關于我國傳統手工藝產業發展狀況的調研報告

一、基本情況

1、我國傳統手工藝產業的發展歷程

我國傳統手工藝產業根據時代的變遷，其發展歷程是從新石器時代—商、西周時期—春秋戰國至秦漢時代—三國兩晉南北朝時期—初、盛唐時期—宋朝時期—元、明朝時期—清代—現代[ 引自《關于中國傳統工藝保護研究與發展的文獻綜述》]。從傳統手工藝業的發展歷史看，從新石器時代到現在，在各個時代都對人們社會生活產生著重要影響。進入近代工業文明開始，傳統手工藝產業逐步被瓦解，地位和作用也大不如前，但傳統手工藝和手工業并未消失。在晚清和民國倡導實業救國的有識之士發現了傳統手工藝的價值，他們發現當時的政府可以通過出口精致的傳統手工藝品賺取外匯。這種情況一直延續到新中國成立之后，直到20世紀80年代初，傳統手工藝品的出口仍然占據了我國工業產品出口創匯的相當份額。我國從建國之初就重視手工藝產業，其原因除了要搞經濟建設、提高人民生活的考慮，更重要的是當時我國還沒有一套成熟完備的現代化工業體系。但是在改革開放二十多年之后，國家已經基本上具有了較發達的工業規模和素質，出口也從比較單一的工藝品和原材料轉變為包括紡織品、家電、機械設備等各種產業門類的新格局，一個舉世公認的、龐大的中國制造體系也迅速崛起。在這種情況下，傳統手工藝產業在國民經濟的格局中優勢逐漸喪失。與此同時，傳統手工藝產業賴以存在的農業社會也更加迅速的瓦解，國家的經濟體制改革和推進中小城鎮建設的政策和目標最終必然將改變中國以農業社會為主體的格局，工業社會已經成為現實。傳統手工藝已經從國民經濟之必需，轉換成了“文化遺產”，其產業發展也陷入了困境。

2、傳統手工藝產業發展現狀[ 本節所有數據來源于國家統計局]

（1）企業數量。到2012年底，我國傳統手工藝行業共有企業約5萬多家。其中私營企業約3.5萬家，約占總數的70%;集體、集體聯營和股份制合作企業約0.4萬家，約占總數的8%。全行業形成以私營企業為主體的多種所有制成分共同發展格局。大多數傳統手工藝企業人數在100人以下。在11大工藝品類[ 11大品類有：民族工藝及其它制品、雕塑工藝（牙骨、木竹、玉石、泥、面等材料的雕、刻或塑）、抽紗刺繡工藝品（各類刺繡制品）、鍛冶工藝（銅器、金銀器、景泰藍等）、燒造工藝（陶瓷、玻璃料器等）、木作工藝（家具等）、髹飾工藝（漆器等）、織染工藝（絲織、刺繡、印染等）、編扎工藝（竹、藤、棕、草等材料的編織扎制）、畫繪工藝（年畫、燙畫、鐵畫、內畫壺等）、剪刻工藝（剪紙、皮影等）]中企業數量排在前三位的是民族工藝及其它制品、雕塑工藝品和抽紗刺繡工藝品。

圖：1

（2）行業從業人員。截止2012年底，統計到的全行業從業人員共約300萬人。集中在我國東部和中部地區的占總人數的91.64%，前8位的省份依次是：廣東、浙江、山東、福建、江蘇、河南、湖南和江西。

（3）行業產值。2012年，我國傳統手工藝產業完成工業總產值4000億元，比2002年增加2000億元，近十年年均增長率8%。2012年，行業出口為1800億元。總產值在200億以上的行業是：珠寶飾品，民族工藝品，抽紗刺繡，天然植物纖維編制，地毯掛毯，金屬工藝品，雕塑工藝品等。出口量最大的是民族工藝品，其次為珠寶首飾品、抽紗刺繡，天然植物編織品，金屬工藝品和陶瓷工藝品等。

（4）行業人才的基本情況。到2012年底，全行業共有中國工藝美術大師365人，省級工藝美術大師1422人，高級工藝美術師3025人。其中從事傳統工藝美術行業的有600人，占行業人才總人數的20%。

圖：2

（5）傳統手工藝品種和生存情況。我國工藝美術品種共有1865個。其中，屬于傳統手工藝的764個，新興品種472個，發展良好的959個，占51.42%，生存困難的536個，占28.74%，瀕危的253個，占13.57%，停產的117個，占6.27%。

