電力安全生產的問題與原因分析

摘要：目前，電力部門在安全生產方面依然存在著或多或少的問題，有的是歷史遺留問題，有的是隨著制度和政策的改進而帶來的。就目前電力安全生產的問題方面進行了分析，得出問題產生的原因，提出了一些對策，為電力安全生產提供理論支持。

關鍵詞：電力；安全生產；電網

作者簡介：楊林學（1973-），男，四川蒼溪人，國網四川蒼溪縣供電有限責任公司發展建設部，助理工程師。（四川 蒼溪 628400）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0242-02

一、電網安全生產存在的問題

在國家“十二五”規劃的發展階段，國家電網公司和省電網公司提出了“十二五”的規劃目標，促進了電網安全生產和建設不斷的發展，電網資產經營方面也不斷進步。但隨著國家經濟的快速發展，建設事業大面積開展，對用電需求不斷增加，而電力企業內部的管理機構和電力安全生產教育還有一定的不足，已經不能滿足快速發展的需求。研究目前電網存在的問題并分析原因，找到相應的措施已是迫在眉睫。[1]

1.電網工程進展比較緩慢

我國電網投資有限，技術創新落后，發展框架不強，對于優化資源的配置能力還達不到目前的需求水平。并且對于事故風險應急響應的能力不足，不能滿足國家經濟快速發展的需求。尤其一些偏遠并經濟不發達地方，電網單位融資能力差、工業發展少、供電負責區域經濟落后，[2]導致電網企業制定的設計規劃標準也隨之下降，電網技術水平隨之降低，供電安全穩定性能得不到保證，常出現用電高峰時電網癱瘓現象。這種電網的不堅強影響供求關系，并在一定程度上制約著經濟的高速發展。

2.電網企業安全生產水平不高

電網企業安全生產是整個國家全面發展的基礎和支撐。但是當前電網安全生產的能力不能適應國家與人們生活的發展需求，首先是電網的用戶水平不一，電力知識匱乏，法律意識淡薄，常出現電力設備被破壞和盜竊的現象。工業單位的用電常出現野蠻用電、違章用電，對于電力用電法規和準則完全不顧，導致電網安全事故層出不窮，從而導致當地電網建設落后，電網安全基礎不穩，電網安全運行能力降低。必須改變這些弊病才能滿足當前經濟發展的需求。[3]其次，電網安全生產基礎不穩定，電網企業不能統一管理并有效規劃，電網整體結構不合理，供電能力有限，并且對于突發性事件的應急響應水平低，電網管理比較松散，規章制度不能上行下達，形同虛設。電網設備不能及時更新，導致運行不通暢，維修和圍護難度增加，尤其在用電高峰故障層出不窮。部分電力工作人員安全意識薄弱，電力技術和操作行為不規范，人為的操作違章行為經常發生。

3.電力生產安全教育滯后

目前電力企業安全生產的教育與企業發展嚴重不協調，影響電力企業的健康發展。首先，電力企業沒有完整系統的安全生產的教育體制和安全教育文化，沒有樹立起電網安全生產觀念，需要在電力規劃設計過程中考慮到電力文化教育因素，努力做到電網規范管理、技術過硬、結構系統完善，推動各級電力網絡之間的和諧發展，提高國家電網的服務水平，系統改善電力安全生產的落后現狀。其次，不斷提升電力的輸電水平和安全穩定供電能力，加強電力技術的提升和改進，使電力安全生產與質量和效益相協調，對施工質量嚴格把關。在電力設備運行中加強對其的檢查、檢修、升級，保證設備時刻處于健康運行狀態，嚴格執行生產制度，確保電力安全生產。再次，電力安全生產的規章制度只停留在紙上，并且一些電力安全生產的規章制度不完善，無法直接應用到安全生產中去，電力安全教育沒有系統規劃和認真實施。電力企業員工安全生產理念差，沒有和規章制度系統合為一體。電力企業安全生產的教育成果不能得到有效發揮。最后，對于電力安全生產的認識匱乏，不能在生產中體現。

二、電網安全生產的原因分析

1.表面原因

第一，電力安全管理部門的管理力度不大，規定性的原則不能堅持，負責人員工作態度不積極、不負責，電力工程現場的組織管理和協調之間不明晰，責任的關系不明確，現場的電力生產安全措施不能有效落實，有些安全措施形同虛設，并對電力工作人員要求不嚴，管理出現松懈，指導沒有目的和沒有切入點，導致工期延誤和工程質量不合格，供電故障頻出。第二，管理人員的電力安全生產意識薄弱和安全思想松懈，對于電力安全生產的艱巨性、長期性、隱蔽性、周期性，反彈性認識不到位，放松對電力事故的警惕性。風險應急響應意識淡薄，在某種程度上導致了思想麻痹的產生，導致電力安全生產的規章制度不能順利實施。第三，電力安全生產的宣傳不到位，加上電力建設部門為了趕工期，在任務和工作量比較大的情況下，因工作人員少導致電力安全生產能力達不到要求標準，電力安全生產的地位不斷降低，電力企業的安全管理出現混亂。電力安全生產的事故往往發生在搶工期和趕任務的時間段。

