淺析社會組織發展與城市競爭力提升的互動效應

[摘要]隨著全球化的不斷深入，城市間的競爭日益激烈。由于資源的有限性，城市競爭力的大小對城市的發展至關重要。社會組織作為獨立于政府、市場之外的第三部門，在城市建設中的作用日益重要，是構成城市競爭力的重要一環。本文就社會組織的發展與城市競爭力之間的關系，及兩者的互動效應進行探討。

[關鍵詞]社會組織；城市競爭力；提升

一、社會組織與城市競爭力的關系

（一）社會組織的界定

社會組織，一般指由志愿人員組成并致力于實現某種價值目標，但不以營利為目的、從事社會公共事務，處于政府和市場以外的獨立的民間組織。根據我國民間組織管理局的劃分，一般把社會組織分為三類：一是社會團體；二是基金會；三是民辦非企業單位。

（二）城市競爭力的定義及構成要素

據中國社會科學院城市與競爭力研究中心編的《全球城市競爭力報告》把城市競爭力定義為“城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制、轉化資源與爭奪、占領、控制市場，多快好省地創造價值、為其居民提供福利的能力，其中為其居民提供福利是城市競爭力的最終目標。”據《全球城市競爭力報告》的分類，共有六大城市競爭力構成因素，分別是以企業和經濟為核心的企業素質、當地要素、當地需求、內部聯系、公共制度、全球聯系。當然，在這六大因素下還可根據不同的標準細分出更多的子因素。為突出社會組織與城市競爭力之間的關系，本文僅從社會組織在提升城市競爭力方面能夠發揮作用的領域，即二者之間的相關要素展開分析。

（三）社會組織發展與提升城市競爭力的互動效應

根據前文界定的城市競爭力構成因素，與社會組織相關的要素包括企業素質、內部聯系、公共制度及全球聯系。其中，全球聯系又稱之為外部聯系，因此本文把社會組織與城市競爭力之間的相關要素歸納為企業素質、公共制度及內外部聯系。

1、企業素質與社會組織

就企業素質而言，現代企業素質的提高不僅是企業內部需要關注的問題，同時也是行業協會、商會等社會組織所致力要提高的重要方面。隨著企業數量的不斷增加和行業的不斷縱深發展，行業協會、商會等社會組織便自然而然地誕生，這是促進城市中企業的持續、規范發展的必然要求。由于企業以追逐利益最大化為其生存發展的首要前提，因此在發展過程中難免會出現一些只顧及自身發展，實則“短視”的一些決策和行為。出于對促進企業自律、行業可持續發展的多重因素考慮，行業協會等類型的社會組織的產生，從長遠和全局來看，無疑有益于企業和行業的良性發展。

而從提升城市的競爭力而言，企業素質的提高又處在了核心的地位。一方面，城市的發展和綜合實力的提高需要通過企業的發展壯大來實現經濟能力的“量”的提高。另一方面，城市的發展和綜合實力的提高還需要發展成熟的行業協會對轄區內企業進行引導和提升，從而實現企業的集約式發展、合理化管理組織和科學的運行，這將有助于形成和發揚企業文化，并不斷提高企業的綜合素質和競爭力，最終促成城市競爭力的“質”的提升。具體而言，只有一個成熟的產業集群才能達到具備知識外溢效應顯著、產業整體創新能力較高和集群內信任機制健全，有序競爭的狀態。而一般尚未達到成熟階段的產業集群，由于缺乏有效的創新網絡，許多研發活動僅限于企業內部，缺乏集群內其他企業參與與支持以及信任約束機制的不完善等，企業之間惡性競爭的現象往往較為嚴重。因此，健全的社會組織網絡和成熟的社會組織發展生態對于提升企業和行業素質方面的作用不容忽視。

事實上，行業協會的出現和不斷完善，既有利于團結行業內的大多數企業，加深同行業間的相互交流，同時還有利于歸納和發現行業發展存在的問題，并就此進行共同的研討和改進，從而促進行業往更優的方向發展。一方面，行業協會可以通過企業會員的登記信息較先地掌握行業的實際狀況和面臨的問題；另一方面，行業協會還可以通過企業會員們“轉讓”的部分權力對行業內一些不良現象進行糾正，督促企業會員自律，提升企業自身素質，并制定達成共識的行規，以求最終實現促進行業良性發展的目標。從長遠來看，行業協會商會對于企業會員的監督、規范和完善作用最終將從根本上提升企業素質和行業前景。而優良的企業素質和相當的經濟規模必然對城市競爭力的構建和提高起到重要的推動作用。

2、公共制度與社會組織

公共制度是城市中社會生活必不可少的部分，與構成城市的主體——公民密不可分。《全球城市競爭力報告》中把公共制度定義為“政府制定的約束經濟主體交往、維護社會發展的行為規則”。關于公共制度對于城市生活或者社會發展的重要性，社會上普遍形成這樣的共識：“良好的制度可以有效降低交易成本，提高交易的效率，可以對經濟主體產生有效的激勵和約束，可以保證公民獲得應有的福祉，減少不平等和歧視”。也就是說，城市發展的綜合水平，或者更確切地說，城市競爭力的大小不僅與其經濟總量和效益相關，而且與公共制度的構建與執行關系密切。

