有關中國行政管理成本問題實證研究

[摘要]政府的行政管理成本直接關系到管理效率與績效，而行政管理成本過高也是我國政府需要解決的一大難題。本文通過對我國政府行政管理成本的變化趨勢進行實證研究，探討了導致行政管理成本居高不下的原因，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]行政管理成本；行政預算；實證研究

政府在履行職能、維持部門正常運轉等活動中消耗的資源就是行政管理成本。政府行政管理成本過高的問題一直是世界各國關注的熱點，對行政管理成本進行研究有十分重要的意義。目前我國很多學者對行政成本管理進行了深入分析，并且從多個角度對行政管理成本過高的原因進行了探討，也提出了一些降低行政管理成本的建議。可以說在世界范圍內，行政管理已經成為一個重要的政治改革方向，也是我國政府需要解決的一大難題[1]。因此，深入分析我國行政管理成本的中存在的問題，對于我國行政體制的深化改革，并形成高效、公正、規范的行政管理體制有非常重要的借鑒意義。

1.我國政府行政管理成本變化趨勢的實證研究

政府行政管理成本的主要衡量標準就是在財政支出中行政成本的比重，在GDP中行政成本所占的比重也是重要的衡量標準，可以將政府財政支出在GDP中所占的比重作為參考。由于在行政成本中的主要部分就是行政管理費用，因此在實證研究中將兩者等同看待。

1.1行政成本在財政支出中所占的比重。通過分析行政成本在財政支出中所占的比重，可以了解行政成本支出的變化情況，分析在財政支出中如何控制行政成本才算合理。我國部分年限行政成本在財政支出中所占比重的變化情況見下圖1所示。

圖1 我國行政成本在財政支出中所占的比重（1978-2010年）

從圖1可以看出，在1978年之后我國的財政支出在GDP中所占的比重在不斷下降，但行政支出卻在不斷增多。與1978年相比，2010年我國行政管理的支出增長了一百多倍，年均增長率約為四倍[2]。從圖1的折線可以看到，在1978年至2010年的三十多年中，我國行政成本在財政支出中所占的比重是不斷增加的，1978年行政成本支出所占的比重不足5%，而2008年已經超過20%，這一比重也遠遠高于國際貨幣基金組織的相關標準。由此可見，我國行政成本的發展趨勢是增長速度過快、規模龐大。

1.2行政成本在GDP中所占的比重。通過分析行政成本在GDP中所占的比重，可以了解政府所消耗的社會經濟資源的變化情況，進一步分析我國行政費用支出的負荷情況。在1978年至1995年我國行政成本在GDP中所占的比重的變化不大，自2004年之后，行政成本在GDP中所占的比重呈逐年上升趨勢，從總體來看也是呈上升趨勢的。根據相關統計結果，我國行政成本占GDP的比重在1978年還不到1.5%，而到了2008年已經占到4.22%[3]。可以看出，政府在維持運轉過程中耗費的社會經濟資源越來越多，并且這種耗費增長的速度比經濟增長的速度更快。

通過上述分析，與我國社會經濟增長的水平相比，綜合考慮我國的財政負荷能力與規模，目前我國的行政成本表現出規模大、增長過快的態勢，并且行政管理成本越來越高，極大增加了政府的財政負擔。

2.我國行政管理成本偏高的原因分析

2.1缺乏正確的行政理念。在長期的行政管理過程中，我國行政管理領域的工作人員普遍缺乏正確的行政理念，并且行政管理成本的意識十分淡薄。政府部門的自身特點，如非盈利性以及壟斷性等，也導致政府成本投入與產出無法有效聯系起來，這樣導致政府缺乏節約成本的動力。因此，在政府管理工作中，大多只看到完成任務的成效，而忽視了對行政投入的控制。

2.2行政結構的設置不合理。目前我國的一些地方還沒有形成完備的行政組織結構，無法滿足地方政社、政企分離，以及轉變政府職能的需求。同時一些地方政府沒有劃分清楚與上級部門之間的權責，或者缺乏協作與分工，導致行政機構之間權責不清，遇到問題就相互推脫。這就很難保障各級行政機構之間的協調性，也大大增加了行政成本。

2.3行政管理體制不健全。當前我國政府現有的行政管理體制中還存在一些缺陷，政府部門的績效考核主要由上級領導把關，公眾測評所占的比例很小，并且很少涉及到行政成本。這樣的績效考評機制存在一定的局限性，在一定程度上淡化了節約行政成本的要求，容易助長浮夸主義、形式主義，也導致行政資源被大量浪費。

3.解決我國行政管理成本問題的對策

3.1積極轉變政府行政職能。政府行政機構與人員設置的基礎就是政府的行政職能，它與各行政部門與機構關系密切。政府的職能、結構越多，所需要耗費的行政資源自然更多。因此，政府部門應該積極轉變行政職能，首先科學定位各個崗位，明確職位的具體職責，合理劃分權責，合理確定崗位人數，保障政府部門的規范、有序運行。根據我國的基本國情以及體制，在轉變政府職能過程中應該理清政企、政社與政事等多方面的關系，保障各方面的協調發展。

3.2合理設置政府行政機構。在轉變政府職能的同時，合理設置政府行政機構，對冗余的行政部門進行精簡，以此降低行政管理的成本。首先政府部門應該對橫向機構進行合理設置，避免縱向管理層向多個方向進行。在控制政府行政人數過程中，強化對政府機構行政人員的管理，避免出現人員膨脹，并做好人員的分流工作。

3.3推動政府行政體制改革。簡化政府行政審批等工作的流程，降低行政的難度，對政府的財政支出進行規范，保障行政的透明度，提高政府部門的聲望，進而有效降低政府的行政成本。政府可以將簡化行政審批流程作為政府行政體制改革的突破口，促進行政成本管理工作向著高效、規范的方向發展。

4.結語

我國行政管理成本過高是阻礙政府行政體制改革的一大難題。政府部門應該積極轉變政府行政職能，合理設置政府行政機構，減少不必要的行政資源浪費，以形成高效、公正、規范的行政管理體制。

參考文獻

[1]馬立智，唐曉英.略論我國行政成本之控制：以黑龍江省為例[J].中共中央黨校學報，2010（03）.

[2]李芳.我國政府行政成本偏高的原因及對策[J].山西高等學校社會科學學報，2010（05）.

[3]楊曦，張明善.對政府管理中優化管理流程有效降低行政成本的探究[J].湖北社會科學， 2011（11）.

作者簡介

黃天上，男，漢族，生于一九六九年五月。政治教育專業本科學歷，文學學士，政治講師，在中共廉江市委黨校任教務股副股長，負責教務股工作。主要在我國政治法律制度的建設，行政管理制度的改革，中國特色社會主義理論，黨史黨建等方面有一定的研究。