2.內在原因

電力安全生產外在的問題是容易發覺的，而且發現后可以提高覺悟逐漸改變電力生產中的不足，改變工作方法，提高工作效率，強化電力安全生產的執行能力，使得工作中的弊病逐漸消除，但是作為電力企業的部門所呈現出來的表層問題，在其他的部門也普遍性存在，所以要從更深層次提高對電力安全生產的認識。

一是人為的因素。人是電力安全生產的根本要素，也是最主要的要素，電力能不能安全生產主要取決于人。人在電力生產過程中起著主導作用，人的操作能力水平直接決定事故的發生與否，以往的經驗可知事故產生九成以上原因是人為因素，人的因素主要表現在：對自己的工作崗位不熱愛，沒有激情，沒有奉獻精神，沒有工作心得，希望以少付出得到較多回報，抱怨多，本身的個人業務素質跟不上企業的發展需求，專業技能不過硬，沒有主動遵照電力生產的安全規范、制度流程去實施。主要是對企業的責任心不夠。尤其有些電力企業單位對內部員工的層次分得較為復雜，這也是歷史遺留問題，比如還存在國營和集體之分、勞務人員和勞動人員之分、農電工和臨時電工之分。工種形式復雜多樣，很難統一建立一套系統的工作管理機制，大集體人員有時比國營人員多出很多，所占數量比例也比較大，在工種使用上混合使用，同一崗位同樣的工作而國營和大集體人員的工資待遇差別較大。在這些工作身份不同的工作人員混合在一起的工作中推行目前的績效管理就面臨著很多不便和難以解決的問題。與此同時，有些電力企業部門的管理體制不合理，如電力人員只進不出，造成了大鍋飯的情況發生，保護了效率不高、能力水平差的工作人員，同時打擊了表現積極員工、優秀員工、先進員工的工作積極性。

二是資金投入。電力部門每年都會有一部分預算資金投入到電網規劃上，主要重視負荷能力和產量效益，注重資金的付出與電量產出的比例關系，但是通常把電網運行的可靠性和電網運行的安全性忽略了，新技術、新產品、新能源的應用也經常被忽略，導致在電力生產技術方面不斷落后于其他城市或者國家，設備不能經常更新，更新后布局不合理的現象也經常發生。如有些地域廣闊，布置方式不夠靈活多樣，形不成環網供電。另外還有些地區變電容載偏低，變電的容量不能滿足要求，少數變電站的單線單變的形式還在運用。還有些地區電力網絡結構不合理。電網超載現象也時有發生，極大威脅著電網的安全運行。針對這種情況，只能加大電力網絡的投資力度，才能使得電網穩定安全地為國家經濟發展和人民生活服務。

三是管理部門的問題。電力企業的一些風險應急響應能力不足，沒有預控能力，這是不容忽視和亟待解決的問題。以前的管理模式是半軍事化的管理模式，電力安全生產往往是一票否決制度，起初在電力安全生產方面還是有一定的效果和作用，但是也存在一些弊病：電力安全生產的管理混亂，工作分工不明確，流程不清晰，規章制度形同虛設，現場工作雜亂無章。預防措置不到位。電力生產現場違章情況時常發生，負責人員無責任心并麻痹大意。安全管理問題出現形式主義。事故出現后互相推諉，發生前互相扯皮，管理人員有章不循，工作管理風氣沒有得到正確的指導，工作人員工作散漫?？冃Э己瞬粐栏?，對于違反規章制度的懲罰措施執行不嚴格。同時電力企業內部的獎懲機制不完善，無法調動工作人員的積極性和對其的約束性，與現代企業管理的目標有很大差距。對于國營和集體工作人員的分配制度不均衡，嚴重打擊集體工作人員的積極性。管理部門的執行力度層層削弱。電力企業內部缺乏完善的、整體的、系統的各專業、部門、工種之間的安全生產的管理體制。

3.地方電網的問題

首先，地方電網由于國家政策、運行體制、地域限制的影響，電力安全生產的管理還相對落后，安全生產和電網的穩定運行管理的特點還屬于粗放型。人員分配不合理、人浮于事的情況比較嚴重，信息化程度不高，人員的素質不一，經常出現有章不循。

其次，電力運行能力差，電網工作不穩定。由于電力部門對地方電網的投資不足導致地方電網運行脆弱，地方電網一般是地方財政投資進行電網的維護和建設，地方電力公司的經濟實力決定了電力融資困難，使得電力投資嚴重不足，更談不上形成高壓的供電網絡。

再次，電力企業的經營能力差。有些貧困地區的電力企業每年都要投入大額的資金進行維護和建設電力網絡，投資成本無法收回，虧損嚴重。有些電力員工對于調整后的工作待遇期待值較高，電力部門無法滿足要求，使得電力企業的發展和員工之間的矛盾越發突出并長期存在。國家電網和地方電網的收費差值使得越貧困地方收費越高，這嚴重違背了中央的以人為本的原則，間接導致個人偷電現象不斷發生，嚴重影響了電力企業的正常發展和供電秩序的穩定發展。

參考文獻：

[1]中國電網企業聯合會標準化中心.電網企業技術標準匯編[M].北京：中國水利水電出版社，2006.

[2]朱長林，陳曉林，等.電力安全監督標準化[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[3]盧嵐.安全工程[M].成都：四川科技出版社，2003.

（責任編輯：劉輝）