低、防范“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律”的自覺程度和應變能力莫不與其密切相關。安全教育培訓要采取多種形式，發(fā)揮省、地兩級供電公司安全警示教育基地的作用，將技能培訓融入安全技能因子，專家講授和自我親身體驗相結合，除經常性的思想政治、形勢任務、安全方針、法制法規(guī)、組織紀律、安全知識、安全規(guī)程、工藝規(guī)程教育外，應重點抓好法制教育、主人翁思想教育，注意抓好新干部上崗前、工人轉換工種（崗位）時的安全規(guī)程再教育和安全行為培訓工作，特別要著重抓好新入企員工的安全知識、技能和安全行為的培訓工作，要對其進行安全“洗腦”，塑造規(guī)范的安全行為和精確復制的安全意識，做到教育培訓、考核管理工作制度化、經常化，以提高供電企業(yè)干部員工的安全意識和安全操作技能，增強防范事故的能力，固化正確的安全行為，為消滅習慣性違章打下堅實的基礎，安全工作從源頭抓起尤為重要。在搞好教育培訓基礎工作的同時，還要在安全生產工作中塑造和弘揚積極向上的企業(yè)文化，充分發(fā)揮輿論工具的作用，以輿論宣傳為先導，充分發(fā)揮人的主觀能動性，克服有些人對安全生產工作的畏難心理、麻痹心理、僥幸心理和偷懶心理，規(guī)范自己和監(jiān)督他人的安全行為，抓好日常安全意識培塑教育工作，全面提高生產一線員工的安全意識和安全能力，規(guī)范安全行為，迅速提高員工的安全技能、優(yōu)化員工的安全思維。針對“違章不一定出事故”和“出現(xiàn)不安全行為不一定出事故”的僥幸心理，用正反兩方面的典型分析其危害性，啟發(fā)員工自覺遵章守紀，增強自我保護意識。通過自查自糾、自我揭露，同時查糾身邊的不安全行為、事故苗頭和事故隱患，從“本身無違章”做到“身邊無事故”，牢固樹立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，控制和消除各種事故隱患就能杜絕安全事故的發(fā)生。

四、取得效果

2009年開始至今，全省供電企業(yè)貫徹生產崗位員工上崗前必須經過安全行為培訓，對在生產崗位工作的管理及一線員工上崗前必須通過安全行為模擬測試合格的安全管理準入機制，不同崗位等級的員工必須通過相應等級的考核，否則下崗再培訓，且進行嚴厲的經濟處罰，只有通過再次培訓考核合格才能上崗，但只能擔任比原來崗位低一級的工作。如果在第三次培訓考核中沒有通過，必須調換到其他對安全和操作技能要求比較低的崗位去工作。通過幾年來扎實的安全管理創(chuàng)新探索與實踐工作，真正使安全責任落實到每一個人，強化了各級人員的安全意識，糾正了人的不安全行為。各崗位的不安全行為逐年大幅度遞減，全省供電企業(yè)安全生產情況趨于良好，事故率明顯下降。

（責任編輯：王祝萍）