我國新生代農民工參加養老保險率低的原因分析

[摘要]新生代農民工在城市就業，大部分從事工業生產，面臨著和城鎮的居民與勞動者同樣甚至更大的生活風險和職業風險，其中的大部分并沒有取得流入地戶籍，或者沒有與企業簽訂合法的勞動合同，因此他們并沒有且無法獲得平等的社會保障待遇。本文重點分析新生代農民工參保率低的原因，希望能為緩解這種問題提供一些借鑒。

[關鍵詞]城鎮化；農民工；戶籍制度；養老保險

前言

新生代農民工是統籌城鄉二元經濟結構進程中形成的一個特殊的群體，為我國建設小康社會作出了巨大的貢獻。因此政府應該大力發展新生代農民工的社會保障制度，其中尤其是要特別關注新生代農民工的養老保險制度的實施。

1.新生代農民工參加養老保險的現狀

1.1新生代農民工的基本概念

“新生代農民工”主要是指80后與90后中外出打工的農民工，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，約1個億。新生代農民工年齡為18歲到25歲，“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。與上一代農民工相比，新生代農民工文化素質整體較高；大多數人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業；就業主要集中在制造業，工作勤奮。

1.2新生代農民工的參保現狀

根據中華人民共和國人力資源和社會保障部2012年8月發布《2011年全國社會保險情況》統計數據顯示：截至2011年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為28391萬人，比上年末增加2684萬人。其中，農民工參保人數為4140萬人，比上年末增加856萬人。雖然農民工參保人數有所增加，但相對于農民工總量只占16.38%，也就是說半數以上的新生代農民工并沒有參加任何養老保險。

2.新生代農民工參保水平低的原因分析

新生代農民工以中青年為主，他們的養老問題在本階段尚未顯現，但如果在二元制戶籍制度現象的繼續作用下，等年老時他們只能依靠年輕時的非強制性存款或者老年時期辛苦的農業勞動來解決，并沒有任何的制度去保障其老年生活，他們的養老難題將會在未來凸顯出來。這樣，不僅損害個人的老年生活，也影響了整個國家的安定與發展。

2.1制度設計不合理

現行養老保險在制度上的缺陷是導致新生代農民工低參保率和高退保率長期存在的主要原因。例如，養老保險參保年限必須滿15年才能享受養老保險待遇。但是對于那些沒有戶籍制度的新生代農民工來說，他們經常會頻繁更換職業、并且間斷的在不同地域之間流動，根本無法實現15年的參保年限。同時，參加城市職工養老保險的農民工需要與其雇主建立正式的勞動關系，雖然《勞動合同法》等法律法規都規定了用人單位要與發生事實勞動關系的農民工簽訂勞動合同，但現實中，很大一部分用人單位不與新生代農民工簽訂勞動合同。

2.2二元制戶籍制度導致新生代農民工缺乏信心

從心理因素看，由于二元制戶籍制度導致新生代農民工在城市生活成本很高，例如其子女在流入地讀書需要交納“擇校費”等費用的發生，另外，由于沒有戶籍制度的保障，他們對未來生活地點尚未確定，因此不愿從所得收入中支付相應的社保費用。

2.3制度約束性不足

2012年年底人社部公布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。再加上此前頒布的跨地轉移接續辦法，使得當前的社會保險城鄉、地區流動接續政策給了新生代農民工較大的自由選擇權，但是也同時降低了新生代農民工的社會保險參保率。

2.4養老保險的繳費率高

農民工進城，主要目的是為了增加收入，解決基本的生活問題，以及提高生活質量。但是二元制的戶籍制度導致這一群體無法取得與流入地居民同等的收入待遇與社會保障待遇。簡言之，新生代農民工付出了與流入地居民同樣甚至更多的勞動，卻只得到了較少的回報與待遇。同時，養老保險屬于一種長遠投資，新生代農民工急需要解決的是近期生存問題。通常生存的需求大于對幾十年后養老問題的擔憂，所以迫使其放棄考慮養老保險，首先滿足生存的需求。

2.5養老保險轉移接續難

雖然中國新出臺的“轉移接續辦法”考慮了新生代農民工流動性強的特點，對于工作地轉換頻繁的新生代農民工來說，有利于減輕他們辦理轉移接續手續的負擔，為其養老保險個人賬戶的全國自由轉移接續提供了實現的可能性，但該辦法指導性強，具體實施和落實則比較困難。基金統籌層次低造成的地方保護主義使得沒有戶籍制度的新生代農民工養老保險轉移接續很難實現。

2.6政府忽視

雖然政府出臺了一些關于新生代農民工養老保險制度的政策，但是在實施過程中政府對此重視程度不夠。政府關注本地的經濟增長，而忽視了新生代農民工的社會保障問題。如果政府強制企業為新生代農民工繳費，會影響很多企業對本地的投資，這種狹隘的思想甚至會使有些地方政府將農民工不參保作為吸引投資的條件。

新生代農民工養老保險問題的解決不僅關系到農民工自身的權益，更關系到國家的穩定和社會的和諧。因此完善新生代農民工養老保險是實現以人為本、構建和諧社會的重要途徑。

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作者簡介

郭雯，出生于1988年，女，籍貫山西省昔陽縣，河北大學管理學院研究生，研究方向：社會保障。