圖：3

（6）教育、科研情況。截止2012年底，我國共有工藝美術相關院校483所，其中大學262所，職業學院156所，職業學校56所，共有教師46703人，其中高級職稱者16935人。截止2012年底，我國共有工藝美術研究機構95所，職工3962人，其中高級職稱532人，中級職稱741人。從經費來源看，國家全額撥款的12個，占總數的14.7%，自籌資金的有69個，占總數的72.6%。

圖：4

3、傳統手工藝產業的特點

（1）有鮮明的傳統文化特點，是一個國家、地域、民族的象征。

（2）用與美的統一，充滿濃郁的生活情趣，能滿足人們的物質精神生理和心理的需求。

（3）利于保護環境，就地取材，取之自然，回歸自然。利用自然材料生產物質的生活用品，在生產和消費過程中很少產生污染，這是與自然共生，循環型經濟社會中代表性產業。

（4）由于傳統手工藝產品全過程都為手工制作，因此有很強的人與物的親和力及舒適性。

（5）傳統手工藝產品具有“五和”的特點，即現代與古代的調和、匠心與技術的調和、文明與文化的調和、作者與消費者的調和、與自然的調和。

（6）傳統手工藝產業規模零星、投入少、上馬快，由于是勞動密集型產業，就業面寬。歷來是地方經濟的重要組成部分，因此對促進社會安定也有重要意義。

（7）傳統手工藝是有形（物）與無形（技藝）相結合的個體勞動手工業，因此，人在藝在，人亡藝絕，一旦失傳無法恢復，且自身自我改造開發能力很差。例如：四川三星堆文物玉器巨石的磨平技術至今是個謎，武則天穿的一條金絲裙最細處為0.06mm，而現在加工也只能0.12mm，這些手工技術已經失傳[ 董堯琴 對手工藝的反思和前瞻[期刊論文]-科技信息2010（4）]。又如現代火箭的頂端部及由3600塊三維曲面金屬板拼接而成的新干線的車頭，還得靠手工來完成。

二、我國傳統手工藝產業發展存在的突出問題

我國的傳統手工藝產業歷史悠久、技術高超、門類齊全、品種豐富，在世界上享有盛譽。隨著全球經濟一體化，中國經濟的市場化程度不斷加深，傳統手工藝產業既迎來了新的發展機遇，但也面臨新的嚴峻挑戰。經過此次調研，我們發現傳統手工藝產業主要存在以下問題：

1、管理機制、體制不健全

（1）管理體制混亂。1998年國家實施新的體制轉型以來，由于原有的體制打破以后，管理體制混亂，地方行業協會協調組織力量薄弱，相應的行業管理制度、產業、產品標準沒有建立起來，沒有形成系統的執法監督機制，市場要素不配套。政府協調融資、國際推介、建立國家性的保護組織等等和國外比也有很大差距。例如：歷史上我國傳統手工藝產業歸輕工業部門管理，后來國家機構改革，取消政府專門管理部門，從國家層面由中華全國手工業合作總社指導各地方手工藝合作社或行業協會對行業進行服務指導。由于政府部門任務繁重，對GDP的增長關注多，對傳統手工藝產業重視不夠，指導不到位，對行業協會的工作支持不夠，指導不到位，協會的作用得不到充分發揮。

（2）稅率偏高，增值稅抵扣問題很難解決。我們在調研中發現，大多數企業普遍反映的、也是最關心的問題就是稅率太高的問題。現在行業內，都是按照國家規定繳納17%的增值稅，但傳統手工藝產業是勞動密集型企業，沒有原材料成本抵扣增值稅，導致企業負擔太重，企業運行困難。國外有些特殊品種免稅保護的辦法、旅游工藝品退稅政策，但我國還沒制定相關保護傳統手工以產業的政策。例如：廣州市織金彩瓷廠2007年產品銷售收入為84萬（不含稅），當年上交國稅80.8萬，上交各項稅費57萬多。

（3）教育不適應產業發展需要。在調研中我們了解到，現在傳統手工藝產業始終停留在匠人的技能和手工作坊式生產階段，沒有總結出科學規律并上升到科學理論的高度，致使整個產業缺乏科學理論的宏觀戰略指導和科學合理的傳統文化生態系統，造成產業大起大落，危機重重。

