社會治理背景下基層老年教育發展實踐探索

社會治理理論興起于上世紀90年代，它將管理視作上下互動的過程，重在尋求政府、社會與市場三者之間的合作和互動，通過調動各種力量和資源，建立善治的社會體制，達到社會的和諧與可持續發展的目的。這一理論提出之后，即在西方國家廣為傳播，逐漸成為社會管理的一個重要理念和價值追求。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。將治理理論踐行于基層老年教育工作，將導致管理結構、方式、內涵上的重要變化。

充分認識基層老年教育在推進社會治理中的重要意義

“治理”與“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊含著重要的理念轉變。治理更為強調主體的多元參與。在社會治理體制下，政府在處理社會事務中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導作用，調動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應的權力，以實現治理的有效性。

當前，我國正處于轉型發展的重要戰略機遇期，在我們這樣一個發展中的大國，社會治理任務更為艱巨繁重。推進社會治理，就是維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。基層老年教育作為終身教育治理、和諧社會治理、中國特色的社會主義文化治理、社會主義精神文明治理的重要陣地，在推進社會治理中具有非常重要的意義。

1.基層老年教育是終身教育治理的不可或缺的組成部分

隨著社會經濟的快速發展，老年人群對幸福生活的追求日益集中于社會化教育服務的需求。根據《谷里街道老年教育調研報告》，江寧區谷里街道老年人口達到7693人，占全街道總人口數量的20.12%。2014年上半年，街道老年大學辦學規模包括書畫、器樂（民樂、打擊樂）、健身（太極 門球）、詩詞（詩詞、曲賦）、聲樂（合唱 戲曲）、養生、攝影和電腦8個專業11個班，學員236人。11個社區老年學校正常上課，開展了政策宣傳、文明禮儀、安全生產消防知識培訓、安全上網，防震減災和中老年人白內障篩查等活動，學員達到1853人，全街道老年教育參與率達到25.9%。參加老年大學（學校）學習已成為谷里老年人群晚年閑暇生活的主要內容；調查問卷顯示，許多老人認為“經常參加學習能夠促進身心健康、延年益壽”“充實晚年文化生活，提高生命質量”“豐富知識視野，適應社會時代”，而通過上老年大學，參加社區老年學校學習是實現老人學習愿望的主要渠道。老年教育是一項多結構的系統工程，是以人為本、與時俱進的教育，是終身教育的最后階段。

2.基層老年教育是思想輿論治理的重要平臺

谷里街道老年教育工作從一開始就注重政治建校，始終把思想政治教育貫穿于全過程，通過開展多種形式的活動，促使老年朋友樹立正確的思想政治意識和社會責任感。在2013至2014年上半年，谷里老年教育內容豐富：一是開展了“中國夢——我們的幸福夢”、“美麗中國之美麗谷里”、“ 黨的十八屆三中全會精神解讀”、“ 群眾路線教育宣講”、“兩會亮點剖析”、“安全社區創建”和“社會主義核心價值觀”專題講座，使老年學員始終保持與社會合拍、與時代同步、與黨中央保持一致。二是組織老年學員參觀家鄉新貌，感受美麗谷里建設成就；同時借助“道德講堂”平臺，宣傳身邊踐行社會主義核心價值觀的典型人和事，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德風尚，弘揚主旋律，傳播正能量；我們還在“谷里街道社區教育中心”網頁上開辟“培育和踐行社會主義核心價值觀”專題，把社會主義核心價值觀貫穿到形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監督中，不斷擴大積極健康向上的主流思想輿論。

