基于工程量清單的電網(wǎng)工程量管理體系研究

摘要：工程量管理是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，對(duì)于控制工程成本、降低工程投資將有十分重要的意義。首先分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理的基礎(chǔ)理論，然后總結(jié)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算與分析考核階段中工程量管理體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系的改進(jìn)與完善建議。研究?jī)?nèi)容對(duì)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程量管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；工程量管理；工程量清單

作者簡(jiǎn)介：袁燦培（1986-），男，廣東東莞人，廣東電網(wǎng)公司東莞供電局，助理工程師。（廣東 東莞 523000）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）03-0237-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)電力體制和電力投融資體制改革的不斷深化，加之我國(guó)電力需求的迅猛增長(zhǎng)，供電缺口嚴(yán)重，引起我國(guó)新一輪電網(wǎng)建設(shè)的投資熱潮。伴隨著我國(guó)電力事業(yè)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系經(jīng)過多年的研究與實(shí)踐，在技術(shù)層面已有了較強(qiáng)的支撐，但對(duì)“量”的管理仍相對(duì)薄弱。[1]從精細(xì)化管理與基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度來(lái)看，對(duì)工程量的管理對(duì)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

目前，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理已有一定的研究。文獻(xiàn)[2]指出工程量清單計(jì)量管理模式將作為未來(lái)電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目管理的主要模式，并從工程量管理流程、工程量管理的功效方面對(duì)輸變電項(xiàng)目工程量管理進(jìn)行了探討；文獻(xiàn)[3]就農(nóng)村配網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目工程量管理進(jìn)行了一系列的研究與總結(jié)；唐曉輝結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要就配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的工程量管理思想和方式進(jìn)行了探討。[4]但是，當(dāng)前沒有文獻(xiàn)針對(duì)性就電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系假設(shè)問題展開研究。

鑒于此，本文首先分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理的基礎(chǔ)理論，然后總結(jié)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算與分析考核階段中工程量管理體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系的改進(jìn)與完善建議。

一、項(xiàng)目工程量管理相關(guān)理論

工程量，是以物理計(jì)量單位或是自然計(jì)量單位表示的各個(gè)分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的數(shù)量，是根據(jù)有關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則、設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的各個(gè)分部分項(xiàng)工程的具體尺寸、數(shù)量以及設(shè)備、材料明細(xì)表等進(jìn)行計(jì)算的。工程量管理，不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是通過業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)工程量的控制，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用。

建設(shè)工程的工程量管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）而對(duì)建設(shè)工程的工程量進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮、監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。出于經(jīng)濟(jì)利益和工程質(zhì)量的考量，業(yè)主項(xiàng)目部總是謀求以較低的工程量獲得滿足建設(shè)項(xiàng)目功能要求、質(zhì)量要求、時(shí)間要求的產(chǎn)出物，這就要求必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目前期策劃直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)實(shí)施全過程的工程量管理和控制。工程量管理本質(zhì)上屬于投資管理。

在建設(shè)工程的全過程工程量管理工作中，業(yè)主項(xiàng)目部是項(xiàng)目實(shí)施各階段工程量管理工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)工程量管理工作的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。在設(shè)計(jì)階段，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)注意設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量管理及其與工程量控制的結(jié)合，以及設(shè)計(jì)變更的管理；在招投標(biāo)階段，應(yīng)注重對(duì)工程量通用格式的的管理；在施工階段，應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量變更以及進(jìn)度款支付的管理；在竣工結(jié)算與分析考核階段則應(yīng)注重對(duì)工程量的審查和分析。

二、我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系存在的問題

目前我國(guó)電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理體系對(duì)“量”的管理顯得比較薄弱，由項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一引起的經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象較為普遍，各階段業(yè)主項(xiàng)目部的工程量管理工作也難以有效實(shí)施。本小節(jié)通過分析工程量清單在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，總結(jié)目前在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工階段，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理存在的問題。

1.施工圖設(shè)計(jì)階段工程量管理體系存在的問題

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程從籌建開始至竣工驗(yàn)收經(jīng)歷多個(gè)階段和環(huán)節(jié)，工程設(shè)計(jì)作為整個(gè)建設(shè)過程中的一個(gè)重要階段，反映了建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等幾個(gè)階段，其是項(xiàng)目工程量管理的重要依據(jù)。但在設(shè)計(jì)階段，我國(guó)工程量管理體系的應(yīng)用還存在著一些問題。針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際工作中，因?yàn)楣て诘确矫娴囊蛩兀こ陶型稑?biāo)之前的做法一般是在初步設(shè)計(jì)階段就開始了，這是電力行業(yè)的特點(diǎn)，而在此階段，工程設(shè)計(jì)的框架雖已基本定型，但工程的很多具體因素并沒有經(jīng)過細(xì)致的推敲和比較，工程特征還沒有完全確定，工程量還不能準(zhǔn)確計(jì)算，不確定因素還很多，這無(wú)疑給招標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目工程量管理造成了很多的難題。