一方面，從教育經費的來源看，行業教育系統得到國家的支持太少，行業內國家全額撥款的教育單位只占整個行業的14.7%，由于國家投入不足，使得行業的教育水平整體偏低。另一方面，從上個世紀80年代起，國內的設計院校紛紛引進國外現代設計教育體系，改名為“藝術設計”，設計院校的培養目標、課程設置和教學大綱都已無緣有特色，教育脫離生產和實際社會生活，不少教師從學校到學校，普遍缺乏在企業的實踐經驗。再一方面，現在學生普遍過度依賴計算機，不了解生產工藝，不了解生活文化和消費市場需求，普遍眼高手低，動手能力、創業能力較差，加上急功近利的社會風氣，不少學生不愿苦練基本功，不愿苦讀、研究，作品大多缺乏民族文化內涵。

（4）行業融資困難重重。傳統手工藝產業的特征是企業規模小、數量多、分布廣、私營企業多、困難企業多，在爭取政策支持和融資方面存在很大的困難。隨著市場經濟發展的深化，這種情況嚴重束縛了行業自身的發展。

（5）法律法規不健全。1997年國務院就頒布了《傳統工藝美術保護條例》，但實施細則至今尚未出臺，形成了事實上的傳統手工藝保護無法可依。

（6）缺乏行業間的合作機制。由于整個行業沒有明確統一的主管部門，導致整個行業與其他行業間的溝通聯系很少，發展缺乏活力。例如：旅游工藝美術品的開發，應該與旅游部門協調聯動，但是目前還是各自為政，相互溝通互助少，導致資源沒有整合，沒有形成合力。

2、人才問題日益嚴重

（1）技藝失傳、后繼乏人。調研中我們了解到，傳統手工藝行業成本高，周期長，利潤低，加上掌握一門傳統技藝所需周期較長，現代的年輕人已不愿再繼續學習手藝。現實情況是許多老藝人已經離世，掌握一定中、高級技術的人也紛紛轉行，致使傳統工藝面臨失傳的危險，傳統手藝后繼乏人，逐步失傳，亟需搶救。例如：北京市原有60個工藝美術門類，已經有50%失傳。再如：漆藝方面，明代黃成《髹飾錄》記載的數百種漆工藝，至今很多已失傳，而從漆工藝行業或制作的層面上看，加工工藝和技藝水平普遍達不到歷史上曾有的高度。

（2）業內人才嚴重外流。由于行業內不少企業經營困難，企業勞動強度大、待遇較其他行業低，再加上有些地方對振興傳統手工藝產業的意義認識不夠，對當地傳統手工藝產業保護支持保護少，導致不少地區的傳統手工藝企業倒閉，人才流向外地或其他行業（見圖：2）。浙江省湖州市長興紫砂的從業人員也從鼎盛時期的1000多名縮減到現在只有50名左右，且大部分紫砂工藝師均為50歲以上。

（3）用工短缺、年齡老化。在調研中發現，招收工人難一直是行業內的突出問題。由于行業普遍存在工作條件差、待遇低、遠離城市等問題，對年輕人的吸引力太低，現在業內工人以老藝人為主，發展前景令人擔憂。例如：廣西北海市恒興公司從事貝雕生產的工藝人才，均是原北海市工藝美術總廠的貝雕生產人員，而且大多數年齡較大，從2002年的200多人，到目前僅有10人來堅持貝雕生產，更廣泛題材的精品已無人制作，用工短缺問題嚴重。

（4）整體文化素質不高。目前，從事傳統手工藝行業的人員，整體文化素質偏低，經過專業訓練的高素質人才更是缺乏，大多數從業人員是只有技術沒有文化，藝術作品的文化提升自然也受到很大限制。例如：廣西來賓市從事壯錦行業的從業人員約有1000名，其中大部分是30—50歲的閑置在家的務農人員和城市失業人員，他們文化水平不高，大多只念過小學。

3、市場問題突出

由于傳統手工藝產品生產多是個體作坊式，缺乏全行業的系統科學管理機制，導致以下幾個問題：

（1）價格無序。由于沒有形成定價機制，漫天要價，胡亂砍價的現象比較普遍，致使很多人想買傳統手工藝品也不敢買。現行最主要的集市貿易和地攤式的經營方式，導致高級藝術產品的價格過低，而且還無人問津。

（2）缺乏質量標準，質量監管有待加強。行業內沒有統一的質量標準，缺乏統一的市場監管，贗品、假冒偽劣品泛濫，侵權現象屢禁不止，致使傳統手工藝產品在人們心目中的形象受到損害，導致市場萎縮。例如：近年來，一種外形相似但價格低廉的攀枝花石進入寧夏市場，魚目混珠假冒賀蘭石，損害了賀蘭石刻的聲譽。