3.基層老年教育是社會和諧治理的重要保障

在長期的辦學實踐中，谷里老年教育堅持“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”的辦學宗旨，貫徹“學、樂、為”相結合的辦學方針，幫助老年人更新觀念，繼續充電，增長科學文化知識，享受多姿多彩的晚年生活，提升老年人的整體素質，促進社會主義和諧社會建設。形成了“教育一個老人、帶動整個家庭，影響幾戶鄰居、輻射周邊小區；教育一批老人、帶動一批家庭，影響整個小區、輻射一個街道”的良好氛圍。如在街道開展的“小康創建”活動中，73歲的老年學校學員周子源，在周村社區為群眾義務宣講“小康進家庭”。在他的帶動下，集鎮老年學校100多名學員自覺成為“小康進家庭”的義務宣傳員，在區、市、省進行的關于“達小康”的電話調查中，結果谷里干部群眾對達小康的滿意度幸福感在全區最高。在文明城區創建期間，老年學員陶文明想到城區文明環境很重要，消滅白色污染應從我做起，于是他向黨工委建議：給每戶居民發一只籮筐，在籮筐上打上有關創文明城區，保護環境的宣傳內容，倡導群眾不使用方便袋，杜絕白色污染，共建生態文明家園。2010年，老年學校抓住全國“第六次人口普查”契機，向老年學校學員講解人口普查的意義、內容和操作程序，讓老年學校學員擔任街道、社區的人口義務普查員，有效支持了街道和社區的人口普查工作。

4.基層老年教育是推動社會主義文化治理的重要力量

推動社會主義文化大發展大繁榮是一項涉及廣大人民群眾的浩大文化工程，需要全社會的共同努力。老年教育對社會主義文化大發展大繁榮的推動作用不可低估。老年朋友到老年大學學習更多的是從滿足愛好、陶冶情操的角度來選擇課程。早在2008年，谷里街道就投入1.5萬元組建了30人的老年腰鼓隊，她們為新兵入伍、老年學校開學典禮、敬老院老人喜結良緣等活動送去歡慶的鼓樂聲。童前、谷里兩社區60名老人已被市老年體協吸收為會員。谷里舞蹈隊表演的原生態歌舞《打麥號子》榮獲江寧區第三屆老年文藝會演一等獎，并代表江寧區參加了南京市地方傳統曲目表演，獲一致好評，2011年6月23日，還應邀在江蘇城市頻道“零距離秀”專題節目上進行了表演。原生態歌舞《山歌越唱心越甜》參加了第十一屆“江寧之春”開幕式表演。每年的重陽節，集鎮老年學校、社區老年學校舞蹈隊與敬老院老人們載歌載舞，歡聚一堂。2013年，書畫班在“江蘇省最美鄉村”世凹桃源舉辦了“大美谷里”攝影展。參展作品從多角度展示了谷里街道經濟社會各項事業發展中取得的新成果，觀眾紛紛表示，影展不僅讓大家領略了谷里街道近年來取得的成就，也提升了審美情趣，陶冶了情操。有的老年學員把在老年學校里學到的政策法規、民事調解等知識結合農村工作現狀進行宣講；有的編寫小劇本、音舞快板，有幾個節目還獲得區、市級老年文娛匯演創作獎、組織獎和表演獎。在2014年5月29日谷里“全國幸福家庭工作會議現場會”上，舞蹈班表演的“農耕之音”、“蓮湘舞”、“彩球啦啦操”等農村民俗舞蹈，生動展示了“老人幸福則全家幸福”的谷里幸福發展之路。

積極探索基層老年教育社會治理的路徑

在推進基層老年教育治理的過程中，我們以為，在當代中國，行政權力的介入，對于不斷發展中的老年教育，依然最為關鍵也最富實效。政府的作用主要體現在提高思想認識、資源配置、發展服務等方面。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現代化”的要求，推進老年教育治理，不僅是社會發展的應然選擇，也是老年教育創新發展的必然應答。實現老年教育治理，必須解決三個問題：如何凸顯社區相關各方的主體地位以實現積極參與，如何促進資源整合以實現有序推進，如何達成目標共識以實現科學發展。

