大學董（理）事會制度在中國的探索與實踐

高校董事會制度源自美國。1636年，美國第一所殖民地學院哈佛學院成立，1642年哈佛學院建立了世界上第一個高校董事會。高校董事會制度作為美國最具特色的高等教育治理制度，是推動美國高等教育發(fā)展的重要因素，也是美國高等教育管理體制對世界高等教育發(fā)展的重要貢獻。16世紀在英國形成的大學評議會制度在英國和法國大學發(fā)展為理事會制度。

在美國建立并完善的董事會制度，與英國、法國、德國等歐洲主要國家大學實行的理事會制度在形式上有一些區(qū)別，但在本質(zhì)上可以歸為同一種制度。在組織定位、組織結(jié)構、人員組成、職責、權限、運行機制方面都具有共同特點，如：董（理）事會制度有法可依，有章可循，保障了大學的獨立法人地位；董（理）事會是大學的最高決策機構，但并不直接干預大學的運行，其主要職能限于大學立法、大學規(guī)劃、資產(chǎn)管理、校長遴選等。董事會授權校長負責大學日常事務管理；校長是大學的法人代表，校長的權力來自董（理）事會的授權，全權對董事會負責；董事會吸收社會各界人士參與，校外人士作為大學董（理）事會的成員，參與大學的管理。

高校董（理）會制度在我國從引入到發(fā)展至今僅有80余年的時間，期間由于歷史原因，中斷了較長一段時間，直至20世紀80年代才獲得了新的發(fā)展機遇。

大學董（理）事會在我國的發(fā)展歷程

20世紀初，美國的大學教育模式對我國現(xiàn)代大學制度的確立產(chǎn)生了重大影響，我們的教育體制基本仿照美國。自1921年，東南大學率先在全國國立大學將美國的董事會制度引入中國高等教育的實踐層面成立董事會以來，高校董事會制度在我國經(jīng)歷了從初步發(fā)展到完全取消又恢復，再到20世紀90年代快速發(fā)展的三個發(fā)展階段。

引入期

1921年，在東南大學籌備之初，校長郭秉文即考慮到，學校由高師改為大學，規(guī)模逐漸擴大，需要的經(jīng)費多且急，如果單依靠政府調(diào)撥各項經(jīng)費比較困難，難以滿足學校快速發(fā)展的需要，于是決定“以歐美各大學為求社會之贊助起見，往往設立董事會協(xié)助校務進行”，效仿美國高校董事會制度，設立東南大學董事會。董事會的組成成員主要是有影響的政府官員、實業(yè)界巨頭和教育家，這些人多為熱心教育和公益事業(yè)者，且具有較高的社會地位和威望。根據(jù)1921年董事會章程，其職權僅有2條：一是扶助學校（事業(yè)）之進行；二是保管私人捐助之財產(chǎn)，屬于議事、咨詢性質(zhì)，并不干預校內(nèi)事務。

董事會成立后，即有董事提出“校董會之組織，所以求學校之素質(zhì)，故校董之職權，實以推舉校長，審查預算為重要。”“現(xiàn)今各國大學制度，多有校董會，校長多由校董會推舉，本會簡章雖未規(guī)定，應向教育部提出意見”得到各董事的贊成。1921年，校董會以“研究教育，學習本源，故能領袖群英”，一致推舉郭秉文為校長。9月，教育部正式委任南京高等師范學校校長郭秉文兼任東南大學校長，南京高等師范學校并入東南大學后則專任東大校長。雖然此時郭秉文已是事實上的校長，國立大學的校長任聘也是教育部的特權，但校董會看似“多此一舉”的舉薦并非毫無意義，其實際是力圖讓董事會擔負起選擇校長的職權。如此，董事會制度從最初的經(jīng)濟上扶持學校到推舉校長，功能的進一步完善，東南大學的董事會制從形式到內(nèi)容上已越來越接近于美國的校董事會制度。

1923年郭秉文進一步建議參照美國大學校董會的做法，擴大董事會的職權，力圖在中國大學里將董事會制度提升為學校最高權力機構的完全美國式的管理模式。1924年，東南大學依照郭秉文的提議，修改了《國立東南大學校董會簡章》，將校董會放在與校長并列的位置甚至更高，校董會的職責包括決定教育方針、推舉校長、審查預算決算、財產(chǎn)保管、財政等，董事會成為了學校最高的立法和決策機構。東南大學已完全形成了美國式的董事會管理模式，由董事會掌管大學的重大事務，對大學重大事務進行審議、監(jiān)督和決策。

