網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

摘 要 腐敗現(xiàn)象一直是社會(huì)發(fā)展中難以除去的頑疾，腐敗問(wèn)題越來(lái)越受到民眾關(guān)注，成為近年來(lái)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)反腐悄然而生，呈現(xiàn)出普及面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、隱秘性高、透明度強(qiáng)等特點(diǎn)，從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐形式的缺點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)反腐 發(fā)展 現(xiàn)狀

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展過(guò)程

（一）萌芽階段（1998年—2001年）

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示：從1998年7月至2003年7月，我國(guó)上網(wǎng)人數(shù)從117.5萬(wàn)突增到6800萬(wàn)，但占我國(guó)總?cè)丝诒戎厝暂^低，影響范圍小。

1998年印尼排華事件，中國(guó)很多網(wǎng)民通過(guò)一些國(guó)外網(wǎng)站來(lái)表達(dá)對(duì)印尼的抗議與不滿情緒。2001年中美撞擊事件發(fā)生，新浪展開(kāi)輿論調(diào)查吸引人數(shù)超85萬(wàn)。隨后 “9·11”事件，網(wǎng)民們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)了對(duì)事件的評(píng)論。

2001年8月，《人民日?qǐng)?bào)》及人民網(wǎng)對(duì)廣西南丹特大礦難事故進(jìn)行了披露，成為我國(guó)第一起由新聞?dòng)浾呓衣兜闹卮鬄?zāi)難事故，且此事件通過(guò)報(bào)業(yè)網(wǎng)站傳播。網(wǎng)民們由此發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)大眾輿論的重要性，開(kāi)始關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，堅(jiān)持實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生。

（二）發(fā)展初期階段（2002年—2005年）

此期間網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)逐漸普及狀，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)重視及參與度增強(qiáng)，網(wǎng)民之間互動(dòng)促使網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展，網(wǎng)民逐漸成為網(wǎng)絡(luò)反腐與監(jiān)督主體。

2003年，“孫志剛事件”由《南方都市報(bào)》報(bào)道后，各大網(wǎng)站相繼進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道，且開(kāi)辟了各類論壇、網(wǎng)上調(diào)查等給予網(wǎng)民發(fā)表民意的場(chǎng)所，最終該案主犯受到了嚴(yán)厲制裁。此事件促使我國(guó)終結(jié)了收容遣送歷史，整個(gè)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用舉足輕重。

同年，最高人民法院和最高人民檢察院分別成立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)及國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站，從地方到區(qū)縣級(jí)黨政企業(yè)和高等院校等，相繼成立了廉政網(wǎng)站。隨著“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”的設(shè)立，出現(xiàn)了“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”等多個(gè)民間反腐網(wǎng)站。

（三）政府與網(wǎng)民共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的階段（2006年—2007年）

2006年底中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)為1.37億，到2008年年底突增至2.98億。網(wǎng)民人數(shù)飆升表明了網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)傳播方式主要輿論參與者，官方意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐敗工作的重要性，政府與網(wǎng)民之間產(chǎn)生互動(dòng)。

2005年中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)址，至此網(wǎng)上舉報(bào)方式正式被納入官方反腐渠道之一。同年發(fā)生了一系列經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)反腐案件，很多反腐案件都是由網(wǎng)民率先揭發(fā)披露的，輿論監(jiān)督對(duì)反腐起到了主導(dǎo)性的作用。

2006年，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，并將直播室設(shè)在中南海會(huì)議廳，通過(guò)此媒介多次直播國(guó)務(wù)院專題會(huì)議。不僅表明了政府對(duì)人民監(jiān)督的誠(chéng)意，也呈現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視。

2007年12月，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通，該網(wǎng)站開(kāi)通了“網(wǎng)友互動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”及“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等與網(wǎng)民互動(dòng)欄目。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐的成熟階段（2008年至今）