1.完善制度，加強基層老年教育規范化建設

社會治理包括治理體系和治理努力。所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。為確保基層老年教育的正常運轉，為教師和學員創造一個輕松有序、科學規范的教學學習環境，谷里街道首先從制度入手，建立了《谷里街道社區老年學校考核辦法》、《學籍管理規定》、《教師職責》、《老年大學設備設施器材管理制度》等規章制度，保證了老年大學的各項工作有章可循。同時還健全和完善了激勵機制，制定了優秀教師、優秀班長、優秀學員、優秀班級的評選標準，鼓勵先進、鞭策后進。做到以制度管人，以制度規范辦學，建立長效管理機制。

2012年起，我們按照江寧區委辦發【2012】48號《關于在全區開展老年大學（學校）規范化建設的意見》要求，積極創建區規范化社區老年學校。從“辦學基本條件”、“學校管理”、“教學和研究”和“辦學效果”四個方面逐條對照，讓大家明確基層老年教育只有開展規范化建設，才能適應老年人的學習需求，才能不斷提高辦學水平，才能保證辦學宗旨的實現。

2.專業引領助推老年教育資源整合

基層老年教育的開展往往涉及民政、教育、財政、文化、衛生、城管以及老齡委等多個部門，政府要統籌協調，理順各部門之間的關系，形成上下統一的治理體制，形成相關部門主動參與的多維互動機制，從而有效避免開展社區老年教育過程中存在的相互推諉的現象，達到推進基層老年教育共治的目的。

教育性是老年教育的本質屬性。在老年教育中，課程是核心。為了滿足老年人“求知、求樂、求健”的需求，我們設置了“時政法律”、“醫療保健”、“休閑娛樂”、“家庭教育”、“知識鑒賞”、“膳食營養”、“老年電腦”、“書法繪畫”等八大系列課程，聘請專業人員，定期開班上課。同時把農業新科技、種養殖新技術、旅游服務等列入老年教育教學內容，開展老年人家禽養殖、蔬菜種植、水產養殖、旅游服務等各類培訓多期。此外，我們結合谷里老年教育工作的實際，編寫了《老人安全手冊》、《魅力谷里》、《谷里街道市民文明禮儀知識手冊》和《谷里街道市民健康知識手冊》等10多本讀本和配套教材。以教育的專業化推進老年教育課程建設，不僅有效激發了老年人參與學習的熱情，也受到上級領導的肯定。

谷里街道老年教育積極“筑巢引鳳”，引進專業服務能力強的社會組織，聘請熱心老年教育的社會能人，開展老年教育服務項目，提供養老助殘、心理輔導、危機干預等公共服務，充分發揮社區教育中心的作用，任命社區教育中心主任紀永回任常務副校長，中心教師全部擔任街道老年大學班主任，并每人負責指導2至3個社區老年學校，從計劃制定到教師聘請、教學組織和資料歸檔全程參與，有時還結合群眾需求親自進行時政宣傳、心理輔導和防騙指導等課程教學。安排街道衛生服中心的兩位醫生定期給老年人講解日常健康保健常識、中醫保健常識、急救知識、基本衛生常識、慢性病多發病基本醫學常識等講座，為老年人的身心健康提供咨詢服務。街道科協免費發放衛生保健宣傳材料，民政部門聯系南京同仁醫院、南京口腔醫院為街道老人上課668人次，免費到各社區為老人們量血壓，檢查口腔，辦理惠民卡700余張，文化部門則聯系了一些退休老教師和民間書畫愛好者，成功地舉辦書畫展、攝影展。

3.發揮老年學員骨干作用，培育各種老年教育社團

通過健全校委會、班委會組織建設，充分發揮基層老年學員骨干作用，激勵學員干部參與學校管理，挖掘學員自我教育、自我管理、自我服務潛能。開展老年優秀學員和優秀骨干評比活動，充分發揮老年學員干部的積極作用。不斷拓展活動空間，活躍文化生活。積極創造條件，多角度的拓展二、三課堂，活躍老年學員文化生活。每年組織老年學員開展戶外參觀活動，游覽南京附近的名勝古跡；積極組織舉辦的一些比賽和公益活動。