2.招投標(biāo)階段工程量管理體系存在的問題

基于工程量清單模式下的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程實(shí)施階段計(jì)量支付、變更、工程結(jié)算時(shí)的重要依據(jù)；合同條件和技術(shù)規(guī)范是業(yè)主項(xiàng)目部和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，是業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理和嚴(yán)格控制工程量的主要依據(jù)。但是在實(shí)際管理中還存在一些問題，如不重視清單編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、一些施工企業(yè)未建立施工定額從而加大了業(yè)主評(píng)標(biāo)的難度。

3.施工階段工程量管理體系存在的問題

目前，在施工階段，業(yè)主項(xiàng)目部工程量管理體系存在的問題可總結(jié)如下：

（1）設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。當(dāng)前，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，建筑市場(chǎng)整體上呈現(xiàn)一派繁榮景象，眾多的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，再加上部分設(shè)計(jì)人員和單位缺少必要的職業(yè)謹(jǐn)慎，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)深度不夠。此外，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員之間配合與溝通不夠，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致出圖后經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各專業(yè)之間的構(gòu)造做法相互沖突，在施工過程中不得不邊修改設(shè)計(jì)邊施工，導(dǎo)致索賠和變更事件的發(fā)生。

（2）一些施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，可能發(fā)生工程量變更、索賠等問題。此外，由于一些原因造成項(xiàng)目合同管理不力，合同糾紛不斷，或合同本身的不完整性等，都會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理工作中，相關(guān)的一些專職人員素質(zhì)不夠高，知識(shí)面不夠?qū)拸V，在應(yīng)對(duì)相對(duì)復(fù)雜的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理時(shí)就會(huì)力不從心。

三、我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理體系改進(jìn)與完善建議

1.確立全過程工程量管理意識(shí)

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng)，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以準(zhǔn)確地確定一個(gè)科學(xué)合理的工程量。隨著工程的開展與深入，對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而工程量的確定也愈加合理。因此，工程量的合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問題：[6]

（1）由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定工程量，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)量，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的工程量精度，以充分體現(xiàn)工程量的合理性。

（2）凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和工程量控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的工程量也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大。因此，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和工程量控制制度是十分必要的。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)工程量管理人員

工程量管理人員除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目造價(jià)和投資提供科學(xué)決策依據(jù)的工程量管理人員。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（1）加強(qiáng)工程量資料的積累分析。建設(shè)項(xiàng)目工程量管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。如果沒有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法，則工作無(wú)從開展。因此，要提高工程量清單的編制水平，無(wú)論是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)注重積累完整的相關(guān)工程量資料，將其歸集、分析、整理成數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。

（2）完善技術(shù)經(jīng)濟(jì)等工程量相關(guān)管理專責(zé)的再教育活動(dòng)。由于工程量管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)工程量管理人才的素質(zhì)要求，開設(shè)工程量管理相關(guān)課程。并且其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場(chǎng)需要和人才素質(zhì)的要求來(lái)決定。

3.應(yīng)用工程量清單進(jìn)行科學(xué)管理

在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中，工程量清單是有效實(shí)施工程量管理體系的關(guān)鍵工具。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量管理在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)有作用，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)該不斷加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的工作：

（1）把握工程量清單編制的主動(dòng)權(quán)。業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)在設(shè)計(jì)階段設(shè)置一個(gè)合理的工程量管理和控制目標(biāo)，為工程量的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。

（2）完善工程量清單編制應(yīng)用規(guī)范。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用工程量清單是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的項(xiàng)目全過程管理，必須要有相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目工程量計(jì)量行為，完善工程量清單編制的規(guī)范，盡快制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理中，上述工作如不能得到重視，工程量管理體系的運(yùn)行會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四、結(jié)論

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行科學(xué)有效的工程量管理和控制工作，有利于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制的統(tǒng)一，工程索賠的控制與工程量變更的管理，完善電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，準(zhǔn)確計(jì)量工程量。本文通過分析工程量清單在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，總結(jié)目前在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工階段我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程量管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和完善建議，對(duì)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程量管理具有一定的借鑒意義。

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（責(zé)任編輯：劉輝）