2008年起，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)得到了社會(huì)各方廣泛認(rèn)可，本年被稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”。此年出現(xiàn)的案件較為集中，最為著名即2008年腐敗分子周久耕——“天價(jià)煙局長(zhǎng)”事件，更加彰顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大威力。

2009年5月，最高人民檢察院公布了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》最新修訂版，其中將網(wǎng)絡(luò)反腐列為反腐新渠道之一，網(wǎng)絡(luò)反腐從最初民間反腐形式發(fā)展成為已得到官方高度重視及認(rèn)可渠道之一。同年，中共中央黨校將“網(wǎng)絡(luò)反腐”收入到其出版發(fā)行的《中共黨建詞典》。2010年，中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)明確提出要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研究和處置，網(wǎng)絡(luò)反腐被第一次納入中紀(jì)委全會(huì)的《公報(bào)》。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為公眾反腐敗的首選方式

由于網(wǎng)絡(luò)反腐相對(duì)于傳統(tǒng)反腐方式更為便捷、風(fēng)險(xiǎn)小且影響力大、見(jiàn)效快。根據(jù)騰訊網(wǎng)2009年所做調(diào)查顯示，網(wǎng)民選擇舉報(bào)方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光、傳統(tǒng)媒體曝光、向紀(jì)委舉報(bào)、向檢察院舉報(bào)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)、向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段公眾首選網(wǎng)絡(luò)曝光方式進(jìn)行輿論引導(dǎo)，進(jìn)而引起相關(guān)部門注意來(lái)解決問(wèn)題。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸受到重視

網(wǎng)絡(luò)渠道包括個(gè)人博客、BBS、新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站及個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站、反腐監(jiān)督網(wǎng)站等，多種形式網(wǎng)站互相融合促使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠較為便捷、有效為紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門提供反腐線索，便于即時(shí)、有效處理腐敗案件。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的方式越來(lái)越受到民眾及政府重視。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)逐步擴(kuò)大

網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)也分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)與民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。2003年最高人民檢察院建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)成立。隨后，其他政府機(jī)關(guān)也相繼設(shè)立了反腐網(wǎng)站。截至目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有官方廉政網(wǎng)站為2 0 0余家。

同年，我國(guó)第一家民間反腐網(wǎng)站——中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)成立了，相繼產(chǎn)生了“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、 “中國(guó)百姓法制網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”、“我行賄了”等民間反腐網(wǎng)站。民間反腐對(duì)官方反腐形成了有力的輔助作用。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐及媒體相互補(bǔ)充

相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)媒體具備便捷性、及時(shí)性及互動(dòng)性。但由于網(wǎng)絡(luò)媒體在管理上疏松性，加之參與者的匿名性、文化程度、認(rèn)知程度差別等原因，可能將一些問(wèn)題無(wú)端擴(kuò)大化，造成互聯(lián)網(wǎng)中信息存在虛假、夸大事實(shí)甚至惡意造謠成分。而傳統(tǒng)媒體則會(huì)相應(yīng)避免這些問(wèn)題，將通過(guò)調(diào)查報(bào)道、研究分析原因等方法得出質(zhì)量更高的評(píng)價(jià)。因此，網(wǎng)絡(luò)媒介與傳統(tǒng)媒介互相作用、取長(zhǎng)補(bǔ)短的趨勢(shì)正在形成。

（五）網(wǎng)絡(luò)反腐的法律環(huán)境的現(xiàn)狀

由于網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)時(shí)間較短，至今我國(guó)尚未存在一部真正意義上的“網(wǎng)絡(luò)反腐法”。但我國(guó)立法和行政機(jī)關(guān)頒布了一系列與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的專門法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋等，同時(shí)我國(guó)新制定或修訂專門法律法規(guī)及規(guī)章中也出現(xiàn)了一些與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)密切相關(guān)的內(nèi)容。

遼寧省社科聯(lián)2014年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“公民網(wǎng)絡(luò)反腐敗的制度體系建設(shè)研究”，課題編號(hào)2014lslktzizzx-03

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）