區級社區教育培訓學院與高層次老年大學合作辦學的思考

內容提要：隨著社區教育的發展，老年教育將成為十分重要的組成部分。而各地區級社區教育培訓學院雖然發展迅猛，但無論是辦學的硬件條件，還是軟件條件都還不能滿足居民越來越多的需求。加之，老年教育的需求猛增，一般的區級社區教育培訓學院基本沒有能力滿足區域內老年人的教育需求。在此形勢下，如何將老年大學辦到老年人的家門口，就成了我們在新形勢下必須要回答的一個問題。為此，本文擬從新的形勢催生新型老年大學的建立分析入手，提出在城區合作興辦老年大學的初步構想，并指出合作辦學過程中需處理好的幾對關系，旨在為城區興辦老年大學提供理論支撐。

關鍵詞：城區 社區教育培訓學院 老年大學 合作辦學

老年大學既是時代發展的產物，也是社會進步的體現。從它發展演變的過程來看，因其產生的特殊背景、特定對象和特別的歷史條件，注定了老年大學的多層體制和多種模式并存的格局。因此，探討建立新型科學、規范有效的老年大學辦學模式，是新形勢下確保老年教育健康、科學發展和與時俱進的重要舉措，同時也是發展老年教育事業，推進全民教育的有效途徑。在研究此問題時，考慮到城區高層次老年大學資源相對豐富，使得探討此問題成為可能，基于此，本文擬就此問題（僅指城區，農村可能還有較大的難度）進行研究，以就教于同行。

一、新的形勢催生新型老年大學的建立

1.建立新型老年大學是構建和諧社會的內在要求

老年大學是滿足老年人精神文化生活需求的重要形式和載體，是黨和政府凝聚老年人的重要橋梁和紐帶，是促進老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的重要陣地和場所。國家一直十分重視老年大學的工作，黨和國家領導人先后作出了一系列重要要指示，關心老年人的精神生活。黨的十八大報告中也提出了要“完善終身教育體系，建設學習型社會”。習近平同志強調，要高度重視和切實改善老干部精神文化生活，辦好老干部活動中心和老年大學。事實上，構建和諧社會需要來自方方面面的力量，而老年同志是構建和諧社會的重要群體。通過老年大學這個載體，既讓老年人感受到政府對他們的重視和關懷，同時引導他們不斷加強思想政治修養，自覺為改革開放、促進社會發展獻計獻策，貢獻余熱。因此，如何建立新型的老年大學，加強老年大學建設，為老年人提供參與社會、融入社會的服務，就成了團結老同志、服務老同志，維護社會穩定，促進社會和諧的內在訴求。

2.建立新型老年大學是構建終身教育體系的重要舉措

據有關數據顯示，我國城市的城區現有60歲以上老年人口占人口總數的15﹪以上，到2025年將達到占人口總數的20﹪以上，這是一個龐大的社會群體。在社會發展不斷加快，生活方式不斷改變、生活質量不斷提高的形勢面前，特別是社會保障體系已經建立并趨于健全的形勢下，老年人的物質生活越來越好，老年人對精神生活的追求很自然的被提到一個很重要、很高的位置，老年教育也已引起全社會廣泛關注和的高度重視。老年人作為一大群體，她們在工作時為社會作出了巨大的貢獻，退休后她們的生活理應得到政府、社會方方面面的關心和照顧，她們的精神追求更應得到滿足，終身教育體系也包含老年教育。因此，老年教育也理應成為終身教育體系的重要組成部分。而老年大學是將老年教育落到實處的重要載體，從這一意義上講，建立新型老年大學是落實構建終身教育體系，提升老年教育層次的重要舉措。