（3）原材料無序開采，浪費驚人，有限資源沒有發揮最大的經濟效益。尤其是玉石、稀有金屬等一些不可再生的資源日趨枯竭，一些傳統工藝品將最終因無原料而消亡。

（4）各地產品大同小異，產品魚目混珠，缺乏地域特色，很難吸引消費者。

4、產業自身發展陷入瓶頸

（1）缺乏創新，開發設計落后、產品附加值低。由于工藝美術品生產多為個體作坊式或小企業，普遍缺乏開發設計機制和人力財力，普遍缺乏現代設計理念、方法和先進的設備、技術、產品幾十年一成不變，無法適應和滿足消費者不斷變化的需求。盡管不少地域工藝品歷史悠久、名人輩出，但普遍缺乏品牌，不少工藝品企業滿足來樣加工，來料加工，缺乏自主創新產品附加值低下，企業效益普遍較差，還有不少企業虧損。

（2）規模較小、競爭力低。目前絕大部分民族民間工藝品仍以家庭手工作坊式加工生產為主，部分產品雖已有廠家（公司）進行統一加工制作，但并沒有形成大的發展態勢，競爭力低，尤其是與國際同行業相比競爭力低。例如：青海省黃南州同仁縣吾屯村，這個行政村共有400戶人家，從事唐卡制作的有160戶多戶，全部采用家庭作坊式生產和經營，各自為政產業化規模較小，效益低下，未形成合力，競爭力薄弱。

（3）部分手工藝品粗糙，品位不高。許多民族、民間工藝品生產工藝粗糙，精品、絕品較少，文化價值含量不高，地域特點體現不夠等問題，成了制約發展的瓶頸。例如：在西藏旅游市場中的旅游商品，55%左右來自廣東、江浙、四川、云南等地區，25%左右來自印度、尼泊爾等地，只有不到20%為西藏本地產品。

三、振興我國傳統手工藝產業的政策建議

1、加大對傳統手工藝產業的扶持

首先要實行稅收優惠政策。要在國家層面調整對傳統手工藝產業稅收政策，建議將增值稅統一按3%的稅率計征營業稅，其所得稅按文化產業的減免稅政策實行。其次，金融系統要加大對傳統手工藝企業的支持，探索利用專利權、馳名商標以及經過評估的項目、銷售合同等多種形式進行銀行信貸抵押的辦法，使傳統手工藝產業得到更多金融支持。再次要加大政府投入。各級政府應通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持傳統手工藝產業基地建設、新產品新技術研發以及大宗產品的出口。同時，政府還應支持學校教育，建議工藝美術類院校參照師范類院校享受有關優惠政策。

2、建立健全管理體制

各地應按照實際情況，成立相應的生產合作社和協會等組織，形成相對穩定的研究、加工、銷售隊伍。建議以城市為軸心，以旅游景區為銷售鏈和售賣點，建立手工藝產品專賣街和銷售點，并以市場為杠桿自我調控產品價格和品種。在已建和新建旅游景區、景點、景觀，設特色手工藝產品銷售店鋪。結合地方旅游形象的宣傳，同步加大對民族文化特色商品和手工藝產品的介紹和推介。

3、以法律手段保護產業發展

由于目前法制環境的不夠完善和人們知識產權觀念的淡薄，出于經濟利益的驅動，當前傳統手工藝產業內仿制和侵權現象較為嚴重，長而久之造成市場混亂，行業聲譽受損，嚴重挫傷了業內人士創新的主動性，以至有些新創作、開發的作品都不敢及時投產入市，而是束之高閣，連參加展覽也只選取作品（產品）的局部。因此，增強業內的知識產權保護意識，提倡有序競爭，加快完善法制環境，以法律手段保護創新，成為中國工藝美術產業從業者的共同呼喚。因為只有這樣，中國當代工藝美術才有活力，產業才能持續發展，優秀的文化藝術才能代代相傳、發揚光大[張立 《中國工藝美術發展初探》]。

4、抓好學校教育

長期以來，教育部門對于傳統手工藝很少涉及，偏重于理論和規范，照本宣科的多，橫向綜合的少，德育和美育不搭界。舊式徒弟制度的工藝制作，即是工藝技術日就退步的一個原因。要解決這個問題，必須先求技術人才，再及于一般制作者的培養不可。因此我們應將工藝美術教育貫穿于教育的全過程，在學前教育、中小學教育中應加大工藝美術的教育內容，高等教育中要設立相應的學科和專業，并重視在全民中普及工藝美術文化的教育[李明在 非物質文化遺產保護、研究與工藝美術的可持續發展]。