東南大學校董會的成立，在國內(nèi)帶來了很大的影響。1922年，暨南大學和云南大學也相繼成立了董事會，校董會是當時學校的最高權力機構。1924年，北洋政府教育部重新制定并頒布了《國立大學校條例》，對董事會制度予以明文規(guī)定：國立大學校設校長一人，由教育總長聘任。國立大學設董事會，負責審議學校計劃、預算、決算及其他重要事項。董事會由例任董事（校長）、部派董事（由教育總長從部員中指派）和聘任董事（由董事會推選，呈請教育總長聘請者）組成。董事會由校長召集，日常工作由校長處理。

至1949解放前的20多年間，全國高校曾廣泛實行過校董會制度。這一時期的高校董事會主要是借鑒美國高校董事會制度而設立，因此，被視為我國高校董事會的“引入期”。

復興期

解放后，因效仿前蘇聯(lián)教育體制，1952年高等教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合大學”的方針對全國的200多所高校進行調(diào)整。高校不再設董事會，建立以黨的領導為核心的高校領導體制。除暨南大學校董會經(jīng)國務院特批外，其他各校成立的校董會被一一取消。

1985年，為了爭取社會各界的支持，籌集辦學經(jīng)費，廣東韶關大學（現(xiàn)韶關學院）建立了解放后國內(nèi)的第一個普通高等學校董事會。第一屆董事會敦聘政府部門有關領導、教育界以及港澳知名人士25人為董事，推舉時任韶關市市長蔡森林任董事長，李凌冰、李國平、鄧東皋、張大瑩、時述花任副董事長，敬邀梁靈光、霍英東等6人出任名譽董事長。韶關大學董事會的成立，為韶關大學的舉辦、建設、發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為學校隨后的跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎。隨后，一些應用性強、與海內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系密切的工科院校，如汕頭大學（1987年2月）、洛陽大學（1987年11月）、武漢工學院（現(xiàn)并入武漢理工大學，1988年11月）、安徽大學（1988年12月）、中國礦業(yè)大學（1989年10月）等高校董事會相繼組建。這其中尤以汕頭大學的校董會最具鮮明特色。

黨的十一屆三中全會以后，中國高等教育沖破了封閉的辦學模式，教育領域?qū)嵭虚_放政策，高等教育進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期。汕頭大學便是在這一時期創(chuàng)建和發(fā)展起來的一所新型的廣東省屬綜合性大學。汕頭大學自創(chuàng)辦之初，在辦學模式上充分發(fā)揮廣東僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大膽實踐利用外資發(fā)展中國高等教育的嶄新模式，欣然接受香港愛國知名人士李嘉誠先生的捐資興建汕頭大學。在大學的籌建設過程中，李嘉誠先生先后15次增加捐資，總數(shù)近3億港元。1987年2月，廣東省人民政府批準成立汕頭大學校董會。汕大校董會大膽借鑒國外高校董事會的模式，在遵循國家改革開放時期的路線、方針、政策的前提下，對校董會的宗旨、性質(zhì)、人員組成、職權、作用及工作制度和原則都做了明確的規(guī)定，頗具特色。（1）校董會的宗旨與性質(zhì)。汕頭大學校董會章程第一條明確規(guī)定：汕頭大學校董會，協(xié)助政府對汕大的建設與發(fā)展，進行積極的實質(zhì)性的工作，對學校的重大事務起決策和審議作用。（2）校董會人員組成和機構。董事由擔負與學校實際工作有關的人員和學術界人士組成。第一屆校董會24名董事中，香港有關人士和教育界專家學者占1/3，廣東省、汕頭市領導1/3，汕頭大學領導及教師代表1/3。（3）校董會下設：教務委員會、聘任委員會、財務管理委員會、校舍建設委員會、儀器設備及圖書管理委員會、獎學金及學術基金委員會和辦公室。各委員會主任由董事兼任，并聘請若干名專家。各委員會每年向校董會作一次年報。（4）校董會職權。第一屆校董會章程規(guī)定校董會職權包括：提名校長人選，報省政府任命，審議由校長提名的副校長人選，報省政府任命；汕頭大學實行校長負責制，校董會定期聽取校長工作報告，提出改進工作的意見；審定學校發(fā)展規(guī)劃綱要以及有關大學建設與發(fā)展的重大問題，等等。