3.建立新型老年大學是適應新形勢的迫切需要

當前各城市城區的各種類型的老年大學，無論是公辦、企辦還是民辦，都處于“自由發揮”的狀態，辦得好不好，都與各城區政府及主辦單位各自的重視程度有關，重視的，發展相對好一些。重視程度差的，處于半死半活、自生自滅狀態，已經不能滿足老年人日益高漲的上學需求，引發老年人對社會的不滿，長期下去會引發社會矛盾，影響和諧社會的構建。事實也是如此，目前，從國家到地方，還沒有建立科學權威的老年教育管理體系，政府也沒有將老年教育納入到當地社會經濟的發展規劃，老年人的教育從某種程度而言還沒有引起政府的高度重視。這種狀況往往使辦學單位力不從心，工作困難重重，很難使其走向科學化、系統化、規范化的軌道。如何建立新型的老年大學，讓其在轄區內生根、開花、結果，需要創新思維，才能保證老年大學的辦學活力，推動老年教育事業躍上新的臺階，滿足區域內老年人對老年教育的需求。

綜上所述，新的形勢、新的發展，對老年大學的要求越來越高，目前的老年大學已經不能適應日新月異、飛速發展的社會，在此形勢下，如何將老年大學辦到老年人的家門口，并以較高的質量服務于區域內老年人，就成了我們在新形勢下必須要回答的一個問題。筆者認為，新型老年大學的建立并不是一件簡單的事，但這項工作又是刻不容緩的，因此，唯有且只有走創新之路，方能突破“重圍”。最為可行的方法是依托區級社區教育培訓學院引進高層次老年大學進行深度合作辦學，能迅速提升區域老年大學的辦學水平和規模。

二、合作興辦老年大學的初步構想

1.頂層設計推進區域老年教育的創新發展

當下老年大學已進入快速發展階段，但從頂層設計上解讀，老年教育未確立相對稱的社會地位，老年教育體制歸屬模糊。為突破發展瓶頸，破解發展難題，一定要將此項工作納入到城區區委、區政府的國民經濟和社會發展規劃中，成為構建面向全民的終身教育服務體系的一個重要的組成部分，為推動區域老年教育事業提供了強大的政策支持，形成全社會、各部門關心支持的局面，在社會形成關心老年教育的良好氛圍。在此基礎上，城區政府要主動關心支持合作興辦老年大學，按照區域老年教育發展的規劃，對合作興辦的老年大學如何發展提出明確的要求，并給予辦學的指導，優惠的政策，資金的支持，確保其發展一開始就能在高位設計、高位運轉，頂層的問題解決了，其他的問題迎刃而解。

2.建立綜合型管理機構推進管理的規范化

合作興辦老年大學必然會出現如何管理的問題，因此必須建立職權分明、名副其實的老年教育綜合管理機構，專門負責老年大學的管理與協調工作，為新形勢下區域老年教育事業的發展提供強有力的組織保證。從合作的雙方來說，這個組織最好由城區政府牽頭，成立領導小組，成員由合作雙方的領導及宣傳、教育、文化、體育、民政（老齡）、財政、人力資源等有關部門的分管領導擔任，其辦公室設在區級社區教育培訓學院（即興辦的老年大學內）。辦公室承擔領導小組分派的日常工作，負責對整個區域老年教育工作的指導，作出規劃、安排部署、組織協調和督促檢查，推動老年教育事業有計劃、有步驟地發展。同時，負責興辦的老年大學的日常的管理、教學、招生等方面的工作，并完成領導小組交給的各項具體任務。定期召開領導小組會議，由辦公室將老年教育工作向領導小組匯報，在此基礎上，研究老年教育發展及需要解決的重大問題，將老年教育及老年大學的工作落到實處。

3.建立職責明晰的管理體制推進老年大學的科學管理

建立管理體制是推進老年大學規范管理、科學管理的基本要求。老年大學管理體制包括領導體制、管理機制、管理制度和運行機制等等。第一，建立領導體制。領導體制是一所學校管理的基石，起著決定性的作用，其合理與否關系到管理人員才能的充分發揮，關系到學校管理效能的提高。就領導體制而言，人們總是希望有德高望重的老領導參與能“壓得住”，但隨著時間的推移，由于老領導年紀大，容易出現管理者年齡增高、體力不濟的現象。因此，建立由合作雙方領導參與的新型管理體制，考慮領導者年齡及身體因素，就成為興辦老年大學首先要解決的問題。各地要根據具體情況，以工作需要為第一要求，妥善安排解決。第二，建立完善的工作機構。創新管理機制，是提升老年大學管理效能的源泉。目前，社會上很多老年大學管理機構存在職權不分、管理制度不完善、管理效率不高的現象。因此，必須下決心理順和改革管理體制，建立較為齊全的教學管理制度及各項規章制度，形成精干、高效的管理隊伍，以適應新形勢下老年教育的迅猛發展。第三，建立科學的人事制度和績效分配制度。有位哲學家說過：“推動帆船前進的不是帆，而是看不見的風，風從何來？”。激勵能調動人的積極性、創造性，這已經為實踐所證明。一個人可能同時有許多需要和動機，但是，人的行為是由最強烈的動機引發和決定的。因此，要使工作人員產生組織所期望的行動，只有有效地運用激勵的手段才能激發每一個人潛能。建立健全激勵機制，是調動工作人員積極性、提高工作效率、辦好老年大學必不可少的重要條件，必須下大氣力來做好這項工作。

