“三全三無”廉潔文化建設探析

摘要：大連供電公司始終把反腐倡廉工作放在突出的位置上，多年來，創造了許多成功的做法和先進的經驗，其中“三全三無”就是在形式、內容和載體等方面進行了探索與創新，形成了獨具特色的廉潔文化。所謂“三全三無”廉潔文化機制就是通過不斷加強全員思想道德建設，做到教育無缺失；不斷加強企業全方位制度約束，做到管控無縫隙；不斷加強全過程超前防范，做到監督無盲區。

關鍵詞：三全三無；廉潔文化；監督

作者簡介：劉軍（1962-），男，遼寧大連人，國網遼寧電力大連供電公司車輛運輸服務部黨支部書記，政工師；金勝盛（1964-），男，遼寧大連人，國網遼寧電力大連供電公司車輛運輸服務部主任，政工師。（遼寧 大連 116031）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0217-02

習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。”他還指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。”

大連供電公司在國家電網公司、省電力公司黨組織的領導下，始終把反腐倡廉工作放在突出的位置上。多年來，創造了許多成功的做法和先進的經驗，其中“三全三無”就是在形式、內容和載體等方面進行了探索與創新，形成了獨具特色的廉潔文化。所謂“三全三無”廉潔文化機制就是通過不斷加強全員思想道德建設，做到教育無缺失；不斷加強企業全方位制度約束，做到管控無縫隙；不斷加強全過程超前防范，做到監督無盲區。

該機制“三位一體”，旨在通過切實構筑“大宣教”格局，人人受教育，時時抓教育，事事有教育，使員工面對各種利益誘惑自覺不愿“為”；通過切實構筑“大制度”體系，人人守法紀，時時抓法紀，事事有法紀，實現權責制衡包保連帶，使員工面對各種利益誘惑不能“為”；通過切實構筑“大監督”網絡，人人受監督，時時抓監督，事事有監督，營造透明管理陽光環境，使員工面對各種利益誘惑主觀不敢“為”。這三者既各有側重，又相互依存、相互促進。它們的關系是：制度和監督是以教育為基礎，教育和監督靠制度作保證，教育和制度靠監督去落實，起到標本兼治、綜合治理的作用，真正實現全體員工隊伍無違法犯罪現象發生的“零目標”預控，確保企業和諧穩定安全科學發展。

一、加強全員思想道德建設，做到教育無缺失

教育是防止思想這個“總開關”出現問題的關鍵環節。結合公司的實際情況和實踐經驗，在抓黨風廉政教育中，以廉潔文化進班子、進機關、進班組（供電所）、上桌面、上頁面、上墻面的“三進三上”為主線，做到分層次、分時段、分對象，堅持黨紀條規教育、理想信念教育與典型案例教育三者并重，確保人人受教育，時時抓教育，事事有教育，形成反腐倡廉的第一道思想防線。

1.人人受教育

堅持把加強黨員干部理想信念教育和宗旨教育作為“黨性必修課”，充分利用中心組學習會、專題講座、報告會等載體，學習黨的基本理論、各級黨委關于反腐倡廉的講話、文件及規定等，使之樹立起正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之得。把堅持重點崗位人員黨規條例教育作為“紀律必修課”，充分利用參觀教育警示基地、“三會一課”、內部網站等載體，加強黨章、兩個條例、廉潔從業若干規定等國家級層面法律法規以及上級各項反腐倡廉規章制度，使之樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，常懷律己之心。堅持把對全體員工開展清廉和腐敗正反典型教育作為“人生必修課”，通過組織觀看影視、廉潔文藝匯演、預防職務犯罪報告等方式，經常給員工算好“六筆帳”，即算好政治帳、經濟帳，名譽帳、家庭帳、親情帳、自由帳，常思貪欲之害，摒棄非分之想。

2.時時抓教育

積極構建廉政教育融入企業生產經營管理全過程的“大宣教”工作格局，堅持集中教育與日常教育相結合，每年根據公司黨委安排并結合實際至少開展一次大型主題教育活動，集中系統地開展各種反腐倡廉教育活動。堅持每月召開一次廉政例會，全面掌握各基層黨委、黨支部（黨總支）廉政教育活動開展情況，經常更換網站及宣傳欄的廉政教育內容，同時將廉政教育與加強領導干部作風建設、保持先進性教育、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動等活動相結合，通過上黨課、座談會、家庭助廉、簽訂承諾書、自查自糾等活動形式，常敲廉政鐘，常打預防針，管住自己的腦，在思想上與上級黨組織保持一致；管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，不該講的堅決不講；管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的腳，不該去的地方堅決不去。

3.事事有教育

堅持企業生產經營進行到哪里，黨風廉政教育就進行到哪里；企業的業務活動進行到哪里，黨風廉政教育就開展到哪里。堅持定期教育和網絡教育相結合，通過發放廉潔電子賀卡、廉潔談話、廉潔承諾等形式，認真抓好重要崗位管理人員的崗前教育、崗中教育和離崗教育；針對重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節容易滋生腐敗的問題，采取制作廉潔警示牌等小環境標示，召開座談會、危險點分析等，大力加強黨紀政紀教育和警示教育；針對節假日腐敗現象易發多發的問題，提前打好預防針，確保人人文明過節廉潔過關。

