用大國心態經營周邊外交

近年來，隨著國際格局的調整，亞洲的地位和影響力繼續提升，

亞洲國家的群體性崛起已成為影響國際形勢走向的要素之一。

如何在新形勢下進一步加強周邊關系、經營周邊環境，

是中國外交相當一段時間內的重中之重。中國外交為何要立足周邊？

又該如何經營周邊？且聽國際問題專家探討分析。

負責任大國要從周邊做起。最大的機遇、最大的挑戰和最光明的希望都在周邊，最容易傷筋動骨的問題還是可能出現在周邊

去年10月24日中央召開了周邊外交工作座談會，這是新中國成立以來第一次召開如此高級別的會議，專門研究周邊外交工作，這是否代表周邊外交地位的提升？

曲星：周邊的和平穩定發展與“中國夢”的實現密切相關。我國一直遵循“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交總體布局，現在則更加突出周邊外交在中國外交中的位置。

金燦榮：目前周邊環境的確更復雜了，但周邊形勢并沒有比以前差。周邊有些國家趁著美國重返亞洲之機開始“塞私貨”，這樣就把以前擱置的一些問題暴露出來了。另一方面，中國的崛起也刺激了周邊國家。再者，其他國家對中國所承擔的責任要求也提高了，我們面臨著國際責任論的壓力。具體落腳到周邊外交關系上。現在的中國開始用大國心態去經營周邊關系。

張勝軍：這是新一屆領導人在黨的十八大后的外交布局，充分顯示出對周邊外交的重視。中國的發展不是內向發展，和周邊國家的互動會越來越密切。這些年來，東海、南海都有些爭議存在，中國的外交面臨一定的挑戰，這次會議的召開正當其時。

在處理大國關系時，中國往往將與美國的關系擺在第一位。隨著周邊外交地位的提升，其重要性是否會超過對美外交？或者說該如何協調周邊外交與大國外交的關系？

曲星：周邊外交與大國外交是相輔相成、相互促進的。首先中國要把自己周邊經營好，最大的機遇、最大的挑戰和最光明的希望都在周邊，最容易傷筋動骨的問題還是可能出現在周邊。一方面處理好大國關系有利于周邊關系，另一方面周邊很多事情都有大國的因素，大國關系處理不好必然也會輻射到周邊。

金燦榮：周邊外交很重要，但在10年內并不能超越對美外交。經營周邊，也是在先穩定大國關系的前提下進行的。周邊是各種矛盾的交匯點，美國重返亞洲也不是直接碰撞，而是“借力打力”。所以我們做負責任的大國要從周邊做起。中國歷來遵循“韜光養晦、有所作為”，現在強調周邊外交也是在不改變韜光養晦的基礎上加強有所作為的比例。

張勝軍：周邊外交與大國外交是相互影響的。以前有一種理念是，發展好與大國的關系對周邊關系的改善有益，現在注意到，如果周邊關系惡化也會影響到與大國關系的發展。很多周邊問題背后有大國的影子，尤其美國重返亞太后，周邊很多問題與之的聯系就更緊密了。

推進與周邊國家安全合作。我們處理的方式是增加和周邊國家的合作，合作增加了，分歧的比重自然就會減少

有人認為目前中國外交上遇到兩個困境：一是美日對中國有圍堵意圖，二是部分周邊國家和中國存在矛盾，如何化解這些矛盾？

曲星：中國帶動周邊國家共同發展的態勢難以被圍堵。現在中美之間正努力建立新型大國關系，最重要的是合作共贏。目前中日關系處于低谷，但從長遠來看，我對中日關系也還是樂觀的。至于周邊矛盾，其實鄰居相處，有一些疙疙瘩瘩是很自然的事情，關鍵看怎么處理。現在我們處理的方式是增加和周邊國家的合作，合作增加了，分歧的比重自然就會減少。

張勝軍：中國與美國和周邊國家在互信方面需要提高，有些猜忌的化解需要花些時間。在發展周邊外交的同時，也可以通過繼續發展與美國和歐洲的關系找到更多的突破，帶動和周邊關系的改善，經營一種大的戰略關系。我想2014年很可能還是一個周邊關系麻煩年，在周邊國家看清形勢之前，此前積累的矛盾會持續發酵。中國在應對這些問題的時候要保持戰略克制和耐心，積極尋求外圍突破。目前，中國和平發展的意愿已經傳遞出去，外界需要有一個接受過程。

中國以往的睦鄰友好外交政策更突出經濟議題，但近年來矛盾逐漸凸顯，突出表現為安全議題成為中國周邊外交的新挑戰。該如何平衡這兩個議題間的關系？

曲星：中國和周邊國家目前在安全合作上的機制尤其是多邊機制還不夠多。下一步我們和周邊國家在經濟和安全上的合作都要推進。當然，涉及領土主權、海洋權益等問題，對各個國家來說都是非常敏感的，對有關國家政府決策的影響和牽制力都非常強。與此同時又有一些地區外大國攪在里面，處理不好就會出現大問題。