長期以來，一般都認為公共制度與政府有著最大最直接的關系。誠然，公共制度作為維護和保障社會公共產品的生產與提供，以及維護社會發展秩序的重要工具，政府需要不斷提高自身管理水平，通過更為科學的決策及實施辦法推動城市公共制度的建立和維護。從另一個角度看，公共制度的制定與實施都離不開公民及由公民組成的社會組織的有效參與。因而，在政府的公共政策的制定中，政府自然是主體，但是，政府并不是唯一的一元。公民的參與本身具有促進信息開放和交流，增進公民獨立決策和影響政府決策方向的能力，并有利于政策的執行。社會組織的積極參與，不僅有利于政府充分利用社會資源加入到社會管理的公共事務中去，進一步優化政府的管理職能；而且還有利于提升公共服務的質量，通過社會組織的草根特性，緊密聯系群眾，進一步增進社會凝聚力；此外還可以促進相關社會組織的成長，通過向社會提供公共服務，鍛煉自身組織的能力并增強其在社會上的影響力，建立與政府部門的互動合作。

而公共制度的完善、社會公共服務的到位、社會的穩定和諧這些都是構成城市競爭力必不可少的要素之一。而城市社會領域的不斷完善自然會提升對人才的吸引力，同時也能夠保證高端人才能過在所在城市內獲得良好的生存和發展環境，從而實現城市的人才戰略。此為社會組織在協助提升公共服務質量以外起到的吸引人才、留住人才的連帶作用，這也是城市競爭力組成的重要一環。

3、內外部聯系與社會組織

就內外部聯系而言，城市競爭力的提升需要樹立相應的城市形象，而社會組織在城市形象的樹立以及對外展示方面扮演著舉足輕重的角色。在加強內部聯系方面，社會組織立足于市民，下達基層，上可匯聚市民心聲表達意愿，既可加強社會各界之間的聯系與交流，又可增進社會凝聚力，促進社會和諧。在發展外部聯系方面，社會組織在政府的官方渠道之外另辟蹊徑，通過開展各類非政府的、非官方的、民間的交流活動，既可提高城市的區域化以及國際化程度，同時也能幫助把城市的文化、經濟、社會等方面的發展成果對外展示。可以說，社會組織之間的網絡以及其內外部聯系是城市對外宣傳和推廣的一扇窗戶。

我國社會組織中大多數都屬于自下而上的草根組織，這些組織的成員來源于普通市民，且其活動的領域也都是與市民生活息息相關的方方面面，因此在傾聽市民心聲、反映民意、滿足市民需求等方面，社會組織有著天生的優勢，同時也是其后天成長與發展的必然要求。另外，社會組織還可以充分發揮其作為政府與社會之間的中介媒介作用，促進下情上達以及政令暢通，加強政府與企業、市民之間的溝通。

此外，由于大部分的社會組織從事的都是公益事業，通常都專注于某些特定的價值目標和價值關懷，通過他們的各種實踐活動和社會服務，既滿足了服務對象的需求，同時也在向社會倡導、傳達了志愿精神，能夠在潛移默化中培育公眾的公益意識，幫助建立社會的公共道德。

由此可見，社會組織在開展其自身活動的同時也間接地促進了社會文化的塑造，在詮釋城市文化、展示市民精神風貌方面有著重要的作用。而社會組織在進行對外交流時，既可以通過與市外、省外乃至國外社會組織的合作，引進出有益于本城市的外地經驗、技術、人才、資金等，還可以代表民間力量在參加國際活動中對國際決策過程施加影響，使城市的利益和愿望能夠更多地展示和體現在相關的決策過程中。

總而言之，社會組織作為公民社會的主要載體，其組織的構成和活動的范圍都緊緊扎根于城市中的居民們。因而，社會組織的發展無疑與公民的社會生活息息相關，同時也是推動城市發展的重要力量之一。因此，在致力于提升城市競爭力的同時，鼓勵社會組織的參與和推動其發展是十分必要的。

二、促進社會組織發展進而提升城市競爭力的可行性分析

我國社會組織的發展與西方相比發展較晚，而各類社會組織在經濟、政治、文化等多個領域中的作用日益凸顯。對于一個城市而言，社會組織在創新社會管理、建設公民社會、提升城市競爭力方面所能發揮的作用不容忽視。綜合前文對社會組織發展與城市競爭力提升之間的關系梳理，筆者認為可從以下幾個方面入手，在促進社會組織自身發展的同時，以求達到提升城市競爭力的效果。

