韓國環(huán)境仲裁的實踐及其對我國的啟示

摘 要 隨著經濟的迅猛發(fā)展，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境遭到嚴重破壞。環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為影響人類日常生活的重要因素，環(huán)境侵權糾紛時常發(fā)生，加之人類的環(huán)保意識逐步增強，如何合理有效的解決環(huán)境侵權糾紛這一課題亟待解決。仲裁作為一種古老的解決糾紛的手段，具有解決糾紛效率高、充分貫徹自愿原則等優(yōu)勢，在解決環(huán)境糾紛中極具可行性。

關鍵詞 環(huán)境糾紛 環(huán)境仲裁 仲裁機構 仲裁協(xié)議

在工業(yè)化過程中，各種污染事件層出不窮，自然資源浪費現(xiàn)象嚴重，環(huán)境糾紛逐步增加，韓國為了解決環(huán)境糾紛，先后于1990年制定了《環(huán)境污染損害糾紛調整法》，1997年制定了《環(huán)境爭議解決法》，韓國的環(huán)境仲裁制度基本確立。

《環(huán)境污染損害糾紛調整法》明確將中央環(huán)境糾紛調整委員會作為解決環(huán)境糾紛的專門機構，同時在各個市、道設立地方調整委員會解決其管轄范圍內的環(huán)境糾紛。當事人可以選擇斡旋、調解或仲裁的方式解決環(huán)境糾紛，斡旋和調解可以由中央環(huán)境糾紛調整委員會或其管轄范圍內的地方環(huán)境調解委員會負責，但仲裁必須由中央環(huán)境糾紛調整委員會專門辦理。

韓國環(huán)境糾紛的解決方式分為斡旋、調解和仲裁，韓國的仲裁制度與其他國家有明顯的區(qū)別，韓國的仲裁并非一裁終局，只有當事人收到裁定60天內沒有提起訴訟才發(fā)生法律效力。韓國賦予仲裁排斥訴訟的效力，倘若雙方當事人達成協(xié)議，就不能再就同一糾紛提起訴訟。

韓國的仲裁程序可以由當事人向委員會提出，也可以由委員會主動提出。如果認為對有效解決糾紛很有必要，仲裁委員會就可以啟動一系列程序。主要包括：相關當事人缺席情況下的仲裁（如受害方與證人的缺席）；要求提交、復制和調查與糾紛有關的文件和資料；要求對污染地點的調查；與專家一起進行環(huán)境損害評估，以確定持續(xù)的環(huán)境損害造成的成本損失代價，并以此來核實或修正當事人請求的賠償數(shù)額。仲裁委員會認為調解可能更有利于環(huán)境糾紛的解決時，該仲裁案件將會被轉為調解案件辦理。

韓國仲裁制度的許多地方時值得我們借鑒的。

首先，我國法律沒有明確環(huán)境仲裁的法律地位。仲裁作為一種解決糾紛的“準司法手段”在傳統(tǒng)民事糾紛處理中被廣泛運用，最終成為社會普遍接受并在法律上得到不斷應用的法律制度。仲裁中當事人相對比較和諧，并減少訴訟程序所帶來的時間上的耗費，同樣可以被應用于環(huán)境糾紛的解決之中。

其次，我國的仲裁制度分為國內仲裁制度和涉外仲裁制度，我國的涉外仲裁機構是中國國際經濟貿易仲裁委員會，該機構設在北京，并在上海和深圳設有分會。而國內的仲裁機構設置以地域設置為原則，相互獨立，沒有上下級之分，沒有隸屬關系。在我國，設置專門的環(huán)境仲裁機構不僅僅是環(huán)境糾紛迅速解決的需要，還是由環(huán)境糾紛本身的特點決定的。環(huán)境糾紛涉及大量專業(yè)技術知識，需要專業(yè)技術人才，環(huán)境糾紛涉及面廣，侵權人往往是處于強勢地位的企業(yè)或政府。如果環(huán)境仲裁機構是某個行政機構的內部機構，受害人的利益極易被忽視，環(huán)境糾紛也很難公正的得到解決。我國可以借鑒韓國仲裁機構的設置，建立一套從中央到地方的環(huán)境仲裁機構，專門解決環(huán)境糾紛。

最后，就我國目前的法律而言，仲裁協(xié)議是啟動仲裁程序的前提，仲裁協(xié)議對仲裁的意義不言而喻。但仲裁協(xié)議的一些形式要件和實質要件阻礙了環(huán)境仲裁協(xié)議的進行。比如，仲裁協(xié)議必須是書面的，環(huán)境侵權糾紛發(fā)生前，侵權人與被侵權人之間往往是不會簽訂環(huán)境仲裁協(xié)議的。環(huán)境侵權事件發(fā)生后，侵權人更是千方百計地逃避責任，極少侵權人會主動承擔責任。所以，應適當放寬仲裁協(xié)議有效要件的標準，比如承認口頭仲裁協(xié)議的法律效力，允許環(huán)保團體等組織啟動環(huán)境仲裁程序等。

“公害糾紛的存在本身不是問題，有問題的是既有的糾紛處理體系是否有化解糾紛的能力。”我國既有的環(huán)境糾紛解決方式比較單調，仲裁作為解決糾紛的主要方式之一，在解決環(huán)境糾紛中具有明顯的優(yōu)勢，借鑒韓國的環(huán)境仲裁制度，盡快建立我國的環(huán)境仲裁制度，提高解決環(huán)境糾紛的效率，實現(xiàn)環(huán)境與人的和諧發(fā)展極為重要。

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