三、合作辦學過程中需處理好的幾對關系

1.處理好老年大學與老干部職能部門的關系

老年大學是伴隨著老干部工作的發展不斷健全和完善的，它拓展了老干部工作的領域，豐富了老干部工作的內容，強化了老干部工作的基礎，為老干部工作注入了新的元素。因此，老年大學的發展離不開老干部職能部門的關心和支持，老年大學要主動向其職能部門匯報工作，爭取支持。對職能部門來講，由于管理的對象特殊，主要以老干部為主，因此履行的職責也有限。而老年大學的學員的成份遠遠超出了職能部門的管理服務范圍，導致其針對性、專業性均存在差異，單純依靠職能部門負責老年教育顯得力量單薄，難以承擔全社會的老年教育工作重任。職能部門要適應時代發展的形勢，跳出老干部工作看老干部工作，改變傳統思維定勢，主動介入與參與老年大學的辦學，多為老年大學爭取黨政、社會各界支持，拓寬其服務的內涵和外延，就能在老年教育上有新的、更大的作為。同時，老年大學也要主動爭取職能部門的支持，這樣才能辦得更好、走得更遠。

2.處理好規模與質量的關系

老年教育事業的發展必須穩步發展，穩中求進、好中求進、優中求進。如果過于強調追求辦學規模，擴大服務人群，貪大求全，而忽視內在的辦學質量和高品質的內涵追求，就會影響辦學聲譽，給以后的辦學帶來負面效應，形成惡性循環。隨著老年人追求精神生活的要求普遍提高，學員的構成將發生很大變化，越來越多的學員將會進入老年大學，學員的整體質量將會出現下滑的趨勢。如何針對素質不一、層次不一、起點不一、文化程度不一的學員隊伍，因地制宜地實施分層次教學，需要逐步培養和擴大教師隊伍，向社會各界廣泛吸納人才，充實教師隊伍，同時還要利用城區的優勢，吸引高校、研究所的專家、學者擔任志愿者，為區域老年大學作貢獻，滿足城區日益增長的辦學需求，這是破解規模與質量相統一必須要解決的難題。這一問題解決好了，才能謀求發展壯大，使規模與質量達到較高水準。

3.處理好主體與客體的關系

合作辦學過程中，時時、方方、面面都存在著辦學雙方誰為主、誰為客的問題，這一問題處理不好，就會導致問題不斷、矛盾重重，合作辦學就無法進行下去。合作辦學的雙方應本著事業發展為重、發揮各自特長的原則，就如何合作辦學進行認真的商談，必要時還要簽定協議，明確雙方的權利和義務。筆者認為，區級社區教育培訓學院與街道、社區甚至于居民打交道較多，比較接“地氣”，可在招生、宣傳等方面為主，引進的高層次老年大學為客，在招生設計、內容編上加以配合。而在教學管理、教師配備安排等方面則以引進的高層次老年大學為主，而區級社區教育培訓學院為客，在聘請當地名師、專家等方面進行主動積極的配合，這樣雙方取長補短，各自按自己的權利和義務積極工作，就一定實現“1加1大于2”的效益。

在城區合作興辦老年大學是一項利國利民的好事，需要全社會都來關心，同時也希望得到政府的大力支持和重視，懇請有志此工作的同行都來研究、實踐此項工作，愿此項工作能為和諧社會建設作出積極的貢獻。

（責任編輯：彭濤）