發(fā)展期

20世紀90年代是我國深化高等教育體制改革的時期，受“逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制”等政策的引導和鼓勵，一大批高校董事會成立和發(fā)展起來。1995年以后，我國高校迎來了大學董事會成立的熱潮，并持續(xù)至今。如合肥工業(yè)大學（1995年）、電子科技大學（1996年）、復旦大學（1997年）、江南大學（2001年）、武漢大學和華北電力大學（2003年）、石油大學（2004年）、同濟大學（2005年）、山東大學（2006年）、中國人民大學（2007年）等全國數(shù)百所高校都設立了校董會。這一時期成立董事會的高校不僅在數(shù)量上超過已往任何時期，而且在運行機制上也逐漸成熟起來，并積極探索具有中國特色的高校董事會制度。據(jù)統(tǒng)計，迄今全國已有200多所高校建立了校董會或相應組織，如基金會、產(chǎn)學合作委員會等，其中大多數(shù)是在1990年以后建立的。

我國高校董事會的類型

高校董事會的建立受到了國家教育行政部門的高度重視和政策上的鼓勵與引導。1990年后，國家陸續(xù)頒發(fā)《高等教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《民辦教育促進法》等法律、法規(guī)，強調(diào)高校要進行體制改革，增強學校辦學的自主性和適應性。2010年6月，中共中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出：探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。這些法律法規(guī)的頒布為高校董事會的建立和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和法律保障。我國的高校董事會經(jīng)過80多年的發(fā)展，除私立高校、個別公辦高校實行“董事會領導下的校長負責制”外，全部實行“黨委領帶下的校長負責制”，根據(jù)其權限大體形成了三種類型：

（1）半決策型。這類學校是由董事會提供大部分辦學經(jīng)費（主要用于學校的基建和購置基本設備），由國家或地方政府給予一定的撥款（支持正常辦學經(jīng)費開支）的公立學校以及大多數(shù)民辦學校。董事在捐建學校的股東中產(chǎn)生，一般由大股東擔任董事長。學校重大事務要經(jīng)董事會審議決定，如對學校發(fā)展基金、校舍規(guī)劃、院系設置、師資培養(yǎng)計劃、學校財政預決算、學術基金和獎學金的使用等重大問題進行審議和決策，但沒有任命校長的權力，只能提名校長或副校長人選報政府批準任命。董事會不作為學校的法人組織行使學校最高權力，如汕頭大學、五邑大學等。

（2）指導咨詢型。這一類大學的辦學基建經(jīng)費和教育經(jīng)費主要由國家下?lián)埽瑢W校主動謀求社會各界或海外校友、華僑、港澳同胞給予捐助，與熱心教育、支持教育的單位和個人建立聯(lián)系。這一類型的董事會由上級主管部門批準成立，指定聘任董事長。校董會不直接參加學校內(nèi)部管理，也沒有最后的決策權，但它能在較大范圍內(nèi)參與學校的決策與管理，參與學校的宏觀管理，對高等學校的辦學起咨詢、指導、支持作用。這一類董事會占我國高等學校已建董事會的大多數(shù)，大部分為綜合性國立、公立大學。如暨南大學、華僑大學、安徽大學、云南大學等。暨南大學、華僑大學由于辦學特殊性（實行面向海外、港澳的辦學方針），實行“董事會領導下的校長負責制”。

（3）行業(yè)對口型。近年來，行業(yè)對口型高校董事會發(fā)展較快，新近成立的一些高校董事會多屬于這種類型。此類大學的董事會以行業(yè)對口為原則，由大學校長擔任董事長，或請上級主管部門領導擔任榮譽董事長。董事會聘請有關企業(yè)領導或?qū)I(yè)人士作為董事進行行業(yè)指導，或由多個行業(yè)對口單位組成。董事單位參與學校管理，討論學校發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)人才培養(yǎng)計劃和使用計劃，投資開發(fā)本行業(yè)的科研項目等，沒有最終決策權，只是對學校的辦學方向、培養(yǎng)規(guī)模和層次、教學改革、專業(yè)設置和學校的中長期發(fā)展規(guī)劃等有建議權和咨詢權，提出指導性意見。如華北電力大學、中國石油大學（華東）、中國礦業(yè)大學、北京航空航天大學、中國傳媒大學等。