借鑒社會治理理念，培育街道“老年協會、攝影協會、老年體協、詩社、合唱團、舞蹈隊”等老年教育社團。在團隊學習過程中，老年人中的精英自為人師，成員之間互助互學，實現了教育學習過程的自我管理、自我服務，實現了居民自治性質的教育惠民，達到了政府組織開展社區教育培訓的功效和目的，順應了民心所向，適應了時代要求。在社團培育中，注意發現在學習能力、個人品質、領導能力、服務意識等方面表現突出的骨干，按照既定的培訓計劃，組織社團骨干分層次、分步驟、分階段開展理論學習、提高認識，為團隊“領袖”搭建學習和培訓平臺，提高社團領袖的自主參與、自我提高的積極性。

推進基層老年教育治理取得的

初步成效

1.基層老年教育在社會治理中的作用凸顯，領導對老年教育更加重視

由于基層老年教育治理給力，街道和社區把老年教育的工作計劃列入議事日程，安排專人負責，把老年教育經費列入年度計劃，把老年教育工作納入社區考核。老年學校的領導和工作人員滿懷信心，熱情高漲，老年教育工作逐步走向規范。一是每年年初，召集各社區老年教育的主要負責領導召開會議，認真學習《谷里街道老年教育委員會工作計劃》，對照目標任務和相關要求進行了分解、落實；每年召開四次社區老年教育會議，認真聽取社區老年學校工作計劃，發展思路、實施方法和實際困難，并提出具體的指導意見和相關措施。由于及早安排布置工作，又采取了切實可行的措施，各項工作任務均能按計劃目標和時間節點順利實施。二是加強陣地建設。谷里街道2009年就投資3000萬元，建成建筑面積6363平方米的高標準、綜合性、示范性的社區教育中心和老年大學綜合大樓。投入45萬元，新建老年門球場，累計投入120萬元，購置了鋼琴、腰鼓、鑼鼓、舞蹈服裝等物品。各社區按照街道要求配備了老年教育的教室、活動室、閱覽室等硬件設施。

2.實現了單向垂直式管理向多元互動參與式管理的轉變

我們以滿足老年人教育需求為導向，廣泛調動政府、社區、社群組織和老年居民參與其中，讓各方共同成為管理活動的主體，在協調、合作中，實現各自利益需求，實現了多元主體下的參與式管理，促成老年教育向人本性、人文性特質的回歸。

3.進一步激發了基層老年教育主體活力、加快了學習型社區的建設步伐

社會治理背景下的谷里老年教育，以時代的發展為導向，不斷拓寬老年教育的新領域，增添老年教育的新內容，開拓老年教育的新思路，把培養具有現代意識和時代特征的新型老年人作為老年教育的重要教育目標，使老年教育始終保持旺盛的生命力。2013年，谷里街道老年教育正式成為“江蘇學習在線”“夕陽紅·扶老上網”遠程老年教育工作試點單位。在具體實施過程中，我們通過老年人計算機入門培訓、在線學習實名注冊、在線學習過程輔導和學習成果認定獎勵等系列舉措，使基層老年教育呈現出點面互動、量擴質升、增比進位的喜人局面。遠程老年教育的辦學模式打破了傳統老年學校受時空和地域限制的局限，為老年人接受教育、豐富晚年生活提供了更多的機會和平臺，有效地解決了師資不足、水平不高等問題。滿足了不同層次、不同愛好的老年人的求學愿望，使老年教育隊伍不斷壯大，老年教育入學率由2007年的15.2%上升到2014年的25.9%。30多名老年學員被評選為區和街道“學習之星”或“學習型家庭”，2014年上半年，谷里又評選表彰了23名“在線學習之星”， 加快了學習型谷里的建設步伐。

（責任編輯：王有月）