二、加強全方位制度約束，做到管控無縫隙

將廉潔文化建設與內控機制有機結合起來，認真建立比較完善的企業管理體系與監督體系，有效規范經營管理，約束不規范職務行為。

1.人人守法紀

經常組織、引導黨員干部學習各項黨紀條款及企業內部規章制度。將管理制度、標準登載到公司內部網站及其他介體，人人看得見、學得上、用得上；在全體員工中大力開展“普法”教育，通過對各種法律法規及規章制度的學習，使員工行為有規范，辦事有標準，知道什么可以為，什么不可以為，違反了要受什么處罰，使廣大干部員工強化“廉潔”觀念，牢記“法規”底線。工作中嚴格認真貫徹落實各項法規制度，力求做到明紀知法，按章辦事。

2.時時抓法紀

大力加強“四個珍惜”教育，即讓員工珍惜來之不易的工作崗位，珍惜來自不易的美滿家庭，珍惜來自不易的事業前途，珍惜來自不易的公司及公司形象，把好個人廉潔關。定期加強經濟責任考核制，開展規章制度執行效能監察，進行內控制度審計，加大對制度執行的監督考核力度，強化制度的執行力度，從而強化過程控制，做到動態考核，獎罰到位，使廉潔從業各項紀律規定始終上線運行、在線控制。實行以制度管人、管事、管權，不斷增強企業執行力。

3.事事有法紀

沒有規矩，不成方圓。在推進廉潔文化建設過程中，公司按照系統化、常態化的原則，將廉潔從業的要求納入管理制度之中，落實到具體行動之中，將廉潔文化優勢轉化為企業制度優勢、管理優勢。并遵循“缺什么，補什么”的原則，圍繞人、財、物的權力運行，認真執行好公司內部的一系列內部控制制度。同時認真履行好黨員干部的述廉議廉制度、領導干部廉潔從業制度、禮品禮金登記制度等廉潔從業規定。以構建懲防體系為機制，對公司現有制度進行梳理，先清后立，列出具體計劃，確定制度建設的“路線圖”，由此形成完善的公司制度體系。與時俱進，從實際出發，堅持調查研究。及時掌握生產經營工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的制度。

三、加強全過程的監督防范，做到監督無盲區

新形勢要求企業監督工作要全面融入生產經營這個中心工作，切實形成“有職必有責，用權受監督，監督要互動，紀律講平等”的監督約束氛圍，建立起全過程、全方位、多層次、立體化的監督防范體系。

1.人人受監督

在管理干部和重點崗位，廣泛開展廉潔從業“風險點”預控工作，各部門必須認真分析涉及人、財、物的重點崗位，從生產經營的薄弱環節和容易產生腐敗的關鍵部位入手，把公司內部所有可能引起不規范職務行為的崗位，列為廉潔從業的“風險點”，按照公司所制定的制度，堅持黨政一把手與各部門、各黨委、黨支部（黨總支）簽訂《黨風廉政建設責任書》，而各部門、各黨支部與重點崗位人員也分別簽訂承諾書，使黨風廉政建設責任制層層分解、落實到人、逐級包保，一抓到底。

2.時時抓監督

堅持加強合同文本的規范性及內容的嚴肅性、合法性的審查，進一步抓好招投標的監督工作。堅持嚴格落實紀檢監察信訪工作制度和程序，定期進行統計、匯總，真實準確上報信訪報表。堅持把企業改革和發展的“難點”、員工關心的“熱點”、領導干部廉政建設的“重點”，作為企務公開的內容。通過張榜公示、職代會、合理化建議等方式，做到定期公開和不定期公開相結合，書面公開和會議公開相結合，對內公開和對外公開相結合，把公司的大事小情及時傳達到每一位員工，切實加強管理透明度。

3.事事有監督

健全監督網絡，規范監督內容，明確監督程序，落實監督責任。建立由紀委委員、支部紀檢委員、黨風廉政監督員、信息員等構成的監督網絡，做到該監督的不失察，該公開的不隱瞞，該透明的不照顧，該走程序的不走樣。公司領導班子成員實行系統分管制，全體黨員實行區域責任制，做到責任連帶、相互包保監督，突出監督重點，有效開展重點領域和關鍵環節的效能監察，規范選題立項、跟蹤監督、分析原因、提出建議、監督整改、信息反饋等方面工作，促進監督工作規范化和經常化，提升效能監察工作水平。注重實際效果，結合實際認真組織調研，制定監督方案，定期召開監督工作聯席會議，研究解決并監督工作中的實際問題，對發現的問題，經確認后及時下達效能監察建議書并督促整改，做到動態跟蹤，監督到位。

“三全三無”在實施過程中，一是要加強領導，精心謀劃布局。二是要結合實際，反復征集提煉。三是要強化宣貫，營造清廉氛圍。四是要注重預防，培育教育體系。五是要強化執行，完善制度體系。六是要狠抓重點，打造監督體系。

四、結束語

廉潔是健康企業的基本元素，是盡快實現“一強三優”現代公司的健康因子，是公司穩固發展的基石。公司實施了“三全三無”廉政文化建設，增強了黨員、干部的廉潔自律意識，增強了員工群眾的廉潔從業意識，提升了公司的管理效能。同時在經濟效益和社會效益方面也取得了重大成果，總之確保了員工隊伍干凈干事，有效促進了公司又好又快發展。

（責任編輯：劉輝）