金燦榮：中國和周邊國家在經濟合作方面還會繼續加強。與大部分周邊國家保持良好關系，與一部分國家進行安全合作或者提供安全保護。

張勝軍：經濟和安全議題確實需要平衡。過去中國也很重視安全，只是受到的挑戰沒現在這么大。目前一些鄰國挑釁性的外交政策加重了我們對周邊安全議題的擔憂。但中國外交的發力點不僅僅局限于經濟和安全，還有政治對話、公共外交、人文交流、國家形象和軟實力的改善提高等等。我認為經濟還是重點，另外也會加強政治對話、安全合作和制度性建設。

經營周邊不是“排排坐吃果果”。當今中國發展的要求和對外拓展的需要已然超越了簡單的重點區域劃分

對于周邊外交，現在有些很好的設想，比如陸上絲綢之路、海上絲綢之路、互聯互通、區域安全合作框架等，要如何落實？

曲星：這些設想的落實，難處肯定會有，不同的國家會有不同的解讀：比如中國人員流動會不會有非法移民的產生？商品的流動會不會產生競爭從而對一些國家的產業構成威脅？某個國家的影響會不會擴大？對此需要做一些必要的解釋說明工作，讓對方感到身處共同發展、共同繁榮、互利共贏的局面中。日本雖然由于目前的狀況，想平衡中國的影響力，但東南亞國家會從自身發展出發來決定政策，不會因為和日本合作就不跟中國合作，當然它們也希望中日之間的關系能夠改善，美國也在敦促日本改善和鄰國的關系。

金燦榮：落實發展周邊外交的這些設想，需要一兩代人的努力，以后幾十年都要做這些事情。今年中國將擔任“亞洲相互協作與信任措施會議”主席國，將舉辦亞太經合組織領導人會議，這都將是推進周邊外交的機會。

張勝軍：由于中國和周邊很多國家有經濟上的互補性，如果以經濟合作為重心，阻力會減小。絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路都是以經貿為核心，通過經濟合作實現國家間共同繁榮，可以增加互信，為安全和政治上的合作創造更好的條件。

中國有14個陸上鄰國、7個海上鄰國，發展周邊外交是同時發展與這些國家的關系，還是會有側重點？

曲星：中國對周邊采取的是全方位外交，由于各國歷史和現實狀況不同，互信水平不一樣，所以體現出的重點也不同。與日本的互信水平是比較差的，日本否定侵略戰爭歷史和參拜靖國神社等做法也不利于中日合作進一步深入。在南海問題上，菲律賓的一些做法影響雙方政治互信的程度，對中菲合作有不利影響。推進海上絲綢之路，和東南亞之間互聯互通，那么東南亞這邊會是重點。在西北方向的絲綢之路經濟帶包括了中亞國家和俄羅斯，這邊肯定也是合作的重點。往東邊看，中日關系會受到一些影響，但中國和韓國的合作就非常好。

金燦榮：我們會逐步加強對周邊外交的投入，但投入也是有區別的，這就是不等距外交，不再是“排排坐吃果果”了。

張勝軍：對周邊國家，中國一直沒有平均用力。重視周邊意味著不單單重視一個向度，因為全方位都是緊密聯系的。當今中國發展的要求和對外拓展的需要已然超越了簡單的重點區域劃分。隨著我們國力的上升，對外合作的輻射范圍會變得更大。

與俄、印經濟合作有上升空間。中韓戰略互動對東北亞地區安全構建有重要意義

俄羅斯、印度、泰國、韓國，您怎么看待中國和這四國周邊外交的發展形勢？

曲星：俄羅斯和中國是全面戰略協作伙伴關系，中俄領土邊界的問題已經解決。剩下的“灰色清關”、“非法移民”等問題，都是國家關系中很尋常的問題，可以通過雙方政府的合作來找到解決方式。

中印是友好鄰國，中印邊界還有些問題，但邊界總體上還是安寧的，兩國關系發展的空間很大。雖然泰國政局不是很穩定，但泰國政府在與中國發展友好關系這點上是一致的。泰國也是中國在東盟里一個非常好的合作伙伴。

中韓建交20年來關系發展很好，兩國貿易額很大，而且韓國對中國是貿易順差，對它的貿易結構有利。韓國總統樸槿惠把與中國的友好合作放在重點位置上，對朝韓關系、東北亞和平進程等議題有些新的思路，韓國是中國在東海合作的重要伙伴。

金燦榮：俄羅斯是北方近鄰，是大國，也是外交中的核心國家，發展與俄的關系特別重要；發展與印度關系對穩定西南有助力，中印之間合作能在國際上擠出一定空間。然而印巴問題和中印邊界問題，卻也是硬障礙，所以說印度是考驗中國周邊外交技巧的一個國家；韓國經濟發展和中國息息相關，朝韓問題也是中韓交往的關鍵話題，中韓在經濟和安全合作等領域都有共性；中泰關系一直比較穩定友好，以后可以“親上加親”。

張勝軍：俄羅斯和中國目前在經濟上合作的潛力沒有全部發揮出來；在這點上，印度和俄羅斯有相似性。中印兩國政治關系有改善，經濟上也有加強合作的空間，要逐步形成更緊密的聯系；中國和泰國是傳統友好國家，中泰之間政治經濟發展都很不錯，還需加強人文交流繼續促進；中韓之間不僅經濟合作密切，在政治上的合作也見了一定成效。中韓戰略互動對東北亞地區安全構建有重要意義。

（摘自《南方日報》 2014年1月8 日）