（一）社會組織的發展需要理論創新

從社會組織目前的發展現狀來看，我國城市，尤其是大中型城市中的社會組織經過一段時期的發展已達到了一定的數量和規模，并開展了一定數量的活動，同時也積累了相當的經驗。與此同時，社會各界對于社會組織的認識也在不斷的加深。在實踐過程中，各類社會組織的發展已經取得了一定的成績，這些經驗需要經過總結和提煉，有助于現有的社會組織發現問題并及時尋求科學的解決辦法，同時還可為更多新建立的社會組織提供有價值的參考。

另一方面，社會組織在時間過程中也難免會遇到一些問題和發展的瓶頸，如如何實現自我造血的功能，擺脫資金短缺的困擾、提高組織的活動能力和影響力等等。而僅由單個社會組織去思考和解決這些帶有共性的問題，難免出現“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情形。因此，對社會組織的發展進行系統研究和理論創新，從更寬廣、系統、全面的視角來檢視社會組織，這是有益于社會組織發展的必要之舉。

（二）社會組織的發展需要體制創新

社會組織的成長與其所處的社會大環境有著緊密的聯系。政府在貫徹執行當前的社會組織政策的同時，應當加大在培育和扶持社會組織方面的體制創新力度。

一方面，通過提高城市居民的公民素質、推動社會文化的發展等方式致力于創造一個有利于社會組織發展的社會環境。當前社會組織的發展面臨瓶頸，其中一個重要的原因就在于公眾對于社會組織的不了解、甚至抗拒。要為社會組織的發展打開局面，創造條件讓公眾深入了解社會組織，近距離接觸社會組織，鼓勵部分群眾身體力行加入到其中的行列，公眾對于社會組織的了解越多，自然對其所宣揚的慈善公益、行業利益、公眾福利等價值觀產生一定程度的共鳴，也就實現了對社會組織的了解乃至肯定。

另一方面，通過完善面向社會組織的扶持政策，實現從以往的常態化資助到動態管理的轉變。具體而言，政府在對社會組織進行專項撥款扶持時，可以把所撥款的資金進行細化分類，清晰界定社會組織的啟動資金、項目經費、專項經費以及運作經費等，并且對每項經費的使用進行全程的監督。與此同時，每年定期對獲得資助的社會組織進行一到兩次的抽檢，除了對其資金的使用進行審計，同時對其活動開展的成效進行評估。動態管理的根本目的除了可以及時發現和糾正問題，更為重要的是，可以識別出優秀的社會組織，在下一年度的資助中可以有選擇性地適度傾斜于這部分社會組織，避免資源的平均分配。

此外，通過建設面向公眾的發布平臺，把社會組織的相關資料、活動信息、組織年報、財務報告等進行公示。如此一來，不僅公眾可以便利地在固定的平臺獲取社會組織的信息，有助于公眾對身邊社會組織將要進行或正在進行的服務項目和系列活動有更直接的了解，而且也為社會組織主動公示其相關信息并接受社會監督提供了方便。而這一信息平臺還可以實現社會組織之間的信息和經驗共享，促進彼此的溝通與交流。

（三）社會組織的發展需要能力創新

要實現社會組織的發展需要從根本上提升社會組織自身的能力水平以及社會服務水平。就社會組織的現狀而言，盡管從數量的方面社會組織的發展達到了一定的規模，然而其具體的能力仍有較大的上升空間。

在組織內部，除了要實現科學規范的內部管理制度以外，還要對組織員工進行常態化的具有針對性的培訓，提高其服務的專業水平。同時，現有的社會組織中大多數員工的年齡結構趨于年輕化，且文化程度較高，結合年輕一代和知識分子的需求和特點，采取相應措施增強員工與組織之間的凝聚力，關心員工的個人成長，從而減少人才的流失是社會組織發展的軟件保證。

在組織的外部，社會組織要學會利用一切可以利用的資源提升自身社會形象，善于利用新媒體等為組織及其活動進行有效的宣傳。而加強與各類社會組織之間的交流則可有助于吸收相關的有益經驗，掌握到所在地更多的需求信息，為更好開展自身活動，及開拓跨領域的服務項目創造條件。

綜上所述，社會組織的發展為實現更好的社會公共服務提供了可能，在政府和市場以外開辟了第三條道路，為解決社會轉型過程中出現的問題提供了傳統辦法以外的選擇，同時也為更好建設和諧社會貢獻了其力量。在公共服務領域，社會組織的發展既是城市競爭力的體現，同時也是城市競爭里的重要組成部分之一。應該指出的是，社會組織的作用不應當只停留在解決現有問題的層面，而應該從更宏觀更長遠的戰略高度出發，著眼于在預防社會問題的產生方面發揮其應有的作用。

參考文獻

[1]鄭瓊潔.創新發展集群：提升城市競爭力的分析框架.《南京社會科學》，2010.9

[2]馬占穩.民間組織發展與北京世界城市建設——從城市競爭力視角看.《城市管理與科技》，2011.13（3）

[3]倪鵬飛，彼得.卡爾.克拉索著.全球城市競爭力報告（2009-2010）.北京：社會科學文獻出版社，2010

作者簡介

甘燕飛，法學博士，佛山科學技術學院政法學院教師。