大學董（理）事會建設推進校企協(xié)同發(fā)展

由于歷史背景、管理體制、社會制度等多方面的原因，我國的校董（理）事會與發(fā)達國家的董事會無論是從內(nèi)涵，還是體制、功能上都發(fā)生了很大的變化。但無論何種類型的董事會，都對促進高校管理體制的改革，提高高校辦學的自主性和適應性，促進大學建設與發(fā)展起到了極其重要的推動作用。

增強高校自主辦學活力

高校成立董事會的目的，主要是通過高等教育體制的改革，溝通學校與社會的聯(lián)系，建立有利于高等教育發(fā)展的機制，擴大高校辦學自主權，從而增強高校的辦學活力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校僅僅依靠政府的支持是不夠的，如果還停留在“等、靠、要”的被動發(fā)展觀中，勢必將制約學校的發(fā)展。要適應飛速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的需要，在激烈的競爭環(huán)境中求生存、求發(fā)展就需要社會，特別是企業(yè)的廣泛支持和參與。通過董事會的確立和董事會章程的訂立，將產(chǎn)學研合作規(guī)范化、固定化，主動融入社會，增強自我發(fā)展能力，以一種有效的機制協(xié)調(diào)政府管理與學校獨立發(fā)展之間的矛盾，從而增強高校的辦學活力。

指導高校科學發(fā)展

董事會機制引入高等教育，標志著今后高校的發(fā)展將采取類似現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權組織形式——投資主體（辦學主體）多元化。高校董事會通常以國有大中型企業(yè)集團領導人和政府有關領導為主體。這些企業(yè)20多年來根據(jù)《公司法》建立董事會，從體制上解決了所有權代表機構虛化和監(jiān)督約束機制的問題，正朝著現(xiàn)代化企業(yè)方向發(fā)展。國企與高校的境況大致相同，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全擁有相當?shù)陌l(fā)言權和建設性作用，他們的成功經(jīng)驗可以通過董事會直接作用于高校管理。同時，董事會對學校教育教學改革、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、培養(yǎng)規(guī)模、辦學層次等重大問題提出極具價值的指導性意見，學校通過及時廣泛聽取各位董事的真知灼見，擴大辦學的視野，從而為學校每一個重要階段的發(fā)展做出科學的決策。

為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件

董事會的建立把學校與社會企事業(yè)單位之間的關系用一種組織形式聯(lián)系起來。通過這種組織機構為高校組織學生到董事單位參加生產(chǎn)實踐、技術服務創(chuàng)造了充分條件，使學生在獲得理論知識的同時，見識先進技術，增強實驗實踐能力，提高創(chuàng)新意識。通過產(chǎn)學研合作，造就一批既掌握扎實基礎理論知識，又具備較強實踐能力的高素質(zhì)應用型人才。通過董事會的作用，可以指導學校隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷改革人才培養(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)結(jié)構，革新教學內(nèi)容和方法以適應企業(yè)對人才素質(zhì)的新要求。

為企業(yè)的科技進步提供有力保障

全球化背景下，企業(yè)亦面臨日益激烈的市場競爭，這種競爭充分體現(xiàn)在對于人才和科學技術的競爭。因此，“人才強企”“科技興企”也成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。尤其是當前和今后的一段時間我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時期，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；離不開科技的進步和人才的需求。企業(yè)加入高校董事會后可利用高校的學術前沿研究和各學科專業(yè)人才齊全的優(yōu)勢，組織一支強有力的科技攻關團隊，根據(jù)自身發(fā)展的需要和實際問題，廣泛開展科技合作，共同進行科技攻關，力爭在重大攻關項目上有所突破，提高企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展壯大提供有力保障。

現(xiàn)代大學已不再是遠離社會的象牙塔，正逐漸成為社會的軸心機構，大學董事會或理事會作為大學與社會建立合作關系的橋梁和紐帶，是社會各界人士參與大學治理制度的保障。同時，也是大學加強與社會的聯(lián)系，發(fā)揮服務社會功能的制度保障。我國的大學董事會建立是高校管理體制改革在新時期的一種有益嘗試，雖發(fā)展時間不長，但在推進高等教育體制改革和促進大學發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。同時，我們也認識到我國的大學董事會在體制、機制、政策、環(huán)境等方面還不夠健全，還需要在充分借鑒西方發(fā)達國家已發(fā)展較為成熟的大學董事會制度基礎上，探索和形成具有中國特色的大學董事會制度，進一步促進校董會功能的發(fā)揮。相信隨著高校董（理）事會制度研究的深入，我國高校董事會制度必將更加完善，我國的高等教育事業(yè)也必將迎來快速發(fā)展的時代。